OPPSTART AV ARBEIDET MED REGIONAL PLANSTRATEGI FOR HEDMARK

Transkript

1 Saknr. 10/ Ark.nr. 120 Saksbehandler: Wibeke Børresen Gropen/ Siri H. Venstad Lonkemoen OPPSTART AV ARBEIDET MED REGIONAL PLANSTRATEGI FOR HEDMARK Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1.Fylkestinget legger stor vekt på at Hedmark fylkeskommune skal framstå som en god regional utviklingsaktør, og at arbeidet med å utvikle regional planstrategi for Hedmark blir et viktig steg i denne utviklingsprosessen. 2. Fylkestinget vil at Hedmark fylkeskommune gjennom ny plan- og bygningslov skal utvikle og forsterke rollen som regional utviklingsaktør. Det er viktig at dette skjer i et godt samspill med Hedmarksamfunnet slik at en kan lykkes i dette utviklingsarbeidet. Fylkesrådet må sørge for bred medvirkning og aktiv involvering av kommuner, statlige organer og andre aktører som blir berørt av planarbeidet, i en styrt prosess. 3. Fylkestinget ber fylkesrådet sikre en god organisering og fremdriftsplan for det videre arbeidet, der det forutsettes at det gjennomføres et oppstartseminar for fylkestinget og Ungdommens fylkesting tidlig i fremdriftsprosessen. 4. Fylkestinget vedtar med dette å igangsette arbeidet med å utvikle regional planstrategi for Hedmark, med oppstart i januar Hamar, Siv Tørudbakken

2 Fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Regional planstrategi er politikkutvikling og skal være et utviklingsarbeid i samhandling med andre utviklingsaktører. I forkant av arbeidet med å utvikle regional planstrategi har fylkeskommunen gjennomført prosjektet Regionalt framsyn i samarbeid med Østlandsforskning og Norsk institutt for by- og regionforskning. Gjennom arbeidet med Regionalt framsyn har man ved en omfattende prosess med bred medvirkning utarbeidet et grundig og robust grunnlag for det videre arbeidet. Samtlige kommuner, representanter fra næringsliv, frivillige organisasjoner og statlige organer har deltatt i prosjektet Regionalt framsyn. Regional planstrategi er et nytt planverktøy for fylkeskommunen og andre utviklingsaktører. I tillegg til økonomiplan er dette det eneste obligatoriske elementet for planlegging på regionalt nivå, slik det fremgår av den nye plan- og bygningsloven. 1 Formålet med den regionale planstrategien er å beskrive de viktigste utviklingstrekkene i fylket som utgangpunkt for en vurdering av de mest sentrale mulighetene og utfordringene i Hedmark i årene som kommer. Regional planstrategi skal dessuten beskrive hvilke planformer som bør benyttes. De ulike plantypene man kan benytte er: o regional plan for hele fylket o regional plan relatert til bestemte tema eller plan for et avgrenset geografisk område. Samordning mellom økonomiplanen og Regional planstrategi i det kommende utviklingsarbeidet er av avgjørende betydning. Det blir derfor viktig å sikre at rammene i økonomiplanen gjenspeiles i ambisjonene i de regionale planene for tilsvarende tidsperiode, konkretisert gjennom egne handlingsplaner. I henhold til plan - og bygningsloven skal regional planstrategi vedtas senest innen et år etter konstituering av nytt fylkesting. I tillegg bør sittende fylkesting involveres tett i arbeidet. Fylkesrådet ser det derfor som nødvendig og hensiktsmessig at arbeidet igangsettes allerede januar I arbeidet blir det viktig å sikre at både eksterne og interne bidragsytere inviteres til å bidra i prosessen. Det blir derfor viktig å legge til rette for et bredt engasjement og god dialog med fylkeskommunens sentrale samarbeidsaktører. Samtidig må det sikres at alle fylkessjefsområder og andre relevante interne bidragsytere engasjeres aktivt i prosessen. Arbeidet med framsynsprosessen har gitt fylkeskommunen nyttige prosesserfaringer for det videre arbeidet med regional planstrategi, eksempelvis betydningen av god igangsetting av større prosesser. Fylkesrådet vil derfor sikre at det gjennomføres egne oppstartseminarer for fylkestinget og Ungdommens fylkesting. Arbeidet med å utvikle regional planstrategi vurderes å være en omfattende prosess som vil strekke seg over en relativt lang tidsperiode. Fylkesrådet legger derfor opp til å orientere fylkestinget om fremdriften i arbeidet gjennom egne fylkestingsmeldinger. 1 Ny plan - og bygningslov ble iverksatt og arbeidet med å utvikle regional planstrategi representerer således en ny utviklingsprosess for fylkeskommunen (som for øvrig skjer parallelt med tilsvarende ny prosess på kommunenivået)

4

5 K O R T U T G A V E Regional planstrategi Regional planstrategi er et nytt planverktøy og er, i tillegg til økonomiplan, det eneste obligatoriske elementet for planlegging på regionalt nivå i plan- og bygningsloven. Bakgrunnen for dette er ikke at regional planlegging skal bety mindre, men det motsatte. Utarbeidelsen av regional planstrategi vil forplikte aktørene i den regionale utviklingen til å ta stilling til de viktigste ufordringene i en region (fylke) og avklare hvordan det skal arbeides videre for å møte disse utfordringene. Regional planstrategi kan erstatte fylkesplanen, slik vi kjenner den, og er en mer fleksibel måte å drive regional planlegging på. Her vektlegges den strategisk overordnede planleggingen på bakgrunn av utfordringer og muligheter i fylket. Gjennom arbeidet med Regionalt framsyn har man ved en omfattende prosess med bred medvirkning utarbeidet et grundig og robust grunnlag for det videre arbeidet med å utvikle regional planstrategi. Samtlige kommuner, representanter fra næringsliv, frivillige organisasjoner og statlige organer har deltatt i prosjektet Regionalt framsyn. Formålet med regional planstrategi Formålet med den regionale planstrategien er å beskrive de viktigste utviklingstrekkene i fylket som utgangpunkt for en vurdering av de mest sentrale mulighetene og utfordringene i Hedmark. På bakgrunn av dette skal fylkeskommunen prioritere strategiske satsingsområder og beslutte hvordan dette skal følges opp videre i politikkutvikling og planarbeid. Regional planlegging skal gjenspeile befolkningens og brukernes faktiske interesser og behov. Dette krever styrket medvirkning både fra næringslivet og andre brukerinteresser. Dialog og forhandlinger er den sentrale arbeidsformen i planarbeidet. Det legges vekt på å oppnå enighet regionalt. I godkjenningsbehandlingen av regional planstrategi sentralt, skal regjeringen ta stilling til de regionale helhetsløsningene og avklare eventuelle spørsmål det er ulike syn på i fylket. Når regional planstrategi er vedtatt av regional planmyndighet, gis den kongelig resolusjon (Kgl.Res). Regional planstrategi helhetlig, strategisk arbeid. I henhold til ny lov skal en regional plan kunne ivareta fylkeskommunenes ansvar og oppgave som regional utviklingsaktør. Lovens bestemmelser åpner for at dagens praksis med en plan for hele fylket kan videreføres hvis det er hensiktsmessig for å ivareta rollen som regional utviklingsaktør. Dette er likevel ikke lenger et krav, og hvilke planer fylkeskommunen skal arbeide med vil bli avklart som en integrert del av arbeidet med å utvikle Regional planstrategi.

6 S A K S U T R E D N I N G: Innledning Plandelen av den nye plan- og bygningsloven ble vedtatt 5. juni 2008 og iverksatt 1. juli Miljøverndepartementet har ansvaret for plandelen av loven som omfatter regional planstrategi. Plan- og bygningslovens 7-1: fylkestinget skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke regionale spørsmål som skal tas opp gjennom videre planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegg for medvirkning i planarbeidet. Regional planlegging skal gjenspeile befolkningens og brukernes faktiske interesser og behov. Dette krever styrket medvirkning både fra næringslivet og andre brukerinteresser. Dialog og forhandlinger er den sentrale arbeidsformen i planarbeidet. Det legges vekt på å oppnå enighet regionalt. I godkjenningsbehandlingen av regional planstrategi sentralt, skal regjeringen ta stilling til de regionale helhetsløsningene og avklare eventuelle spørsmål det er ulike syn på i fylket. Utredning Regional planstrategi Regional planstrategi er et nytt planverktøy og er, i tillegg til økonomiplan, det eneste obligatoriske elementet for planlegging på regionalt nivå i plan- og bygningsloven. Bakgrunnen for dette er ikke at regional planlegging skal bety mindre, men det motsatte. Utarbeidelsen av regional planstrategi vil forplikte aktørene i den regionale utviklingen til å ta stilling til de viktigste ufordringene i en region (fylke) og avklare hvordan det skal arbeides videre for å møte disse utfordringene. Regional planstrategi kan erstatte fylkesplanen, slik vi kjenner den, og er en mer fleksibel måte å drive regional planlegging på. Her vektlegges den strategisk overordnede planleggingen på bakgrunn av utfordringer og muligheter i fylket. Når regional planstrategi er vedtatt av regional planmyndighet, gis den kongelig resolusjon (Kgl.Res). Formålet med regional planstrategi

7 Formålet med den regionale planstrategien er å beskrive de aller viktigste utviklingstrekkene i fylket som utgangpunkt for en vurdering av de mest sentrale mulighetene og utfordringene i Hedmark. På bakgrunn av dette skal fylkeskommunen prioritere strategiske satsingsområder og beslutte hvordan dette skal følges opp videre i politikkutvikling og planarbeid. Det er i ny plan- og bygningslov blitt et sammenhengende system for at planmyndigheter på sentralt, regionalt og lokalt nivå skal foreta en gjennomgang av behov for nye planpolitiske mål og strategier. Det er lovfestet ( 6-1) at staten skal utarbeide rundskriv med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Dette dokumentet vil bli utarbeidet i løpet av den høsten det holdes lokale valg. Det første vil bli utarbeidet i 2011, og vil være et viktig grunnlag for den regionale planleggingen. Regional planstrategi helhetlig, strategisk arbeid Oversikten i regional planstrategi skal beskrive hvilke planformer som bør benyttes. Det bør videre redegjøres for hvem som skal delta i utarbeidelse av planer, siktemålet med planarbeidet og hvordan berørte parter skal trekkes inn i planarbeidet. De ulike plantypene man kan benytte er: o regional plan for hele fylket o regional plan relatert til bestemte tema eller plan for et avgrenset geografisk område. Dette er det imidlertid opp til fylkeskommunene å bestemme. Det er derfor nødvendig med en god oversikt over, og gjennomgang av vedtatte planer og pågående planprosesser i fylkeskommunen. Hedmark fylkeskommune vedtok fylkesplan for Hedmark (20) og det må tas stilling til hvorvidt denne planen skal videreføres som en regional plan for hele fylket. For å kunne følge opp og konkretisere prioriterte utfordringer og tiltak er et gjensidig og forpliktende oppfølgingsansvar gjennom samarbeid mellom fylkeskommunen og regional stat, kommunene og andre berørte parter i planarbeidet helt avgjørende. Som følge av forvaltningsreformen har fylkeskommunen et tett samarbeid med Statens vegvesen og Fylkesmannen. Dette skal gjenspeiles i prosessen for å utvikle regional planstrategi. Regional planstrategi, regionplan, handlingsprogram og samordning med økonomiplan. Kommuneloven stiller krav om at fylkeskommuner skal utarbeide en fireårig økonomiplan for egen økonomi med oversikt over forventede inntekter, bruken av midlene og prioriterte oppgaver. Økonomiplanene rulleres årlig og er et sentralt verktøy for å samordne de politiske målsettingene med de økonomiske rammene. Ved en god samordning mellom økonomi og planlegging kan man allerede i utarbeidelsen av regional planstrategi legge grunnlag for at aktiviteten skjer på et nivå som kan opprettholdes på lang sikt. Alle regionale planer skal ha et handlingsprogram som skal gi en vurdering av hvilken oppfølging planen krever (PBL 8-1). Det er derfor viktig at det er felles forståelse mellom statlige og regionale myndigheter allerede i utarbeidelsen av regional planstrategi med tanke på hvilke regionale planer som skal utarbeides. Det er fylkestinget som vedtar handlingsprogrammet som en del av regionale planer. Rulleringen av handlingsprogram må ses i sammenheng med fylkeskommunens arbeid med rullering av økonomiplan. Det er avgjørende å prioritere de utfordringene man ønsker å arbeide videre med i tråd med de økonomiske

8 forutsetningene. Dette vil også medføre et bedre grunnlag for å inngå forpliktende samarbeid med andre aktører. De økonomiske ressursene er knyttet til årlige budsjettvedtak, og handlingsprogrammet bør derfor anslå ressursbehov og utpeke ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføring av planen. Fylkeskommunen får overført statlige midler ( midler). I arbeidet med handlingsprogrammet bør behovet og de reelle mulighetene for statlig medvirkning i gjennomføringen av planen klargjøres. Ved å ha dette utgangspunktet kan man i regional planstrategi sikre at man kan utarbeide en strategi som er realistisk med tanke på gjennomføring av videre planarbeid. Prosess for utvikling av regional planstrategi i Hedmark Regionalt framsyn Fylkestingssak 57/09 av 28. og med vedtaket: 1. Hedmark fylkesting vedtar at regionalt fremsyn etableres som et toårig prosjekt med formål å framskaffe analyser og dokumentasjon til bruk i utvikling av regional planstrategi Som følge av ny plan- og bygningslov ble det avklart at fylkeskommunene hadde behov for bred og oppdatert kunnskap om utviklingstrekkene i fylket. Det ble derfor besluttet å gjennomføre prosjektet Regionalt framsyn hvor hovedformålet er å gi nyttig bakgrunnsdokumentasjon for å utvikle regional planstrategi. Gjennom arbeidet med Regionalt framsyn har man ved en omfattende prosess med bred medvirkning utarbeidet et grundig og robust grunnlag for det videre arbeidet. Samtlige kommuner, representanter fra næringsliv, frivillige organisasjoner og statlige organer har deltatt i prosjektet Regionalt framsyn. Det har vært ca 1000 personer involvert i prosjektet. Framsyn er en fornorskning av det engelske begrepet «foresight». Dette er en måte å drive handlingsrettede, deltagelsesbaserte og framskuende prosesser på. I dette prosjektet har man hentet inn mange forskjellige typer kunnskap som kan si noe om framtiden, og drøftet denne ved hjelp av ulike teknikker. Politikere og medarbeidere, representanter fra næringslivet og sivilsamfunnet, spesialiserte eksperter og vanlige legfolk har alle bidratt med ulike typer kunnskap, og hver sine perspektiver på hva framtiden kan bringe, og hvordan samfunnet kan håndtere de utfordringer og muligheter vi vil stå over for. Det eneste vi vet om fremtiden er at den kommer, og at det er usikkert hvordan virkeligheten fortoner seg i framtiden. Prosjektet har gitt en mulighet for å invitere inn mange aktører som har noe å bidra med i den strategiske samtalen, og dermed har blant annet plan- og bygningslovens krav om tidlig involvering av berørte parter i arbeidet med regional planstrategi blitt ivaretatt gjennom arbeidet med Regionalt framsyn. Fylkeskommunen har lagt særlig vekt på at kommunene skal involveres i prosjektet slik at de kan få nytte av dokumentasjon, nettverksbygging og prosesser som kan støtte opp under arbeidet med å utvikle kommunale planstrategier. Fokus har også vært å sørge for at kommunene ble trukket tidlig inn i prosessen med å avklare framtidige utfordringer for fylket som grunnlag for den regionale planstrategien. Resultatet av Regionalt framsyn framgår av en rapport som grunnlagsdokument for regional planstrategi. Romlig tilnærming

9 Regional planstrategi skal være en prosess med siktemål å synliggjøre en helhetlig regionalpolitikk. Prosessen skal derfor ha en romlig tilnærming. Det betyr at geografien ikke skal analyseres som faste regioner, men som åpent rom med stadig færre grenser. Prosessen vil ha sitt hovedfokus på et østnorsk rom med vekt på innlandsperspektiv, fjellregionene, nær- Oslo regionen og det grenseregionale samarbeidet med Sverige (Värmland og Dalarne). Organisering av arbeidet Fylkestinget Fylkestinget er fylkeskommunens øverste politiske myndighet og tar endelig beslutning med tanke på veivalg i den kommende prosessen. Regional planstrategi er politisk arbeid som innebærer langsiktige strategiske valg. Arbeidet er i gang ved prosjektet Regionalt framsyn, og vil pågå frem til juni Prosessen med utvikling av regional planstrategi i Hedmark vil derfor involvere to fylkesting. Det sittende fylkesting må i løpet av våren 2011 vurdere og foreslå prioriterte utviklingstrekk og utfordringer i Hedmark. Etter valget høsten 2011 planlegges det en grundig gjennomgang med det nye fylkestinget av både prosessen så langt, og en orientering om foreløpig forslag til regional planstrategi, før denne sendes ut på høring og endelig vedtas senest i juni Medvirkning I henhold til ny plan og bygningslov skal regional planstrategi utarbeides i samarbeid med aktører fra regional stat og kommunene. Hedmark fylkeskommune har et velfungerende samarbeid med regional stat og regionrådslederne gjennom regionalt partnerskap. Regionalt partnerskap er en viktig drøftingspartner både under prosessen, og i oppfølgingsarbeidet av regional planstrategi. På denne måten kan partnerskapet legge føringer for arbeidet og ivareta regionene og regional stats interesser. Det er også viktig at denne gruppen inngår forpliktende avtale for videre arbeid i oppfølging av regional planstrategi. Regionrådene, næringsorganisasjoner med flere orienteres underveis i prosessen og inviteres til å komme med innspill. Dialoggrupper I forhold til kommunene ble det i arbeidet med regionalt framsyn etablert dialoggrupper bestående av administrative representanter fra hver kommune. Disse gruppene kan fungere som diskusjonsgrupper og referansegrupper under prosessen.

10 Fylkesrådets drøfting Fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør ble forsterket gjennom forvaltningsreformen. Fylkesrådet ser arbeidet med å utvikle regional planstrategi som et viktig steg i denne utviklingsprosessen. Regional planstrategi er politikkutvikling og utviklingsarbeid. Fylkesrådet anser det derfor som viktig at regional planstrategi utarbeides gjennom bred medvirkning og aktiv involvering av kommuner, statlige organer og andre aktører som blir berørt av planarbeidet. Samtidig ser fylkesrådet behovet for at prosessen organiseres godt og at det legges til grunn en gjennomarbeidet tidsplan frem til endelig vedtak i fylkestinget. I forkant av arbeidet med å utvikle regional planstrategi har fylkeskommunen gjennomført prosjektet Regionalt framsyn i samarbeid med Østlandsforskning og Norsk institutt for by- og regionforskning. Dette har vært et nyttig og lærerikt arbeid. I prosjektet ble det utarbeidet et godt statistisk grunnlagsmateriale. Prosjektet ble gjennomført med bred medvirkning fra kommuner, næringsliv, regionale aktører og frivillige organisasjoner. Resultatet fra prosjektet er et godt og robust grunnlag i form av aktørenes vurdering av fremtidige utfordringer for Hedmarkssamfunnet basert på strukturelle data. Resultatet danner et godt grunnlag for det videre arbeidet med å utarbeide regional planstrategi. Fylkesrådet er tilfreds med at ca 1000 personer var involvert i Regionalt framsyn og vurderer framsynsprosessen som et positivt bidrag i arbeidet med å styrke fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør. Arbeidet med framsynsprosessen har gitt fylkeskommunen nyttige prosesserfaringer for det videre arbeidet med regional planstrategi, eksempelvis betydningen av god igangsetting av større prosesser. Fylkesrådet vil derfor sikre at det gjennomføres egne oppstartseminarer for fylkestinget og Ungdommens fylkesting. Fylkesrådet ser det som nødvendig å igangsette arbeidet med regional planstrategi i januar Fylkesrådet vil orientere fylkestinget om fremdriften i arbeidet med å utvikle regional planstrategi gjennom fylkestingsmeldinger.

11