OPPSTART AV REGIONAL PLANSTRATEGI FOR FINNMARK

Transkript

1 7 11/2 Oppstart av Regional planstrategi for Finnmark Behandlinger Fylkesutvalget (FU) februar 2011 Saksfremlegg: Oppstart av Regional planstrategi for Finnmark (Hoveddokument) Oppstart av Regional planstrategi for Finnmark Arkivsak: 11/00053 Ugradert Arkivkode: 026 Saksbeh: Kaisa Banne Saksgang Møtedato Saksnr. Fylkesutvalget (FU) /2 OPPSTART AV REGIONAL PLANSTRATEGI FOR FINNMARK FYLKESORDFØRERS INNSTILLING: 1) Fylkesutvalget vedtar oppstart av arbeidet med Regional planstrategi i tråd med framdriftsplan 2) Fylkesutvalget er styringsgruppe for Regional planstrategi 3) Det reserveres kr fra planmidlene i 2011 og kr ,- i 2012 Vadsø, 27. januar 2011 Runar Sjåstad fylkesordfører

2 BAKGRUNN Fylkeskommunen har etter ny plan- og bygningslov av 2008 plikt til å utarbeide regional planstrategi en gang i hver valgperiode og senest ett år etter konstitueringen av nytt fylkesting. Planstrategien skal godkjennes med kongelig resolusjon. Regional planstrategi blir det overordnede regionale planverktøyet i Finnmark. Denne saken fremmes for å starte opp arbeidet med den første regionale planstrategien for Finnmark. Regional planstrategi for Finnmark skal vedtas av fylkestinget i juni BESKRIVELSE Regional planstrategi er et dokument som skal prioritere planoppgaver for Finnmark i årene I plan- og bygningslovens 7-1 heter det: Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegget for medvirkning i planarbeidet. Planstrategien forplikter aktørene i den regionale utviklingen til å peke på hva som er de viktigeste utfordringene for Finnmark, og hvordan en sammen skal arbeide for å møte de i årene Planstrategien skal legge føringer på de viktigste utviklingsaktørene i fylket til å samarbeide om og koordinere planlegging. Organisering, medvirkning og tilrettelegging av møteplasser er de fremste virkemidlene, for å sikre god regional planlegging og ansvarliggjøring av aktørene. I arbeidet med planstrategien er det også mulig å utarbeide planprogram for enkelte regionale planer. Fordelen med å lage planprogram er at prosessene med å utarbeide de regionale planene kan starte opp så tidlig som mulig etter at den regionale planstrategien er vedtatt. Fylkeskommunen har et hovedansvar for at den regionale planstrategien samkjøres med kommunenes planstrategier, som hver kommune er pliktig til å utarbeide parallelt med den regionale planstrategien. Planloven stiller visse forventninger til samordning av planstrategiene i fylket. Den regionale planstrategien kan også vurdere om det er behov for å utarbeide interkommunale planer i Finnmark. Dette fordrer et godt samarbeid og enighet mellom fylkeskommunen og kommunene. Kort om eksisterende plansystem og mulige endringer Finnmark fylkeskommune har vedtatt en planveileder i 2009 i tråd med den nye plan- og bygningsloven. Planveilederen beskriver plansystemet i fylkeskommunen og planprosessene slik de er i dag. Fylkesplan for Finnmark ble i fylkestingssak 09/02 vedtatt forlenget med to år. Dette for å tilpasse virkeperioden til tidsfristen for å vedta en regional planstrategi. I den nye loven er det ikke noe krav om at det skal utarbeides en overordnet fylkesplan. I planveilederen for Finnmark fylkeskommune er det bestemt at regional planstrategi skal erstatte fylkesplanen som

3 9 det overordnede styringsdokumentet til fylkeskommunen. Regionale planer erstatter både fylkesplanen og fylkesdelplaner i forhold til å vedta langsiktige mål, strategier og tiltak. Den nye plan- og bygningsloven legger sterkere føringer på flere offentlige aktører om å delta i regional planlegging, og å følge opp de regionale planene i større grad en tidligere jf 8-2. Fylkeskommunen må derfor involvere kommuner og regionale statsetater tidligere i planprosessene, og det forventes at det inngås partnerskap for å utarbeide og følge opp regionale planer. Fylkeskommunen har tradisjoner for å utarbeide regionale strategidokument innenfor enkelte temaer som ikke nødvendigvis danner grunnlag for konkrete tiltak, men som viser hvilke retning eller utvikling fylkeskommunen ønsker i fylket. Noen strategidokument danner også grunnlag for tildeling av midler og konsesjoner. Strategidokumenter følger ikke prosesskravene i plan- og bygningsloven og de vil ikke være juridisk bindende, men det er naturlig at de regionale strategidokumentene inkluderes i Regional planstrategi. Videre har fylkeskommunen det som kalles for temaplaner for fylkeskommunens egen virksomhet. I slike planer er det kun fylkeskommunen som skal følge opp tiltakene. Noen av temaplanene kan være unødvendig å inkludere i en regional planstrategi. Mens andre temaplaner får stor betydning for folk i Finnmark, slik som temaplaner for tannhelse og videregående opplæring. Det er derfor hensiktsmessig å ta disse med i helhetsvurderingen i den regionale planstrategien, og vurdere om noen skal få status som regionale planer. Nasjonale forventninger Regjeringen skal sende et forventningsbrev til fylkeskommunene og kommunene senest juli 2011 om hvilke tema det bør planlegges for på regionalt nivå. Det er allerede signalisert noen temaer som regjeringen ønsker skal inngå i fylkeskommunens planarbeid. Hvilke prioritering de vil tillegges i forhold til hverandre er enda noe uklart. Noen aktuelle temaer i de nasjonale forventningene er signalisert fra regjeringen som: Klima og energi Samferdsel og infrastruktur By- og tettstedsutvikling Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kultur og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstvilkår VURDERING Fylkesrådmannen mener at regional planstrategi gir et nytt og spennende utgangspunkt for å komme med en visjon for Finnmarks framtid, og er et instrument for å ta et aktivt grep om ønsket samfunnsutvikling. Fylkeskommunen har en rekke plandokumenter med forskjellig status. Felles for disse er at de er strategiske. Ved å være frigjort fra andre plantypers avgrensing i forhold til å si noe om hvordan noe skal gjøres, gjør planstrategien fylkeskommunen friere til å konsentrere seg om hva som skal gjøres. Fylkesrådmannen mener at strategien er et viktig grunnlag for å gjøre fylkeskommunen til en enda mer fokusert og handlekraftig regional utviklingsaktør i sterkere samarbeid med andre

4 offentlige aktører. Dette forutsetter at utarbeidelsen av en regional planstrategi involverer hele fylkesadministrasjonen, politikerne, kommunene og andre viktige regionale aktører i fylket. Forholdet til gjeldende planer Regional planstrategi må ta stilling til om de regionale planene, strategidokumentene og til dels temaplanene som fylkeskommunen har i dag, skal videreføres, slås sammen eller fases ut. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at flere av planene og strategidokumentene som utarbeides i fylket kan slås sammen. Dette er både ressurssparende og vil tvinge oss til å se sammenhenger mellom områdene. Det er ikke lenger obligatorisk å lage en helhetlig fylkesplan. Fylkesplanen vil erstattes av de regionale planene. Fylkesrådmannen mener at fylkeskommunen må evaluere bruken og nytteverdien til fylkesplanen. Dette for å få en oversikt over hvilke funksjoner fylkesplanen har som kan bli borte når denne fases ut. På den måten kan regional planstrategi ta høyde for konsekvensene ved ikke å ha en helhetlig fylkesplan, og sikre at viktige temaer og funksjoner ikke faller bort. Organisering Fylkesrådmannen mener det er hensiktsmessig å organisere planprosessen som et prosjekt. Fylkestinget er planmyndighet og skal vedta den regionale planstrategien. Fylkesutvalget kan fungere som politisk styringsgruppe i arbeidet. Sittende fylkesutvalg vedtar oppstart og fremmer forslag til de viktigste utfordringene i fylket for fylkestinget i juni Det nye fylkesutvalget innstiller på de endelige satsingsområdene, sender førsteutkast på høring og innstiller det endelige utkastet til fylkestingsbehandling. Fylkesrådmannen mener det vil være naturlig at representanter fra fylkesutvalget deltar på møter i regionrådene angående regional planstrategi. Fylkesrådmannen ser det som mest hensiktsmessig at det opprettes en prosjektgruppe bestående av representanter fra alle fagavdelingene i sentraladministrasjonen som ledes av planavdelinga. Medlemmene i prosjektgruppen skal også fungere som redaksjon for selve dokumentet. Fylkesrådmannen ønsker å invitere Fylkesmannen i Finnmark, Sametinget og KS til en referansegruppe. Aktørene må selv vurdere hvem og hvor mange fra egen organisasjon som skal sitte i referansegruppen og ha hovedansvar for å komme med innspill. Det forutsettes en tett dialog mellom referansegruppen og prosjektgruppen. Fylkesrådmannen ønsker å opprette arbeidsgrupper så snart fylkestinget har vedtatt forslag til de viktigste utfordringene i Finnmark. Arbeidsgruppene bør ledes av representanter fra prosjektgruppa, men prosjektgruppa må invitere viktige interne og eksterne aktører og fagpersoner til arbeidsgruppene. Hensikten med arbeidsgruppene er å utarbeide forslag til tekster til den regionale planstrategien. Arbeidsgruppene kan også utarbeide planprogram for regionale planer dersom det er behov for det. Etter den nye planloven skal statlige myndigheter koordinere seg i forhold til regional planlegging, derfor mener fylkesrådmannen en sikrer en god medvirkning fra staten ved bare ha Fylkesmannen i Finnmark med. Fylkesmannen har et koordinerende ansvar i forhold til statlige ansvarsområder og interesser i den nye planloven. Andre regionale statsetater vil få anledning til å uttales seg til de viktigste utfordringene i fylket, og i høringsfasen når førsteutkast foreligger. Samtidig kan regionale statsetater hentes inn ved behov i arbeidsgruppene. Det blir spesielt viktig å vurdere å hente de inn i arbeidsgrupper hvor det skal utarbeides planprogram for regionale planer. Det må vurderes om ulike interesseorganisasjoner bør inviteres med i arbeidsgruppene.

5 11 Medvirkning fra kommuner Den regionale planstrategien skal samkjøres med kommunens planstrategier. Fylkesrådmannen mener dette fordrer administrativ koordinering og politisk samarbeid for å sikre god medvirkning fra kommunene i den regionale planstrategien. I tillegg bør en i prosessen ha fokus på samordning mellom planstrategiene i fylket. På det politiske nivået må spesielt regionrådene involveres i planprosessen. Innspill fra regionrådene må tas med i arbeidet til prosjektgruppen og legges frem for styringsgruppen. Fylkesrådmannen legger til grunn samarbeidsavtalen med regionrådene, og innspill fra regionrådene vil legges frem for fylkestinget. Regionrådene vil spesielt oppfordres til å foreslå utfordringer som kan løses med interkommunale planer, og ved interkommunalt samarbeid. På de administrative nivåene blir det viktig å legge til rette for at fylkeskommunen og kommunene kan samkjøre planstrategiprosessene. Fylkesrådmannen mener at det kan være hensiktsmessig å samordne milepæler for gjensidig informasjonsutveksling i planprosessene. For at dette ikke skal bli uhåndterlig for aktørene som er involvert vil fylkesrådmannen arrangere Kick-off for kommunene og fylkeskommunen, for å markere at arbeidet settes i gang samtidig. Formålet med Kick- off blir å lage en felles milepælplan for gjensidig involvering i planstrategiprosessene. Høring Planstrategien skal sendes på bred høring i minst 6 uker. Framdriftsplan Arbeidet med regional planstrategi vil komme i gang i februar 2011, og endelig dokument vil vedtas i juni Planprosessen legges opp til å imøtekomme kravene i den nye planloven. Fylkesrådmannen ser for seg følgende viktige og overordnede milepæler for å komme i mål med prosjektet. MP1. Oppstarte og prosessbeskrivelsen godkjent i FU februar 2011 MP2. Deltagere i referansegruppe invitert i løpet av februar 2011 MP3. Høringsbrev om de viktigste utfordringene sendt til kommunene 25. januar 2011 MP4. Kick-off for kommuner i mai 2011 MP5. Regional planstrategi opp i regionrådene i starten av mai 2011 MP6. Forslag til viktige utfordringer fra det gamle fylkestinget vedtatt i juni 2011 MP7. Arbeidsgrupper opprettet ut fra de viktigste utfordringene juni 2011 MP8. Innarbeiding av nasjonale utfordringer i løpet av august 2011 MP9. Det nye fylkestinget stadfester de viktigste utfordringene og vedtar satsingsområdene vedtatt av fylkesutvalget i desember 2011 MP10. Eventuelle nye arbeidsgrupper opprettet innen 1. januar 2012 MP11. Førsteutkast til regional planstrategi sendt på høring av fylkesutvalget 1. mars 2012 MP12. Prosjektgruppe innarbeider høringsinnspillene i slutten av april 2012 MP13. FU behandler endelig utkast og legger det frem for fylkestinget i juni 2012 MP14. Fylkestinget vedtar Regional planstrategi for Finnmark i juni 2012 Ressurser Planavdelinga leder arbeidet på et overordnet nivå. Andre fagavdelingene bidrar i prosjektgruppen og med sekretariatressurser i arbeidsgruppene.

6 Det reserveres kr fra planmidler til å arrangere samlinger med kommuner og referansegruppen i 2011, samt kr ,- til å dekke utgifter til trykking i KONKLUSJON Det å utarbeide regional planstrategi er en ny lovpålagt oppgave for fylkeskommunen, og denne må vedtas senest ett år etter nytt fylkesting er konstituert. Fylkesrådmannen tilrår at fylkesutvalget vedtar følgende: 1) Fylkesutvalget vedtar oppstart av arbeidet med Regional planstrategi i tråd med framdriftsplan 2) Fylkesutvalget er styringsgruppe for Regional planstrategi 3) Det reserveres kr fra planmidlene i 2011 og kr ,- i 2012 Vadsø, 21. februar 2011 Tom Mikalsen fylkesrådmann Charles Petterson plansjef