1. Fylkesrådet i Troms har behandlet sak vedørende «regionreformen» og slutter seg til mandat og forslag til organisering av arbeidet.

Transkript

1 Fylkesrådet FYLKESRÅDSSAK Sak 190/16 Løpenr.: 29761/16 Saknr.: 15/ Ark.nr.: 030 SAKSARKIV Dato: Til: Fra: Fylkesrådet Fylkesrådsleder REGIONREFORMEN Innstilling: ::: 1. Fylkesrådet i Troms har behandlet sak vedørende «regionreformen» og slutter seg til mandat og forslag til organisering av arbeidet. 2. Fylkesrådsleder får fullmakt til å endre organisering av arbeidet og fremdriftsplan slik at forventinger er samstemt med Finnmark fylkeskommune. 3. Fylkesrådet skal fungere som styringsgruppe for arbeidet i Troms og fylkesrådsleder og fylkesråd for plan og økonomi skal fungere som arbeidsutvalg. 4. Fylkesrådet slutter seg også til at det må omprioriteres nødvendige ressurs til arbeidet fra hver sektor. 5. Styringsgruppen forhandler om innhold i intensjonsplan med utgangspunkt følgende tema: I. Mål for eventuell sammenslåing II. Regionens navn III. Antall representanter i det nye regiontinget IV. Valgkretser V. Politisk styringsform VI. Regionens administrasjonssenter og politiske ledelse? VII. Samisk språkområde VIII. Ansatte IX. Bruk av disponibel formue (inkl. større eierskap) X. Sammensetting av fellesnemnd XI. Eventuelt andre ting (finnmarkseiendommen, fylkesmannen mv.) 6. Fylkesrådet ber administrasjonen om å søke om midler til utredning og innbyggerhøring.

2 2 :::... Saksutredning: Saken er en oppfølging av fylkestingssak 13/16 der det ble fattet følgende vedtak: 1. Fylkestinget i Troms har behandlet sak om Regionalt folkevalgt nivå i Nord-Norge. 2. Fylkestinget stiller som forutsetning for sammenslåing av fylker at regionalt folkevalgt nivå tilføres nye oppgaver. Dette nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivå styrker demokratiet og innebærer maktspredning. Fylkestinget stiller seg positiv til dette. 3. Fylkesrådet skal våren 2016 ta kontakt med Finnmark fylkeskommune og Nordland fylkeskommune for å følge opp oppfordringen fra Kommunal- og moderniseringsministeren om nabosamtaler. 4. Dersom Finnmark og/eller Nordland fylkeskommune er interessert i å delta i en videre prosess der en mulig konklusjon kan være at det fattes vedtak i fylkestingene om sammenslåing av nordnorske fylker i oktober 2016, vil Troms delta aktivt i å analysere struktur og oppgaver fram til tidlig høst Det forutsettes bred politisk involvering fra fylkestinget i dette gjennom at gruppelederne inviteres til alle eksterne møter. Det skal gjennomføres en høring med kommuner og næringsliv. 5. Fylkestinget skal orienters om status i arbeidet med regionreformen i fylkestinget i juni. Status i arbeidet Det er gjennomført nabosamtaler med både Nordland og Finnmark fylkeskommuner. Arbeidet i første fase konsentrerer seg mot Finnmark. Troms fylkeskommune har utarbeidet et forslag til en prosjektbeskrivelse og fremdriftsplan for å få gjennomført en prosess innen fylkestingene i desember. Forslaget er ikke ferdig diskutert med Finnmark, og vil nødvendigvis tilpasses en omforent arbeidsform etter hvert. I det følgende skisseres en mulig løsning på arbeidet, med forslag til prosjektbeskrivelse, fremdriftsplan og innhold i intensjonsplan. Det er viktig, for å sikre fremdrift, at fylkesrådsleder får fullmakt til å endre arbeidsform og godkjenne endelig fremdriftsplan. Arbeidet må prioriteres administrativt og politisk for å rekke fristen til fylkestinget i desember. Mandat til utredning og sammenslåing av Troms og Finnmark fylkeskommuner: Troms og Finnmark fylkeskommuner går sammen om å utrede konsekvenser av sammenslåing av de to fylkene. Målet er et regionalt folkevalgt nivå med demokratisk legitimitet som vil være den ledende samfunnsutvikleren gjennom egne oppgaver, virkemidler og samarbeid med private og offentlige aktører. Utredningsarbeidet skal få fram fordeler og ulemper med en sammenslåing av Troms og Finnmark til en folkevalgt region, og se på løsning av nåværende og mulige framtidige oppgaver for regionnivået. I tillegg til et alternativ med sammenslåing skal det også utredes et alternativ med tettere formalisert samarbeid mellom fylkeskommunene. Utredningen skal tjene som et faglig grunnlag for en politisk beslutning. Dersom det i den politiske prosessen kommer fram betingelser eller krav for eventuell sammenslåing av fylker skal det redegjøres for.

3 3 Dersom videre politiske avklaringer mellom fylkene leder til en intensjon om sammenslåing, skal det gjennomføres en innbyggerhøring i tråd med inndelingsloven. Det skal også gjennomføres en høring med kommuner og andre offentlige organer, næringsliv, private organisasjoner og institusjoner, som blir berørt av forslaget. Tema i utredningsarbeidet/prosessen: * Overordnete rammer prosessen med regionreformen * Nord-Norge: Næringsstruktur, befolkning, geografi, kommunikasjoner, administrative inndelinger, sentrale institusjoner mv * Dagens fylkeskommuner, oppgaver og administrativ organisering * Funksjonalitet (oppgaver/geografi) * Tjenesteproduksjon: Kvalitet, effektivitet og bærekraftige løsninger * Forholdet til staten og demokrati * Politisk organer og arbeidsform * Økonomiske forhold * Samiske forhold * Eventuelle krav og forutsetninger knyttet til sammenslåing Forslag til organisering av arbeidet Politisk styringsgrupper: Det foreslås at det etableres to politisk styringsgrupper, en i Finnmark og en i Troms. De politiske styringsgruppene skal behandle innspill fra et politiske arbeidsutvalg som sammensettes av politikere fra begge fylkene. I Troms foreslås det at styringsgruppen består av hele fylkesrådet. Styringsgruppenes oppgaver: Godkjenne intensjonsplan Behandle innspill fra AU Behandle utredning som sendes til høring Behandle høringsuttalelser Sende anbefaling til de respektive fylkestingene Gjøre politiske avklaringer og veivalg underveis Politisk forankring

4 Politisk arbeidsutvalg: Det kommer til å bli en krevende høst, det foreslås derfor at et eventuelt arbeidsutvalg består et utvalg av personer fra de to politiske styringsgruppene. Arbeidsutvalget må være felles for Troms og Finnmark. Det politiske arbeidsutvalg bør: Utarbeide forslag til intensjonsplan som godkjennes av styringsgruppene Behandle utredningen og innstille til styringsgruppene Forhandle/avklare med departementet Behandle innspill fra arbeidsgruppene og sekretariatet Behandle høringsuttalelser og innstille til styringsgruppene Et arbeidsutvalget bør bestå av minimum to sentrale politikere fra hvert fylke. Sekretariat: Det bør opprettes ett felles sekretariat bestående av administrative ressurser fra Troms og Finnmark fylkeskommuner. Sekretariatets oppgaver: Sørge for fremdrift gjennom innkalling og avvikling av møter og arbeidsprosesser. Skrivearbeid Iverksette bestillinger Dokumentere (referat, saksfremlegg etc. til AU og styringsgruppen) Utredningsoppgaver Arbeidsgrupper Det foreslås at det nedsettes ulike arbeidsgrupper basert på tema og som bør bestå av fagkompetanse fra både Troms og Finnmark fylkeskommune. I første omgang bør det nedsettes arbeidsgrupper innen: Eiendomsforvaltning og økonomi Samferdsel Utdanning Kultur Næring I tillegg bør det være en arbeidsgruppe for personal som kontinuerlig skal være i drift for blant annet å sikre medvirkning. Imidlertid må de tillitsvalgtes rolle avklares nærmere med hensyn til deltakelse i de ulike utredningsgruppene. Det bør også tilrettelegges for en fast dialog med de tillitsvalgte. Det er i første omgang disse områdene som er avgjørende for å kunne komme med en tilrådning om en eventuell sammenslåing vil gi de ønskede effektene. Dersom utredningen, høring og innbyggerundersøkelsen konkluderer med sammenslåing, må det utredes videre for å se på hvordan den nye regionen skal kunne fungere på en mest mulig effektiv måte (IT, arkiv, økonomi etc). Oppgaven til arbeidsgruppene blir konkret å se på effektene av en sammenslåing og levere tekstbidrag til utredningen. Blant annet bør følgende belyses: 1. Beskrivelse av tjenestene i dag: hvilke tjenester utføres, administrativ struktur/institusjoner/geografi 2. Hva vil en sammenslåing bety for ivaretagelsen av ulike tjenester - hvordan påvirkes kostnader? Kontakt med brukerne? Kvalitet på tjenestene? Klima/miljø? 4

5 3. Hva betyr nye oppgaver/ansvar (vegadministrasjon, integrering, tilrettelegging for etter og videreutdanning, friluftsliv, oppgaver fra riksantikvaren mv.)? Se stortingsmelding 22 og behandling av denne. 4. Dersom ikke sammenslåing: Konkrete forslag til områder for mer forpliktende samarbeid mellom fylkene og kartlegging av eksisterende samarbeid (Troms-Finnmark eller i hele Nord- Norge) 5. Spesifikke spørsmål/problemstillinger til den enkelte arbeidsgruppe - samferdselsgruppa: beskrive kommunikasjoner, tilgjengelighet, avstander, kostander, tidsbruk. Det kan være hensiktsmessig å gjennomføres en SWOT-analyse for å komme i gang med arbeidet (styrker - svakheter - muligheter - trusler). Det foreslås at det legges opp til en to-dagers samling, slik at det kun gjenstår skrivearbeid etter møtene. Møtet bør forberedes fra begge fylkene der det er gjort en kartlegging av tjenestene i dag. Hver arbeidsgruppe bør ledes av en etatssjef fra enten Troms eller Finnmark. Leder for arbeidsgruppen må se til at sekretariatsoppgaver ivaretas (enten fra medlem i gruppen, eller fra deltakernes administrasjoner). Arbeidet må sammenfattes og det skal leveres skriftlig bidrag til utredningen. Milepæler: Utredning og intensjonsplan ut på høring etter behandling i fylkestinget i oktober Innbyggerundersøkelse oktober Vedtak om sammenslåing/ikke sammenslåing i desember

6 6 Økonomiske og administrative konsekvenser: Prosjektet får store administrative konsekvenser og det forutsettes at hver sektor avsetter nok ressurser til arbeidet. Det blir særlig utfordrende fram til utkast til utredning skal være klar til fylkestinget i oktober. Det tilsier at man må omprioritere ressursbruken. Det vil kreves midler til reisevirksomhet, møtevirksomhet, innleid kompetanse (delutredninger og prosessledelse) og det vil behøves midler til innbyggerhøring. Det skal søkes om midler fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet til dette. Tromsø, Cecilie Myrseth fylkesrådsleder Vedlegg: Tentativ fremdriftsplan Referat fra medbestemmelsesmøte...