Fylkeskommunens og fylkesmannens roller og utfordringer i planveiledningen til kommunene. Avdelingsdirektør Bjørn Casper Horgen

Transkript

1 Fylkeskommunens og fylkesmannens roller og utfordringer i planveiledningen til kommunene Avdelingsdirektør Bjørn Casper Horgen

2 Lovens krav til fylkeskommunen Fylkeskommunen skal Veilede og bistå kommunene i deres planleggingsoppgaver utarbeide og vedta regional planstrategi, regionale planer og regionale planbestemmelser ha ledelse og sekretariat for regionalt planforum Fylkeskommunen må sørge for å ha tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse for utarbeiding av egne planer og for planfaglig veiledningsvirksomhet til kommunene Miljøverndepartementet

3 Forvaltningsreformen nye oppgaver til fylkeskommunen Forventninger: Pådriver- og samordningsfunksjon for folkehelsearbeidet gir bedre kobling til planlegging og regional utvikling Fylkesveger/fylkesvegferjer bedre samordnet med kommunal og regional areal- og transportplanlegging Akvakultur i sjø og ferskvann/havbruk mer helhetlig vurdering av areal- og ressursforvaltning, god kobling til kommunal og regional planlegging God samordning mellom regionale vannforvaltningsplaner og annen planlegging 3 Miljøverndepartementet

4 Forvaltningsreformen - friluftsliv Forventninger: Regionale planer for friluftsliv og grøntstruktur Aktiv oppfølging av kommunene i kommunal planlegging Økte samarbeidsmuligheter FM/FK/DN/MD egnede og smidige løsninger Økt fokus på samhandling friluftsliv naturmangfold - kultur/kulturminnevern planlegging folkehelse Økt samarbeid FK frivillige organisasjoner 4 Miljøverndepartementet

5 Miljø- og energivennlige løsninger skal prege arkitekturen rammebetingelser i plan Aktiv bruk av plansystemet Er nødvendig for et helhetlig grep og for å kunne se sammenheng mellom det overordnede og detaljer, mellom landskap, grønnstrukturer og bebyggelse, mellom fortid, nåtid og framtid. Byer og tettsteder skal utvikles med arkitektur av god kvalitet store endringsprosesser, behov for bedre planer bykultur og mangfold tilgjengelighet for alle Kriminalitetsforebygging Staten skal ivareta kulturmiljø og bygningsarv Kunnskap, kompetanse og formidling skal løfte arkitekturen

6 6 Miljøverndepartementet Nettverkssamling kommunal planlegging mai 2010

7 Lovens krav til fylkesmannen Fylkesmannen skal påse at kommunene oppfyller plikten til planlegging etter loven Gjennomføre mekling Oversende saker til MD: Brev til fylkesmennene 19. mars i år med en presisering av prosedyrene for oversendelsen av disse sakene (8 punkter). Det gjelder blant annet hvilke dokumenter som skal sendes til departementet. Det gjelder også innholdet i oversendelsesbrevet - blant annet at fylkesmannen skal gi tilråding, og krav til vedlegg. 7 Miljøverndepartementet

8 Ressurs- og kompetanseutfordring FM FM har fokusert på utfordringer i bruk av PBL som miljøverktøy - naturmangfold, friluftsliv, støy og landskap utenom verneområder samarbeid mellom DN, KLIF, MD og repr. for FM for å presisere og prioritere planforventninger til FM i embetsoppdraget 5 mill kr ekstra fra FAD til FM i 2009 (videreført i 2010) Sterke sektoravdelinger utfordring for samordning? Utnyttes samarbeidspotensialet mellom avd. godt nok? 8 Miljøverndepartementet

9 Fylkesmann og fylkeskommune Nettverkssamling kommunal har planlegging medansvar mai 2010 for gjennomføring av nasjonal politikk Regionale planer skal være en konkretisering og tydeliggjøring av nasjonal politikk også på areal- og miljøområdet Regionale planer må bidra til større legitimitet og forståelse for rammer Det forventes at nye virkemidler i pbl tas i bruk f eks regionale planbestemmelser Det forventes konsekvent oppfølging i enkeltsaker 9 Miljøverndepartementet

10 Samarbeidsordninger Viktig å utvikle gode samarbeidsrutiner mellom FK, FM, statlige myndigheter: Opplæringsteam, regionalt planforum, mekling, uformelle samarbeidsordninger Formelle prosessregler for behandling av kommuneplaner og reguleringsplaner må ikke settes til side Alle sektorer må ha reell mulighet til å vurdere alle bindende arealplaner, også reguleringsplaner Praktiske samordnings- og effektiviseringsregler må ikke gå på bekostning av kvalitetsvurderinger og vurdering i forhold til nasjonale/viktige regionale interesser ev. innsigelse 10 Miljøverndepartementet

11 Hvordan styrke kommunal plankompetanse Nettverkssamling kommunal planlegging mai 2010 Bygge opp interkommunale kompetansemiljøer. Økonomisk støtte til et utvalg motiverte ressurs/mentorkommuner. Utvikle ordninger for økonomisk støtte til tiltak og utviklingsprosjekter på prioriterte områder, gitt at kommunene har bygd opp tilstrekkelig kompetanse og kapasitet. Bidra til å øke utdanningskapasiteten på planlegging og miljø ved høyskoler og universitet. 11 Miljøverndepartementet

12 Kompetanse forts. Utvikle målrettede etter- og videreutdanningstilbud på plan- og miljøområdet. Løpende kompetansepåfyll må til! Utvikle nye verktøy, maler, nettbasert veiledningsmateriell og eksempelsamlinger. Etablere felles ressursportal for kommunene. Etablere følgeforskning på hvordan ny planog bygningslov, klimaarbeidet, ny naturmangfoldlov, forvaltningsreform virker i kommunene, fylkeskommunene, fylkesmannen 12 Miljøverndepartementet

13 Nettverkssamling kommunal planlegging mai 2010 Politiker Planlegger 13 Miljøverndepartementet

14 Planlegging og politikk(ref. Kleven, NIBR) Skal vi motivere til planlegging, må vi forstå: Planlegging: Se ting i sammenheng. Politikk: Gjøre problemene håndterbare Politisk rasjonalitet noe annet enn planleggingens rasjonalitet må respekteres! Politikkens verden dreier seg ofte om en sak, en sektor eller ett år av gangen Kunnskap brukes ofte politisk av planleggere/utredere og politikere Viktig å forstå forskjell på den beste og den mulige løsning Planlegging er forberedelse til politisk vedtak 14 Miljøverndepartementet

15 FINNMARK TROMS NORDLAND NORD- TRØNDELAG SØR- TRØNDELAG MØRE OG ROMSDAL SOGN OG FJORDANE Kommuneplan Alle innsigelser fremmet (Kostra) Herav 34 innsigelser tilsaltdal kommuneplan, derav 17 fra områdestyret for reindrift Herav 35 innsigelser til Aure kommuneplan HORDALAND ROGALAND VEST-AGDER AUST-AGDER TELEMARK VESTFOLD BUSKERUD OPPLAND HEDMARK OSLO AKERSHUS ØSTFOLD

16 FINNMARK TROMS NORDLAND NORD- TRØNDELAG Nettverkssamling kommunal planlegging mai 2010 Kommuneplaner Innsigelser fra FM og FK (Kostra) Fylkesmannen Fylkeskommunen SØR-TRØNDELAG MØRE OG ROMSDAL SOGN OG FJORDANE Derav 25 innsigelser til Aure kommuneplan HORDALAND ROGALAND VEST-AGDER Derav 18 innsigelser til Forsand kommuneplan AUST-AGDER TELEMARK VESTFOLD BUSKERUD OPPLAND HEDMARK OSLO AKERSHUS ØSTFOLD Miljøverndepartementet

17 FINNMARK TROMS NORDLAND Nettverkssamling kommunal planlegging mai 2010 Reguleringsplan Alle innsigelser fremmet av alle innsigelsesorganer. NORD-TRØNDELAG SØR-TRØNDELAG MØRE OG ROMSDAL SOGN OG FJORDANE HORDALAND ROGALAND VEST-AGDER AUST-AGDER TELEMARK VESTFOLD BUSKERUD OPPLAND HEDMARK OSLO AKERSHUS ØSTFOLD 17 Miljøverndepartementet

18 FINNMARK TROMS NORDLAND NORD- TRØNDELAG SØR- TRØNDELAG MØRE OG ROMSDAL SOGN OG FJORDANE Nettverkssamling kommunal planlegging mai 2010 Reguleringsplan Innsigelser fra fylkesmannen og fylkeskommunen (Kostra). Fylkesmannen Fylkeskommunen HORDALAND ROGALAND VEST-AGDER AUST-AGDER TELEMARK VESTFOLD BUSKERUD OPPLAND HEDMARK OSLO AKERSHUS ØSTFOLD 18 Miljøverndepartementet

19 Utfordringer Mer kunnskap, bedre teknologi og sterkere sektorlovverk bidrar til økt kunnskap om miljømessige virkninger av planer men gjør det også stadig mer krevende å lage funksjonelt gode planer Vi blir stadig bedre på lokaliseringskriterier men fokuserer ikke nok på kvaliteten på boligområder, grøntområder, landskapskvalitet, estetikk osv. Vi er heller ikke gode nok på økonomiske, kulturelle og sosiale vurderinger av planene Vi må passe oss så vi ikke ender opp med en planlegging der alt plasseres på tilgjengelige restarealer 19 Miljøverndepartementet

20 Vi må ikke glemme at det dreier seg om å gi rammer for det gode liv - de gode løsninger. Da må det kanskje noen kompromisser til 20 Miljøverndepartementet

21 Summing: Er planveiledningen godt nok forankret i ledelsen i FK/FM? Trenger vi noen nye grep? Bruker vi ressursene riktig? Kan vi effektivisere og samarbeide for bedre ressursbruk? Hva kan vi gjøre for å forbedre egen og kommunenes kompetanse og ressurser til planlegging? Hva gjør vi for å fokusere på kvalitet i planer jf Arkitektur Nå? Behov for veiledere fra MD medvirkning fra FK/FM? 21 Miljøverndepartementet