Kommunale planstrategier

Transkript

1 Kommunale planstrategier Gunn E. Jakobsen Plan- og bygningslovens Kommunal planstrategi Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen e7 år e7er kons9tuering, utarbeidet og vedtak en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfa7e en drø?ing av kommunenes strategiske valg kny7et 9l samfunnsutvikling, herunder langsik9g arealbruk, miljøuaordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp 9l bred medvirkning og allmenn deba7 som grunnlag for behandlingen..

2 Plan og bygningslovens Vurdering av «planbehov» system og erfaringer 2. «Strategiske valg» prosess og erfaringer 3. «Bred medvirkning» - politisk eierskap

3 1. Planoversikt = vurdering av planbehov Planoversikt har vært laget siden 1995/96 Første gang lagt frem som et element i Kommuneplanmelding 1996 Viser hva vi har og hva vi vil ha 3

4 Til sammen 30 planer (uten årsmelding, økonomiplan, årsbudsje7 og organisasjonsinterne planer)

5 Til sammen 26 planer. (16 nye og 29 fases ut)

6 Evaluering 1997 og alle år etter

7 en planoversikt er svært nyng J svært nyttig for planhukommelsen J strukturerende - laminert A4 utgave ble hengt opp på noen kontorvegger (nærmere en A3 utgave nå? ) Begrunnelser for forsinkelser: - ofte mer kompliserte planoppgaver enn først antatt - for stramme tidsplaner i forhold til kapasitet - vanskelig å få fristilt fagfolk til overordnet planarbeid - «dominoeffekt» når flere deloppgaver blir forsinket - enkeltsaker tar mye fokus

8 2. «Strategiske valg» prosess og erfaringer Tromsø kommunes første planstrategi Et nytt styringssystem - parlamentarisme Et nytt planelement planstrategi To idealer: - mer politisk styring - mer system på planleggingen

9 Byrådet i forrige valgperiode: Frp H - V

10 Struktur: Tilnærmet avdelingsvis oppbygging

11 Prosessen Våren to kunnskapsgrunnlag: Levekårsundersøkelse Befolkningsfremskrivning med enkel KU Administrasjonen hadde dialog med byrådet våren Byrådserklæringen ble brukt som kunnskapsgrunnlag. Et utkast ble levert før sommeren - oppfattet som for langt. Byrådet tok «politisk grep»: De politiske rådgiverne jobbet videre med planstrategien i løpet av sommeren. Noe av faktagrunnlag og hovedstruktur ble beholdt. En del beskrivende tekstet ble tatt med videre. Planstrategien trakk frem utfordringer som var viktig for byrådspartiene.

12 Det ble et politisk eid dokument. Lite ekstern dialog/medvirkning. Det var et ønske om færre og kortere planer. Det ble færre men større planer som skulle inkludere flere tidligere delplaner. (De to største ble ikke startet opp.) Arbeidet med planstrategien tok litt lengre tid enn forutsatt. Planprogrammet til kommuneplanen måtte «restarte» den administrative medvirkningen.

13 Nasjonale forventninger, pbl 6-1. Vi ventet i spenning; - forventet en mer samkjørt «bestilling». Det ble mye å forholde seg til. Skiftende profil. Ikke spesielt sterk forankring av Nasjonale forventninger

14 2011 Klima og energi By- og tettstedsutvikling Samferdsel og infrastruktur Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø 2015 Raskere plan- og byggeprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige byog tettstedsområder

15 3.«Bred medvirkning» - politisk eierskap Plan- og bygningslovens samlede ambisjoner om medvirkning i alle planelementene er en utfordring. Det tar tid å skape eierskap til overordnet planlegging etter valget - enkeltsaker preger valgkampen mer enn langsiktige linjer. Når kunnskap og eierskap er sånn passelig på plass, sitter vi igjen med en ganske begrenset tid til medvirkning = minimumsløsninger.

16 Medvirkning etter plan- og bygningsloven Et lovfestet krysspress: Medvirkning er et viktig moment i loven. Antall plansteg ved full rullering av kommuneplanen er pålagt. Utfordrende å leve opp til begge disse ambisjonene. Den politiske dialogen om planbehov og prioriteringer ble prioritert denne gangen. Det ble litt lite ekstern dialog/medvirkning.

17 Vi klarte (nesten) en full planrunde Planstrategi desember 2012 Planprogram oktober 2014 Kommuneplanens samfunnsdel august 2015 Kommuneplanens arealdel august 2015 (opphevet av fylkesmannen i desember) 17

18 Bestilling: Nytt planprogram før skifte av politisk styringssystem sommeren 2016 Fra byråd Til administrasjonssjef - søknadsfrist 17. februar