Planlegging og organisering etter ny plan- og bygningslov

Transkript

1 Planlegging og organisering etter ny plan- og bygningslov Med spesiell vekt på gode prosesser for sosial planlegging og iverksetting Tormod Lund, FMØ 80-åra, økonomisjef kommune 90-åra, rådmann, KS 2000-åra, regionnivået, fylkeskommune og stat, FM

2 Svarer dette på HBs spm? Organisering som møter kommunenes utfordringer på det boligsosiale området? Kjennetegn ved gode planprosesser Hva skal til for at planene skal ha strategisk og operativ forankring og være nyttig verktøy?

3 Bra i rapporten og arbeidet Møreforskning Fokus på plan og prosess Kommunikativ tilnærming og mobilisering Fokus på tverrfaglige, organisatoriske utfordringer Helhet og forholdet itl kommuneplanen Iverksetting og tiltak Tiltaksmidler

4 Bra i rapporten og arbeidet NOVA Organisatoriske utfordringer og anbefalinger på det fragmenterte Både enkelt og vanskelig Strategi og sentral, strategisk forankring og forholdet til det operative Politisk forankring og virkemidler Hva er tilstrekkelig for at planen legges til grunn for øvrige kommunale styringsdokumenter? Se sektoren i helheten?

5 Planlaget hos FM et svar på Behov bedre kommunal samordning, jf bruker-u.s. Arealfokus, tradisjonelt i vårt kommuneplanarbeid Lite systematisk arbeid med kommuneplanenes samfunnsdel Nye forventninger fra kommunene, staten og lovgivningen

6 En organisatorisk krevende øvelse også hos oss Horisontal kommunikasjon Tverrfaglig arbeid Vertikale siloer (Amdam) Belønningssystemene går andre veien Hvilken linje vil gi fra seg makt? Kommunikasjon med ledelsen, direkte eller gjennom linjeleder?

7 Hvordan jobber vi? Prioriterer felles oppstartmøter med kommunene når kommuneplanprosessene starter kjempejobb neste periode! Starter nå med planstrategiarbeidet Høringer, planprogram og planforslag Opplæring internt og eksternt i ny pbl. Koordinere pilotarbeidet med UU Deltar i nytt regionalt planforum, Øfk Deltar i møter med kommunene

8 Prosjekt plansamhandling Et samarbeidsprosjekt mellom Fylkesmannen i Østfold og Østfold fylkeskommune om veiledning i kommunal samfunnsplanlegging Samarbeidet er spesielt rettet mot kommunenes arbeid med kommunale og regionale planstrategier etter kommunevalget 2011

9 Bakgrunn for prosjektet Ny Plan og bygningslov (PBL) av Endringene av plandelen i plan- og bygningsloven setter ny fokus på: helhetlig samfunnsplanlegging gjennom samfunnsdelen i kommuneplanen det nye planverktøyet planstrategi krav til sammenhengen mellom en langsiktig kommuneplan og kommunens årlige fireårs-planlegging og årlig rullering av 1-årig handlingsdel

10 Resultatmål: 1)Kommunene opplever at ØFK og FMØ har opptrådt koordinert og at kommunene har fått økt kompetanse i samfunnsplanlegging. 2)Alle kommunenes forslag til kommuneplan har fulgt opp PBL sine formkrav og ØFK og FMØs føringer er drøftet i planprosessen og i planen. 3) Flere kommuner benytter lokalsamfunnsstatistikk i sin kommuneplan som angir status og som kan gi parameter for seinere evaluering. Kommunene tilbys analyser og data fra Østfold analyse. 4)Etablere en veileder i kommunal samfunnsplanlegging i etterkant av prosjektet

11

12 Det kommunale plansystemet Kommuneplan Kommunal planstrategi Reguleringsplan Kommuneplanens samfunnsdel Arealdelen Grovmasket Områderegulering Kommunedelplaner Detaljert Detaljregulering Gjennomføring

13 NY PLANDEL til PBL : Ny utvidet formålsparagraf ( 1-1) Bærekraftig utvikling.. Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning Konsekvenser for miljø og samfunn. (integrert konsekvensutredning i planer) Universell utforming - barn og unges oppvekstvilkår, og estetisk utforming av omgivelsene, er spesielt nevnt.

14 Helt ny paragraf 3-1 : Oppgaver og hensyn i planleggingen innenfor rammen av 1-1, lovens formål: Fokus på bl.a.: Helse sosial utvikling (levekår) Fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller Klima energiforsyning, transport (ATP) Samfunnsikkerhet - ROS Naturgrunnlaget (biologisk mangfold) Jordressurser landskapsvern Kutur / kulturmiljøer Verdiskaping = alt = samfunnslov som dekker alle områder og skal sikre helhet i planleggingen

15 Kommuneplanen i system Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel, handlingsdel og arealdel Handlingsdelen skal rulleres hvert år Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Samfunnsdelen skal ligge til grunn for arealdelen

16 Planstrategitorget 2011 Egnet verktøy for styring og samhandling? Tilføre kommunene kompetanse i planstrategiarbeidet MD-veileder gjør det enkelt! Helsedir. Folkehelse i samhandlingsreformen, samhandling med sykehuset m.m. Østfoldkommunene statisstikkgrunnlag fra Østfold analyse Levekårskartlegging i Sarpsborg hva

17 Formål å kartlegge levekår på lavt geografisk nivå, særlig med vekt på å avdekke mulig opphoping av levekårsutfordringer. å studere utviklingen av levekår på lavt geografisk nivå over tid. å gi grunnlag for handling gjennom planlegging og tjenesteyting

18

19 Inntekt

20 Lav utdanning

21 Unge uføre

22 Innvandrerandel

23 Råd for arbeidet videre Knytt arbeidet til kommuneplanprosessene og planstrategiene gjør det politisk int. Mobiliser og involver, sett sammen politikere, fagfolk og interessegrupper Se på plansystemene og vær aggressiv på iverksetting gjør det enkelt Eksterne virkemidler (les-hb) en

24 Råd og konklusjoner Men, det er kanskje de organisatoriske utfordringer med behov for samordning og tverrfaglig arbeid som er det vanskeligste?