Utvalg Utvalgssak Møtedato Styringsgruppe for kommunereformen

Transkript

1 Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2014/ Saksbehandler: Anita Ulstad,Rådgiver Ansvarlig leder: Jacob Br. Almlid,Rådmann Godkjent av:, Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Styringsgruppe for kommunereformen Kommunereformen- Retningsvalg for videre utredning. Saksopplysninger Kommunestyret i Verran vedtok den følgende plan for det videre arbeidet knyttet til kommunereformarbeidet(utdrag fra vedtaket som omhandler mandat og utredning, samt styringsgruppens fullmakt): 1. Kommunestyret vedtar retningsvalg for videre utredning, jf, mandat og kommunestyret sitt vedtak av 27.mars Styringsgruppen og de ulike aktørene arbeider videre med konsekvensutredninger mv. 2. Verran kommune stiller inntil videre øvrige utredninger om sammenslåing med andre kommuner som ikke har kommet med formelle henvendelser i bero. 3. Rådmannen anbefaler at kommunestyret gir sin tilslutning til å starte en felles prosess for utredning jf. lokal prosessplan og mandat. 4. Kommunestyret vedtar grovskisse til prosessplan for kommunereformarbeidet slik det fremgår. Styringsgruppen får i fullmakt å legge en mer detaljert framdriftsplan med oppgaver ut fra føringer i framlagte grovskisse. Dette innebærer at det gjennomføres nødvendige prosesser internt, og i forhold til nabokommuner. Det avholdes informasjons/ temamøter ovenfor innbyggerne, ansatte, lag og organisasjoner, råd og utvalg, næringsliv og ungdom, i løpet av våren Prosessene skal drives fram mot avklaring av retningsvalg til kommunestyret senest innen juni Det gjennomføres folkeavstemming i løpet av april 2016.

2 Jf. vedtaket har kommunestyret vedtatt det mandatet som er utarbeidet for de fire Inn- Trøndelags kommunene(snåsa, Verran, Steinkjer og Inderøy). I mandatet står følgende om hvilke alternativer utredningen bør se på: -alternativet. Inn-Trøndelagsregionen (Inderøy, Verran, Steinkjer og Snåsa) som 1 kommune -alternativet +. Dette alternativet ivaretar andre konstellasjoner og eventuelle grensejusteringer 0-alternativet ivaretas av den enkelte kommune i et koordinert løp med fellesutredningen. I rådmannen sin vurdering(saksframlegg)belyses også + alternativer, og noen utfordringer knyttet til en slik løsning. "I + alternativet ligger det muligheter for andre konstellasjoner. Politisk nivå har hatt dialog med aktuelle nabokommuner(utover alternativet), men det foreligger per i dag ingen formelle henvendelser fra andre kommuner. Verran kommune avviser ikke å utrede sammenslåing med andre kommuner i tillegg, hvis det kommer klare ønsker om dette. Imidlertid anbefaler Fylkesmannen kommunene å redusere antall utredningsalternativer så snart som mulig, blant annet av hensyn til nabokommunene". I vurderingen av hvilke retningsvalg som er riktig å utrede videre skal Regjeringens kriterier legges til grunn: Tjenesteyting Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Demokratisk arena I tillegg anser rådmannen at det er nødvendig og legge til grunn lokale mål/ egne kriterier for retningsvalg, herunder: Geografi Distrikt og tilknytning til sentrum Tilgjengelighet til beslutningsmyndighetene, tilhørighet og lokalkunnskap Samferdsel En region med et balansert forhold til samarbeid nord- og sørover(trondheim og Namdalen) Et 4k+ alternativ hvor Verdal er inkludert, vil etter rådmannen sin vurdering gi omfattende utfordringer for Verran. Et alternativ (Verran, Snåsa, Steinkjer og Inderøy) innebærer at Steinkjer er et naturlig sentrum/ knutepunkt, mens et alternativ med + hvor Verdal kommune er inkludert, sannsynligvis vil medføre at sentrum/ knutepunktet vil bli flyttet ytterligere sørover. Verran vil med en slik løsning bli utkanten i en storkommune som har et innbyggertall på ca , med de utfordringer dette medfører for de områdene som ligger i "ytterkantene". Et alternativ hvor en sammenslåing med andre kommuner på Fosen og i Namdalen er sannsynligvis ikke "fornuftig", hvis ikke disse kommunene går inn i + alternativet. En kommune med for eksempel bare Verran og Namdalseid, eller andre flere små kommuner alene, vil ikke ha tilstrekkelig størrelse til å få tilført eventuelle nye oppgaver og dermed ikke i tråd med målene i reformen. I tillegg har ikke Verran noen form for formalisert samarbeid med disse kommunene per i dag. Dersom de øvrige nabokommunene ønsker seg inn i et + alternativ(namdalseid, Flatanger og Fosen), vil det være naturlig å involvere disse i en utredning. I det videre arbeidet må man også hensynta at det er en mulighet for at alternativet kan bli en to eller tre- kommuneløsning, eller helt andre sammenslutninger, hvis en eller flere kommuner konkluderer annerledes ift retningsvalg. En situasjon hvor for eksempel Steinkjer ønsker at man

3 inkluderer andre Innherredskommuner i + alternativet, har også betydning for vårt valg. Dersom det naturlige sentrum/ knutepunktet flyttes ytterligere sørover, kan dette være uheldig for Verran og de nåværende konstellasjoner. Den videre prosessen må derfor ha fleksibilitet og til enhver tid hensynta hva våre samarbeidende kommuner vurderer, og de signaler som gis. Etter at kommunestyret i Verran vedtok mandat og lokal framdriftsplan i mars 2015, har det vært kontakt mellom kommuner i Innherred og Inn- Trøndelag. For flere av kommunene foreligger det vedtak om å søke å avklare alternativer for videre utredning før sommerferien. Rådmennene i Steinkjer, Verdal, Inderøy, og Levanger møttes til et møte på Inderøy, den 7. mai 2015, hvor tema var å "forberede en mulig samordnet prosess og tilnærmingsmåte". Dette møtet var et ledd i en forberedende saksbehandling i hver enkelt kommune, og kom som et resultat av behovet for å koordinere de ulike prosessene. Det ble nedsatt en Ad-hoc gruppe v / oppmann Øystein Lunnan(Levanger kommune), som er definert å ha som oppgave en "tidligutredning" alternative kommunestrukturer. I nytt møte på Inderøy den 22.mai 2015, var øvrige kommuner i Inn- Trøndelag invitert med(verran og Snåsa). Dette var en oppfølging av møtet den 7.mai. Hensikten med dette møtet jf. møteinnkalling:" var at kommunene sammen skulle se på et opplegg for en grovutredning av mulige alternative kommunestrukturer/ sammenslåinger, og skape en tydelig framdriftsplan som skal ende opp med et kvantitativt beslutningsgrunnlag for en rådmannsinnstilling". i. Hvilke kriterier eller forhold bør alternativene «måles» mot? (ref fylkesmannens rettledning, jfr også andre utredninger av alternative kommunestrukturer som allerede er gjort) ii. iii. iv. Metodikk hvordan fremstille og rangere alternativer på en formålstjenlig måte Organisering og ressursbehov Tidsbehov fremdrift. I dette møtet ble rådmennene fra kommunene utfordret til å si konkret om hvilke alternativer for utredning som er aktuell/ reell alternativer for de respektive kommuner: Inderøy: +( Deler av Namdalseid er ok- Dersom K+ utvides utover dette, til for eksempel å gjelde Flatanger mv, vil Inderøy heller gå sørover, eller bestå som egen kommune). Verdal - Inderøy Inderøy, Verdal, Steinkjer og Verran(Snåsa deltar i et utvidet samarbeid ved en slik løsning). Inderøy- Steinkjer - Levanger Sørover: Frosta, Levanger, Verdal og Inderøy Frosta: Frosta -Levanger Kan gå mot Frosta, Levanger, Inderøy og Verdal Verdal: Frosta, Levanger, Verdal og Inderøy Verdal- Steinkjer(møtende vedtak) Åpner for Verdal- Steinkjer - Inderøy

4 Levanger: Samme som Verdal, men minus Steinkjer Steinkjer +/ - Steinkjer- Verdal, jf. møtende vedtak. Verran (kan være Namdalseid, men ikke videre sørover, utover dagens ). Mener at Inderøy er viktig i et, +alternativ. Snåsa + For øvrig som Verran. Steinkjer, Verran og Snåsa viser for øvrig til vedtatt/ utarbeidet mandat (og videre fullmakter knyttet til det som er besluttet av retningsvalg for utredning). I tillegg skal alle kommuner utrede et selvstendighetsalternativ. I samme møte ble det bestemt at man sammen skal finne beslutningsrelevante informasjon/kriterier som grunnlag for en rådmannsinnstilling jf. referat: 1) Med utgangspunkt i regjeringens kriterier for en framtidig kommunestruktur synes Telemarksforsknings utredning for Molderegionen å være et godt utgangspunkt. Men at å konkludere med smilefjes blir for enkelt. En må også være oppmerksom på den vektingen av kriteriene som er foretatt. 2) En må bli tydelig hvilke områder som er spesielt utfordrende for vår region. Erfaringsmessig er lokalisering et slikt område 3) En må være oppmerksom på at 0-alternativet ikke er statisk, men må stress-testes i et langsiktig perspektiv (2030). Utviklingen av distriktspolitiske virkemidler er av avgjørende betydning 4) Folkemeningen skal vektlegges i kommunens beslutning (innstilling til Fylkesmannen) 5) Det er viktig at en også ser det regionalpolitiske perspektivet. Innherred/Inn-Trøndelag i et samlet Trøndelag. Hvordan skal vi utvikle egenstyrke og gjøre oss relevant for Trondheimsmotoren. Prosjektet tydeliggjøres med deltagende rådmenn som styringsgruppe og et arbeidsutvalg bestående av Anita Ulstad, Anne Grete Wold, Øystein Lunnan og Anders Haraldsen nedsettes. Neste møte i styringsgruppen er klokken på Inderøy. Arbeidsgruppen konstituerer seg selv. Utredningen forventes ferdig

5 Situasjonen per nå: Spørsmålet er om arbeidet som nå foregår er i tråd med kommunestyret i Verran sin bestilling? Vurdering: Kommunestyret sitt vedtak gir åpning for en utredning utover, fordi man i mandatet har skissert et + alternativ. På samme tid har man i saksutredningen beskrevet klare utfordringer for Verran, jf. rådmannen sin vurdering, knyttet til sammenslåing med kommuner videre sørover, utover (Verdal, Levanger mv). Hva + alternativet representerer vil naturlig nok være noe ulikt for Inderøy, Steinkjer, Snåsa og Verran. Ordlyden i mandatet er " hvilke alternativer man bør se på", og ikke skal, og gir således en mulighet til å definere videre retningsvalg for utredning utover de skisserte alternativene(, + og 0-alternativet). Imidlertid har kommunestyret vedtatt følgende, jf. pkt 2 i samme vedtak: "Verran kommune stiller inntil videre øvrige utredninger om sammenslåing med andre kommuner som ikke har kommet med formelle henvendelser i bero". Formelt har ikke Verran fått henvendelser fra andre kommuner, men andre kommuner sitt behov for å utrede + alternativet(og fordi + alternativet ikke er det samme i de ulike kommunene), medfører noen utfordringer for blant annet Verran. I tillegg har Steinkjer og Verdal møtende vedtak om å utrede kommunesammenslåing(som ikke er i tråd med utarbeidet mandat for Inn- Trøndelag), men administrasjonen må allikevel forholde seg til " en slik bestilling" fra beslutningstakere. I det videre arbeidet må man også hensynta at det er en mulighet for at alternativet kan bli en to eller tre- kommuneløsning, eller helt andre sammenslutninger, hvis en eller flere kommuner konkluderer annerledes ift retningsvalg. Videre har Inderøy flere alternative valg for utredning. Dette skaper et "vakuum" for Verran og Snåsa, som på sin side er klar på at en storkommune med Steinkjer, Inderøy, Verran, Snåsa og for eksempel Verdal/Levanger, er lite aktuelt. På den andre side er både Verran og Snåsa opptatt av å ha med Inderøy i en evt. ny kommune. Dersom for eksempel Inderøy etter utredningene velger et annet alternativ enn, vil dette ha konsekvenser også for Verran og Snåsa. Arbeidsgruppen har vurdert det som hensiktsmessig å starte arbeidet knyttet til en utredning som omfatter alle alternativer (jf. de alternativene som rådmennene skisserte i møtet den 22.mai 2015). Et slikt arbeid er definert til å være en grovanalyse/ tidliganalyse. Dette innebærer at man starter vidt og beskriver alternativer hvor man åpenbart går utover det som Verran har definert + alternativet til å være, men som igjen ivaretar de andre kommunene i Inn- Trøndelag(Steinkjer og Inderøy) sin definisjon av +. En slik metode vil sannsynligvis og ganske raskt avklare at det er store utfordringer blant annet knyttet til at det geografiske området for et mulig retningsvalg blir for stort. På den andre siden gir mandatet en åpning for andre utredningsalternativer, fordi det i ordlyden brukes "bør". I tillegg sier kommunestyret i sitt vedtak at man inntil videre stiller øvrige utredninger i bero, jf. pkt. 2. Hva som ligger i "inntil videre" er noe uklart, men formelt sett er det ingen andre kommuner som har kommet med formelle henvendelser. Styringsgruppen for kommunereformen i Verran har fullmakt til å forhandle jf. pkt fire i kommunestyret sitt vedtak, "Dette innebærer at det gjennomføres nødvendige prosesser internt, og i forhold til nabokommuner". En tidliganalyse som er mer vidtgående enn hva kommunestyret i Verran har sagt ift retningsvalg for videre utredning, kan defineres til å være nødvendig for også vår kommune, fordi andre kommuner i Inn- Trøndelag åpenbart har behov for å avklare sine alternativer. En prosess knyttet til en grovutredning sammen med andre kommuner i Inn- Trøndelag og Innherred, kan bidra til at man raskt får begrenset realistiske alternativer for videre utredning. Dersom Steinkjer og Inderøy får avklart

6 hvilke alternativer de ønsker å gå videre med, vil det være til gunst for Verran og Snåsa. At Verran og Snåsa involveres i dette arbeidet, og er med i grunnlaget for de utredningene som pågår, er en fordel fordi det gir muligheter for innsikt i øvrige prosesser. En grovanalyse vil inneholde en rekke datauttrekk, samt gi et" sammenstilt" bilde av de ulike alternativene, og peke på utfordringsområdene. I tillegg ivaretar man det regionalpolitiske perspektivet (Innherred / Inn- Trøndelag i et samlet Trøndelag, og hvordan vi skal redusere økt sentralisering mot Trondheimsregionen). En slik utredning kan være en styrke når kommunene etter hvert skal utrede 0-alterativet, fordi man lettere kan sammenligne styrker og svakheter med de ulike alternativene. At også Verran har tatt stilling til eller som et minimum vurdert en "storkommune" i Trøndelag og tatt del i en slik analyse/ utredning, vil være viktig når historien blir skrevet, enten kommunen velger å bestå som egen kommune, eller slå seg sammen med andre kommuner. Rådmannen sitt forslag til vedtak 1. Etter en helhetsvurdering vil Verran kommune delta i utarbeidelse av en innledende analyse av mulighetene og utfordringene knyttet til en justering av kommunestrukturen for Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy, Steinkjer, Snåsa og Verran. 2. Inn-Trøndelagssamarbeidet tar initiativ til å invitere Namdalseid kommune inn i arbeidet. Det rettes en formell henvendelse til kommunen. 3. Den innledende analysen skal ferdigstilles innen , og fremmes for politisk nivå for vurdering innen kommunevalget den For Inn- Trøndelag kommunene sitt vedkommende, finansieres arbeidet knyttet til utredningen, utover det som er fellesressursen, av allerede tildelte skjønnsmidler og etter det enkelte kommunestyret sitt vedtak om fordeling av skjønnsmidler til lokalt og regionalt arbeid.