Utfordringer og muligheter i et regionalt plansystem

Transkript

1 Utfordringer og muligheter i et regionalt plansystem KS FoU «Utvikling av rollen som regional planmyndighet og planfaglig veileder i framtidens regioner» Sarpsborg

2 KS FoU «Utvikling av rollen som regional planmyndighet og planfaglig veileder i fremtidens regioner» Skal bidra til å styrke fylkeskommunene/nye regioner i rollene som regional planmyndighet Bakgrunn: Rollene praktiseres ulikt og med varierende tyngde i fylkeskommunene i dag Hvilken retning bør disse rollene utvikles i fremtidens regioner? Prosessorientert gjennomføring

3 Prosess bygget rundt 3 utfordringssamlinger 1.samling: Gjennomføring av regionale planer Bergen 2. februar 2017 med Hordaland fylkeskommune som vertskap. Samlingen hadde vel 50 deltakere fra fylkeskommunene, Oslo kommune, KMD, KS og prosjektet 2. samling: Rollen som regional planmyndighet i fremtidens regioner Stjørdal 20. april 2017 med Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommune som vertskap. Samlingen hadde vel 30 deltakere fra fylkeskommunene, Oslo kommune, KMD, KS og prosjektet 3. samling: Planfaglig veiledning i en nye kommune- og regionstruktur Oslo 8. juni 2017 med Akershus fylkeskommune som vertskap. Samlingen hadde vel 30 deltakere fra fylkeskommunene, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, KMD, KS og prosjektet.

4 Rammene for den regionale planleggingen i PBL og kommuneloven Regional planlegging ( 3-4) Regional planlegging har til formål å stimulere den fysiske, miljømessige, helsemessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utvikling i en region Regional planstrategi ( 7-1).Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til langsiktige utviklingsmål og hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Regional plan ( 8-1)...Som del av regional plan skal det samtidig utarbeides handlingsprogram for gjennomføring av planen.. Ny kommunelov 14. Økonomiplan

5 Prop. 46 L ( ) Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven)

6 Gjennomføring av regionale planer Bedre sammenheng fra overordnede regionale mål og strategier til prioriteringer i økonomiplan og virksomhetsstyring. Omfanget av regionale planer synes å være større enn samfunnsbehovene de skal løse og evnen til å gjennomføre dem. Antallet regionale planer bør trolig begrenses Behov for mer systematisk arbeid med oppfølging av regionale planer Det blir i dag brukt mye ressurser på gjennomføring av planprosessene, mens organisasjonen ikke er tilsvarende rigget for oppfølging og gjennomføring av planene.

7 Fra regionale enkeltplaner til et gjennomføringsrettet regionalt plansystem Dreining fra gjennomføring av regionale enkeltplaner til utvikling av gjennomføringsrettede regionale plansystem. Et regionalt plansystem må favne helheten i fylkeskommunens/regionens oppgaver knyttet til tjenesteyting og forvaltning og ikke bare regionale planer etter plan- og bygningsloven

8 Hvilke deler av utøvelsen av rollen som regional planmyndighet vil bli særlig viktig fremtidens regioner? Større vekt på strategiske planer Sterkere vektlegging av partnerskap, samarbeid og nettverk Større vekt på samordning av statlige virkemidler Arbeide sammen med delregioner og regionråd. Dette blir viktigere når regionene får ulik størrelse. Mer prosjektrettet jobbing Kunnskapsformidling

9 Rollen som regional planmyndighet Diskusjonene om rollen som regional planmyndighet viste et overraskende stort spenn. Enkelte pekte på at det var utfordrende å snakke om rollen når fylkeskommunene legger så mye ulikt i den Lovendringene om regional planstrategi fra 2014 ble oppfattet svært forskjellig

10

11

12 Rollen som regional planmyndighet anbefalinger (1) Utøvelsen av regional planmyndighet må sees i sammenheng med fylkeskommunens samlede oppgaver knyttet til tjenesteproduksjon, forvaltning og myndighetsutøvelse, og være rettet mot gjennomføring. Utøvelse av regional planmyndighet vil med denne forståelsen strekke seg fra vedtak av regional planstrategi til vedtak av fylkeskommunens økonomiplan. For å kunne utøve rollen på en effektiv måte, må regionene ha et robust regionalt plansystem Regionalt planstrategi må tas aktivt i bruk som overordnet strategisk og politisk verktøy i tråd med lovendringene om regional planstrategi fra Det bør ikke lenger utarbeides fylkesplaner for hele regioner som etter den «gamle» plan- og bygningsloven.

13 Rollen som regional planmyndighet anbefalinger (2) Regional plan etter kapittel 8 i plan- og bygningsloven bør i første rekke brukes når det er behov for regional samordning. Erfaringer fra dette prosjektet tilsier at det brukes for mye ressurser på regionale planer i dag, og at oppfølgingen er mangelfull. Det er behov for en mer kritisk vurdering av når regional plan skal brukes som verktøy. Et regionalt plansystem må være «oppgavenøytralt» og fleksibelt, og ikke være tilpasset at regionene har en bestemt oppgaveportefølje fra staten Forståelsen av rollen som regional planmyndighet krever at regionenes samfunnsutviklerrolle defineres bedre. Begrepet slik det har vært definert bidrar ikke til å klargjøre rollen som regional planmyndighet. Fylkeskommunens unike rolle som regional utviklingsaktør bør bli tydeligere

14

15

16