Regional transportplan - høringsutkast

Transkript

1 Arkivsak-dok Arkivkode ---/N9 Saksbehandler Marit Synnes Lindseth Saksgang Møtedato Sak nr Vestfold Eldreråd /18 Vestfold kommunale råd for funksjonshemmede /18 Hovedutvalg for samferdsel og areal /18 Fylkestinget /18 Regional transportplan - høringsutkast Sammendrag Arbeidet med Regional transportplan er gjennomført i 2017/2018. Forslag til plandokument legges nå fram for fylkestinget til behandling. Planarbeidet er gjennomført i henhold til planprogrammet som ble vedtatt av fylkestinget 15. juni 2017, sak 50/17. Regional transportplan er en felles plan for utvikling av mobiliteten og transportsystemet i fylket fram til Planen er utarbeidet parallelt med Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for folkehelse (RPFH). Sammen med RPBA skal den regionale transportplanen ivareta statens krav til samordnet areal- og transportplanlegging. Fylkeskommunen har vært ansvarlig for prosessen som er gjennomført i samarbeid med transportetatene, kommunene, infrastruktureiere og næringslivet. Forslaget er utarbeidet basert på en bred medvirkningsprosess i samarbeid med RPBA og RPFH. Plandokumentet med handlingsprogram foreslås sendt på høring og offentlig ettersyn med frist 3. desember, med sikte på endelig planvedtak i mars Saken legges fram som referatsak for Hovedutvalg for kultur, idrett og folkehelse, samt Hovedutvalg for klima, energi og næring, og realitetsbehandles i Hovedutvalg for samferdsel og areal og Fylkestinget. Fylkesrådmannens innstilling Forslag til Regional transportplan legges ut på høring og offentlig ettersyn. Høringsfristen settes til 3. desember Tønsberg, Øyvind Sørensen fylkesrådmann Sverre Høifødt direktør 1

2 Vedlegg: Regional transportplan høringsutkast Saker til behandling og eventuelle vedlegg til sakene ligger på Se under Snarvei og velg Politikk: møter og saker. Direktelink til Politiske møter og saker: 2

3 Innledning: Oppdraget om å utarbeide en Regional transportplan ble gitt i fylkestingsak 85/15, og i Regional planstrategi, vedtatt av Fylkestinget 15. september 2016 (fylkestingssak 60/16). En helhetlig transportplan skal avklare målsettinger, virkemidler, strategier og retningslinjer for transportutviklingen i hele fylket. Fylkestinget er planmyndighet for regionale planer. Regionale planer er ikke fylkeskommunens plan, men et felles strategisk verktøy for hele regionen. Planforslaget er koordinert med forslaget til oppdatert Regional plan for bærekraftig arealbruk og Regional plan for folkehelse. Planen har fulgt kravene til medvirkning etter bestemmelsene i plan og bygningsloven. Det har vært gjennomført møter med en administrativ styringsgruppe bestående av rådmenn i kommunene, ledere for offentlige transportetater og næringslivet. I tillegg har det vært arrangert to politiske verksteder med hovedutvalg for areal og samferdsel og hovedutvalg for klima, energi og næring. Det har også vært arrangert frokostmøter og dialogmøter for å få innspill og synspunkter på innholdet og prioriteringene i planen. Planarbeidet er gjennomført i tråd med planprogrammet. Det foreslås at plandokumentet med handlingsprogram sendes på høring med frist 3. desember 2018, med sikte på endelig planvedtak i februar/mars Saksutredning: Regional transportplan og Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) gir samlet en regional styring av sammenhengen mellom arealbruken og transportsystemet. En slik koordinert styring er et krav i overordnede styringsdokumenter, og et vilkår for en eventuell fremtidig byvekstavtale for Vestfoldbyene. Forslaget til Regional transportplan omfatter i tillegg problemstillinger knyttet til de enkelte transportformene og enkeltprosjekter det er behov for, eller som er under planlegging i Vestfold. Regionale planer har sitt formelle grunnlag i plan- og bygningsloven. Regional transportplan er utarbeidet i tråd med føringer i plan- og bygningsloven. Fylkestinget er regional planmyndighet, med ansvar for å lede arbeidet med utarbeidelse av regionale planer og myndighet til å vedta disse. Formålet med regionale planer er å stimulere den fysiske, miljømessige, helsemessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i regionen. Nasjonale forventninger: De statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging (SPR- BATP) ble vedtatt i Hensikten med retningslinjene er både å oppnå samordning av boligbyggingen, arealbruken og transportplanleggingen, og å bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, staten og utbyggere for å sikre en god by- og stedsutvikling. Regjeringen utarbeidet hvert fjerde år nasjonale forventinger til regional og kommunal planlegging. De nasjonale forventningene som gjelder nå, ble vedtatt i Retningslinjene skal bedre sammenhengen mellom statlig, regional og kommunal planlegging. Prioriterte hovedområder i de nasjonale forventningene er gode og effektive planprosesser, bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder. Forslaget til Regional transportplan er utarbeidet i tråd med de nasjonale forventningene, blant annet ved å se klima, areal- og transportutvikling i sammenheng. Nasjonal transportplan Nasjonal transportplan uttrykker en ambisjon for byområdene der økt utnyttelse av kapasiteten i dagens transportsystem vil bli prioritert før store veiprosjekter, og et mål om at veksten i persontransport skal tas med kollektiv, sykkel og gange (nullvekstmålet). Fylkestinget vedtatt at nullvekstmålet også skal gjelde for Vestfold (resultatmål i budsjett 2018 og økonomiplan ). Dette betyr at gange, sykkel og kollektivtrafikk skal ta 3

4 veksten i personbiltransporten i byområdene. Gjennomgangstrafikk og næringstrafikk omfattes ikke av målet. Sammenheng med andre regionale planer En regional transportplan vil ha felles fagområder og tilstøtende utfordringer med andre regionale planer. Dette gjelder spesielt Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for folkehelse (RPFH) som revideres parallelt med Regional transportplan. Det viktigste har vært at planene bygger opp om hverandres mål, strategier og retningslinjer slik at Vestfold får en samordnet politikk for bolig-, næring-, areal- og transportutvikling, og som bidrar til en god utvikling i folkehelse. Universell utforming er et gjennomgående hensyn i alle planene. På tvers av de tre planene er følgende gjennomført: - Felles konferanse med bred deltakelse fra vestfoldsamfunnet vår og høst Månedlige frokostmøter med relevante temaer knyttet til de tre planene - RPBA og Regional transportplan har hatt felles styringsgruppemøter Regional transportplan har også felles berøringspunkter på samferdselsområdet med Interregional plan for intermodal godstransport i Telemark og Vestfold, Regionalplan for verdiskaping og innovasjon og Regional plan for klima og energi. Plandokumentet Plandokumentet er delt opp i fire hoveddeler: Del 1: Utfordringer og mål Del 2: Analyser og vurderinger Del 3: Strategier og retningslinjer Del 4: Handlingsprogram Hovedutfordringene for utvikling av transportsystemet i Vestfold kan knyttes til tre perspektiver: Et mer effektivt, miljøvennlig og sikkert transportsystem Reduserte negative virkninger fra transport Tilstrekkelig med midler til å utvikle transportsystemet Målene for Regional transportplan er definert i tre nivåer: 1. Samfunnsmålet kan sammenliknes med en visjon som ivaretar de definerte samfunnsmålene i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA). 2. Effektmålene gir uttrykk for hvilken effekt som ønskes å oppnå gjennom de strategier og tiltak transportplanen definerer. 3. Resultatmålene er konkrete og målbare. De viser hvilke konkrete resultater som ønskes oppnådd innenfor de ulike effektområdene. Under handlingsprogrammet til transportplanen er de ulike resultatmålene svart opp med konkrete tiltak. Samfunnsmålet for planen ble opprinnelig vedtatt i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) i Formuleringen av samfunnsmålet for transportplanen er justert noe sammenliknet med det som er definert i RPBA. Dette er for å presisere et bredere samfunnsperspektiv med at utviklingen av transportsystemet skal bygge opp om en ønsket by-, tettsteds og næringsutvikling, samt folkehelse. 4

5 Figur 1: Forslag til målstruktur i den regionale transportplanen. I planforslaget gjennomgås en beskrivelse av transportsituasjonen og de viktigste utfordringene i Vestfold. Virkemidler for å oppnå nullvekstmålet beskrives i et eget kapittel. Det er gjennomført to eksterne utredningerfor Tønsberg-områdetog Larvik, hvoraktuelle virkemidler og kostnadene for å nullvekstmålet er analysert. Anbefalingene i planen bygger blant annet på disse analysene. Analysene og vurderingene knyttet til de ulike temaene i planen er oppsummert i forslag til strategier og konkrete retningslinjer for fremtidig utvikling av transportsystemet i Vestfold. Retningslinjene er koordinert med retningslinjene i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA). Forslaget til handlingsprogram angir aktuelle prosjekter og tiltak for oppfølging av planforslaget. Handlingsprogrammet er inndelt i prosjekter og tiltak Vestfold fylkeskommune vil ta ansvaret for, eksisterende prosjekter og tiltak andre aktører gjennomfører hvor fylkeskommunen vil være en aktiv støttespiller, og aktiviteter som ivaretas gjennom 5

6 fylkeskommunens planprosesser og løpende saksbehandling. Handlingsprogrammet er strategisk, og vil bli fulgt opp med et detaljert forslag som legges frem for politisk behandling. Fylkesrådmannens bemerkninger: Regional transportplan er et viktig virkemiddel for å ivareta fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør. Transportsystemet skal fremme god mobilitet for alle, og en ønsket samfunnsutvikling med gode bomiljøer, næringsutvikling, tilgang til sosiale og kommersielle tjenester. Samtidig skaper transport uønskede konsekvenser i form av utslipp av klimagasser, lokal luftforurensning, støy og trafikkulykker. Veiutbygging vil erfaringsvis bidra til økt arealspredning, og arealspredning skaper behov for nye veier. Den regionale transportplanen må veie de positive og negative virkningene av transportsystemet og bruken av det opp mot hverandre. Målene i den regionale transportplanen og planen for bærekraftig arealpolitikk er koordinert med hverandre. Samfunnsmålet i transportplanen er utvidet til også å omfatte de positive virkningene transportsystemet skal ha på by- og tettstedsutviklingen, næringsutviklingen og en bærekraftig arealutvikling. Dette, sammen med effektmålene og resultatmålene som er definert, styrker planen som et virkemiddel for Vestfold i å skape en helhetlig og bærekraftig samfunnsutvikling. Planprosessen har vært gjennomført parallelt med RPBA og Regional plan for folkehelse, og de samme arenaene for medvirkning har vært benyttet. Det sikrer koordinering og forståelse for sammenhengen mellom de tre planene. Medvirkningsprosessen ivaretar kravene som plan- og bygningsloven stiller til medvirkning i planprosesser. Byene og transport i by er viet spesielt stor oppmerksomhet i transportplanen. Begrunnelsen for dette er at byene er de viktigste vekstområdene for bolig og næring. Det er derfor her faren for økning i biltrafikken er størst, med de utfordringene dette vil gi med tanke på økte køproblemer og forsinkelse for nærings- og kollektivtrafikken. Økt biltrafikk vil også være negativt for å utvikle attraktive bymiljøer. Det er i byene at potensiale for å få flere over fra bil til kollektivtrafikk, sykkel og gange er størst. Vestfold har vedtatt et nullvekstmål for personbiltrafikken i byområdene. Det betyr at trafikkveksten skal tas med kollektiv, sykkel og gange på bekostning av personbiltrafikk. Planen viser hvilke virkemidler som må tas i bruk for å nå dette målet. For å få til en bevisst planlegging av transport i byene, der gående, syklende, kollektiv- og næringstrafikk skal prioriteres foran personbiltrafikken, anbefaler planen retningslinjer om at det skal utarbeides parkeringsstrategier og gatebruksplaner for sentrumsområdene i byene. Ved større utbyggingsprosjekter (BRA over 1000 m2) er det foreslått at skal utarbeides mobilitetsplaner. Mobilitetsplaner er også anbefalt utarbeidet ved flytting av offentlig virksomhet, endret skolestruktur eller lignende som påvirker transportomfang og reisemiddelvalg. Mobilitetsplanene skal analysere muligheten for å minske bilavhengighet og oppnå ønsket transportmiddelfordeling. Utarbeidelse av en mobilitetsplan vil være en del av konsekvensanalyser knyttet til en detaljregulering. Kravet om utarbeidelse av mobilitetsplaner vil forankres i kommuneplanens arealdel. Forslaget til Regional transportplan vil etter fylkesrådmannens oppfatning være et viktig verktøy for å utvikle et transportsystem som bygger opp om et attraktivt og bærekraftig Vestfold. Planen legger grunnlag for samarbeidet mellom aktørene innenfor transportsektoren i den videre utviklingen av transportsystemet i Vestfold. 6