Kommunal og regional planstrategi fokus på hvordan. Bodø 20. mars 2012 Asle Moltumyr Helsedirektoratet

Transkript

1 Kommunal og regional planstrategi fokus på hvordan Bodø 20. mars 2012 Asle Moltumyr Helsedirektoratet

2 Regionale og kommunale planstrategier Hva er regional planstrategi og hvordan ta regional planstrategi i bruk i folkehelse arbeidet på regionalt nivå? Hva er kommunal planstrategi og hvordan ta kommunal planstrategi i bruk på kommunalt nivå? Hva skjer framover? Først: Kort perspektiv på samhandlings - reformen og revidert planlov

3 Samhandlingsreformen ett perspektiv Strukturell venstreforskyving større kommunalt og regionalt fokus Faglig venstreforskyving fra sjukdoms - perspektivet til påvirkningsperspektivet

4 Et gjennomgående trekk Auka fokus og styrking av kommunene og fylkeskommunenes sine roller - helsetjeneste og i folkehelsearbeidet. Fokus på bruk av plan/kommuneplan som verktøy i det forebyggende og helsefremmende arbeidet. Hvorfor plan- og bygningsloven?

5 Rev planlov tilrettelagt for folkehelse Formålsparagrafen: Bærekraftbegrepet er løfta inn og operasjonalisert i forarbeida med m.a. med folkehelse og helsens fordeling i befolkningen.

6 Revidert planlov forts 3-1 Oppgaver og hensyn i planleggingen etter loven: Bokstav f). angir at loven skal fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller. Også hensynet til kriminalitetsforebygging skal vurderes og ivaretas i planleggingen.

7 Regional og kommunal planstrategi ( 7-1 og 10-1) Nye begrep i revidert planlov Hvorfor planstrategier? Regional planstrategi kobles knutepunktet - til 21 i folkehelseloven Kommunal planstrategi knutepunktet til 5 og 6 i folkehelseloven

8 Planlov forts - samfunnsdel Tydeliggjøring av planloven som samfunnsplanleggingsverktøy Paragrafene 11-1 til 11-4 omhandler Kommuneplanens samfunnsdel (Nytt begrep) Langsiktige utfordringer Skal gi føringer for arealbruk I sum: PBL er styrket som samfunns - planleggingsverktøy

9 Hva er regional planstrategi. ( 7-1 i pbl)? Et verktøy for å ta stilling til reg. planspørsmål for nytt fylkesting og kommunestyrer Redegjøre for viktige utviklingstrekk og utviklingsmuligheter. Ta stilling til spørsmål om videre reg. plan Eneste obligatoriske elementet på reg. nivå Skal stimulere til politisk debatt og gjøre regional planlegging mer forpliktende

10 Hva er regional planlegging forts Arena for dialog og samhandling mellom aktører for å drøfte utfordringer og gjensidige forventninger Loven forutsetter samarbeid mellom fk og kommunene, statlige organer og organisasjoner/institusjoner. Følges opp gjennom regionale planer eller interkommunalt samarbeid

11 Nasjonale forventninger til pbl Føringer fra Kgl res. av 24. juni 2011: Klima og energi By - og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø

12 Regionale forventninger forts Regional planstrategi er pålagt å drøfte hovedtemaene i forventningsdokumentet og vise hvordan dette følges opp Medvirkning og høring Interkommunalt samarbeid Regjeringen skal godkjenne de nasjonale planstrategiene Nok om HVA

13 Hvordan ta Reg Pl i bruk i folkehelsearbeidet? Litt fra folkehelseloven 21 først: F.k skal ha nødvendig oversikt over helse tilstanden i fylket samt de oppgaver som er lagt til fk som: Regional utvikling og planlegging, forvaltning og tjenesteyting, fk understøtting av folkehelsearbeidet og rollen som pådriver for samordning av folkehelsearbeidet i fylket

14 Folkehelseloven og reg. planstrategi Poenget: Fk skal skaffe seg best mulig oversikt over hva som er fylkets folkehelseutfordringer. Regionale ulikheter? Oversikten skal være et skriftlig dokument som skal inngå som grunnlag for vedtak om regional planstrategi Helseutfordringene i fylket bør inngå som grunnlag for arbeidet med regional planstrategi

15 Revidert planlov forts.. Kommunal planstrategi (pbl 10-1) et sentralt punkt koblingspunktet til 5 og 6 i folkehelseloven.

16 Folkehelsearbeid i et planperspektiv Problemstillingen er: Hvordan kan en gjennom kommuneplanarbeidet: Styrke faktorer som bidrar til bedre helse? Svekke faktorer som medfører helserisiko? Hvor planrelevant er en slik tilnærming? jf oversikt over helsetilstanden og påvirknings - faktorer som grunnlag for plan?

17 Sentralt i folkehelsearbeidet er: Et poeng med folkehelsearbeid arbeide for en jevnere fordeling av faktorer som virker inn på helsen. Hva er Planrelevansen her? Hvorfor folkehelse og plan- og bygningsloven?

18 Hvordan koble plan og folkehelse? Hvordan går vi fram? Hvordan griper vi plan og folkehelse? Stikkordet er kommunal planstrategi

19 Enkel skisse om planprosessen

20 Kommunal planstrategi er i sum: En drøftingsarena på utfordringsbildet for kommunen, på for eksempel demografisk utvikling, næringsutvikling, miljøutfordringer, oppvekstmiljø, eldreomsorg, folkehelse osv Drøfting av planbehovet: hvilke planar har vi behov for? Følger valgperioden. Avklare interkomm. samarbeid Planstrategi er ikke en plan som skal vedta mål og strategier.

21 Utkast mal for kommunal planstrategi Innledning/om planprosessen Planstatus og planevaluering Befolkningsutvikling utviklingstrekk Utdanning og kompetanse Næring og arbeidsplasser Folkehelse/levekår utviklingstrekk Sektorenes virksomhet sektorplaner Miljøutfordringer - utviklingstrekk

22 Utkast mal forts Langsiktig arealbruk Regional samhandling Nasjonale forventninger/regionale føringer Forslag til vedtak - planbehov

23 Planstrategi og planprogram Planstrategi: Planprogram: Samfunnsutvikling Planbehov Formål med planarbeidet Frister Deltakere Medvirkning Alternativ Behov utredning

24 Koblingsprosessen mellom folkehelse og plan - modell for det langsiktige folkehelsearbeidet på kommunenivå Planstrategi F dokument F dokument Plan progra m Folkehelse er befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning. Folkehelsen i en kommune blir påvirket av både positive og negative faktorer og forhold, og vil derfor kunne være forskjellig i ulike kommuner. Folkehelsearbeidet i kommuner har fått økt aktualitet gjennom folkehelseloven. Kommuner skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer ( 5). Oversikten skal bl.a. baseres på opplysninger fra statlige myndigheter og fylkeskommunen, kunnskap fra kommunale helse- og omsorgstjenester og kunnskap og utviklingstrekk i lokalsamfunn. Oversikten skal være skriftlig og identifisere folkehelseutfordringene (utfordringsdokument). God oversikt er et viktig grunnlag for planarbeidet. Folkehelse - utfordringsdokument Utfordringsdokumentet skal inngå som grunnlag for arbeidet med kommunens planstrategi, jf. 5 annet ledd og 6 første ledd i folkehelseloven. En drøfting av kommunens folkehelseutfordringer bør inngå i planstrategien. Folkehelse i arbeidet med planstrategi. Når folkehelsedrøftingene (utfordringsdokumentet) er løftet inn i kommunens planstrategi, jf i planog bygningsloven, inngår disse i det store kommunale utfordringsbildet som omfatter alle områder i kommunen. Arbeidet med planstrategien følger valgperioden og vedtas innen ett år etter konstituering av nytt kommunestyre. Sentralt i arbeidet med planstrategi er å identifisere kommunens planbehov. Folkehelse ivaretas i planprogram etter vedtak i kommunestyret om hvilke planer kommunen har behov for. Dette gir muligheter for å innarbeide folkehelse i Kommune planens samfunns- og arealdel. Hva er Hvordan koble Hvor forankre folkehelse? Hvorfor oversikt? folkehelse og plan? folkehelse - 1? Les mer, under de ulike utdypende emner på FOLKEHELSE OG KOMMUNAL PLANLEGGING Hvor forankres folkehelse - 2?

25 Framover implementeringsarbeid I implementeringsarbeid folkehelseloven: Kompetansebehovet i lys av ny lov Høgskoler/universitet studieplanutvikling Samhandling om helse og omsorg i plan Samarb Helsedir/KS Kursutvikling. 2 dagers kurs Veivisere Tips- og momentliste for godkjenning av kommunale planer. Fm Temaveiledere: plan + medvirkning. Kvaliteter i nærm. MD Forskning Følge med - forskning Baseline referansepunkt forskning. NIBR

26 Aktuelle Linker earbeid/helse-i-plan/sider/default.aspx edninger/2011/veileder-regionalplanstrategi.html?id= edninger/2011/nasjonaleforventninger.html?id=649923