Vår saksbehandler Bente Bjerknes, tlf , Hilde Reine, tlf Vår referanse 2017/ UTVALG UTVALGSSAK MØTEDATO

Transkript

1 Saksframlegg Vår saksbehandler Bente Bjerknes, tlf , Hilde Reine, tlf Vår referanse 2017/ UTVALG UTVALGSSAK MØTEDATO Fylkesutvalget Fylkestinget Regional plan for lokalisering av tømmerhavn i Drammens- /Oslofjorden Det har oppstått et nytt behov for en regional plan gjennom skognæringens behov for langsiktig lokalisering av tømmerhavn i Drammensregionen. Skognæringens behov må veies mot samfunnets andre planer og behov for arealer i området. Denne typen avveininger, og mulige løsninger gjøres best i en regional plan. Fylkestinget må vedta å igangsette en regional plan da denne ikke ligger inne i gjeldende regional planstrategi. En regional plan må engasjere bredt aktører med interesser og sikre at alle berørte kan delta. Fylkeskommunen leder planarbeidet og det velges politisk representant til styringsgruppen i tråd med fylkestingets vedtak om politisk involvering i regionalt planarbeid. Forslag 1 Fylkestinget beslutter å igangsette en regional planprosess for lokalisering av tømmerhavn i Drammens- /Oslofjorden 2 Som medlem og varamedlem til styringsgruppe for Regional plan for lokalisering av tømmerhavn i Drammens-/Oslofjorden oppnevnes: Medlem:... Varamedlem:.. 3 Finansiering av planprosessen gjøres ved en engangsbevilgning på kr 2 millioner. Disse tas fra fylkesutvalgets post for regionale planer. Fylkestinget ber rådmannen bake ytterligere kostnader inn i budsjett for 2019 med inntil kr 2 millioner.

2 --- slutt på innstilling --- Buskerud fylkeskommune Georg N. Smedhus fylkesrådmann Bakgrunn Skognæringens behov for: havn for utskipning av tømmer til avtakere i inn og utland, og videreføring av havn som del av råvarehåndteringen til en mulig ny tømmerforbrukende bedrift på Tofte - Silva Green Fuel, er den direkte årsaken for at dette regionale planarbeidet igangsettes. Totalt sett skipes ca kbm virke ut over Lierstranda tømmerhavn i dag. Denne virksomheten må, ifølge vedtak gjort av Lier kommune, avsluttes innen utgangen av juni Et evt. nytt Silva Green Fuel på Tofte planlegges ut fra et tømmerforbruk på ca 1,2 mill kbm virke. Statkraft og Sødra har besluttet å investere 500.mill kr i et demonstrasjonsanlegg, og vil beslutte evt. investering til 5-6 mrd kroner i En viktig forutsetning for å investere, er at de er sikret en langsiktig løsning for sin råvareforsyning. Det foreligger en festekontrakt mellom Statkraft og Lier kommune om Lierstranda, som opphører 6. juli Etter den tid finnes det, pr dato, ikke noen alternativ virkesforsyningshavn for Silva Green Fuel. I sak FU 9/18 vedtok fylkesutvalget å be administrasjonen igangsette en regional planprosess. I det regionale planarbeidet skal disse behovene avveies mot øvrige samfunnsmål som påvirker arealpolitikken omkring Drammens-/Oslofjorden, og gjennom denne avveiningen vil det vise seg om skognæringens behov kan dekkes, og evt. hvordan. Hjemmelsgrunnlag / rettsregler Regional plan utarbeides etter plan- og bygningslovens kapittel 8 om regional planlegging, kapittel 3 om roller og ansvar, og kapittel 5 om medvirkning. Regional plan vedtas av fylkestinget som er regional planmyndighet. I denne planen er Buskerud fylkeskommune planmyndighet. I arbeidet vil det være nødvendig med samspill med Vestfold fylkeskommune som har to regionale planprosesser i gang som begge vil berøre mulig areal for tømmerhavn. Det gjøres ikke planlegging i en felles prosess men i separate prosesser i de to fylkene. Arbeidet med en regional plan er en bred samarbeidsprosess. Alle offentlige organ har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres saksfelt eller deres egne planer og vedtak. Det forutsettes også at organisasjoner og institusjoner deltar. Regionale planer skal ha et langsiktig perspektiv, helst minst tolv år. Regionale planer må ta utgangspunkt i de nasjonale forventningene til regional og kommunal planlegging. En regional plan for lokalisering av tømmerhavn vil gi retningslinjer for arealbruk og bruk av regional planbestemmelse må vurderes i planarbeidet. Planprogrammet skal redegjøre nærmer for planarbeidet (plan-avgrensinger, utredningsbehov, hvilke spørsmål planen skal avklare, kunnskapsbehov, konsekvensvurderinger, avveiing av samfunnsmessige hensyn, fremdrift og organisering)

3 Om den regionale planen Denne regionale planen har sitt opphav i innmeldt behov for langsiktig lokalisering av tømmerhavn i Drammens-/Oslofjorden. Dette behovet er meldt inn av skognæringen, og har ikke funnet sin løsning i kommunenes vedtatte planer. Behovet til skognæringen er meldt inn etter at gjeldende regional planstrategi ble vedtatt, og har dermed ikke forankring i denne. Fylkestinget må derfor anerkjenne behovet og velge å igangsette en regional planprosess. For å vurdere om det skal etableres en langsiktig lokalisering må dette behovet veies mot samfunnets og aktørers andre behov. Denne veiingen gjøres best gjennom en regional planprosess som involverer aktører og interesser, og kan gjøre avveining mellom disse. Den regionale planen er et viktig verktøy for å Klarlegge ulike interesser for arealbruk, utrede disse, veie mellom ulike interesser. Mobilisere aktører til deltagelse i prosesser Involvere alle relevante parter i arbeidet, Samordne og koordinere offentlig innsats og virkemiddelbruk Viktige tilgrensende planarbeid er Vestfold fylkeskommunes arbeid med Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for transport. Det er pekt på fra skognæringen at det er mulig å se for seg lokalisering av tømmerhavn i nordre Vestfold. Planprosessene i Vestfold og Buskerud må ses i sammenheng, ha god administrativ kontakt, og skape felles kunnskapsgrunnlag. Buskerud fylkeskommune tar ansvar for å skape et godt samarbeid med Vestfold i planprosessen. Det regional planarbeidet må ses i sammenheng med kommunalt planarbeid. Lier kommune rullerer kommuneplanens arealdel, kommunedelplan for Rv 23, kommunedelplan for samferdsel og områderegulering av Fjordbyen. I Drammen kommune pågår et reguleringsplanarbeidet for Holmen. Østlandssamarbeidet tar sikte på å utarbeide et innspill om infrastrukturtiltak for skognæringene i forbindelse med neste rullering av NTP. I den forbindelse vil det bli utarbeidet virkesstrømsanalyser av skognæringen og transportetatene. Dette vil ligge til grunn for Østlandsamarbeidets innspill og vil også være et viktig grunnlag for dette planarbeidet. Organisering av planarbeidet Organiseringen av planarbeidet følger av fylkestingets vedtatte modell i sak 88/16 om regional planstrategi om politisk involvering i regional planlegging. Fylkesrådmannen anbefaler at det pekes ut en styringsgruppe for planarbeidet. Styringsgruppas rolle er å gi strategisk retning og prioriteringer i den regionale planen, samt sikre et bredt eierskap og forankring lokalt og regionalt. Fylkesrådmannen anbefaler at styringsgruppen består av: Lier kommune Drammen kommune En innlandskommune med skoginteresser Fylkesmannen NHO LO Akademia, kompetanse på samfunnsutvikling Buskerud fylkeskommune Fylkeskommunen deltar med politisk representant med vara til styringsgruppa som fylkestinget utpeker. Fylkesrådmannen mener det er naturlig at fylkeskommunens politiske representant leder styringsgruppen. Fylkesrådmannen deltar som administrasjonens representant.

4 Kommunene inviteres til å stille med en politisk representant fra hver av kommunene, og det anbefales at de er representert på høyt politisk nivå. Rådmannsnivået deltar som kommunenes administrative representanter. Fylkesmannen i Buskerud inviteres til å delta med en representant. Det samme gjør NHO og LO. I arbeidet vil det være både spennende og nyttig å ha med en person fra akademia med kompetanse på samfunnsutvikling. Da dette kan bidra til gode diskusjoner og bredde i perspektiv i styringsgruppen. Det er ikke sondert med noen spesiell aktør eller organisasjon. Fylkesrådmannen leder administrative oppgaver og prosesser. I det daglige utføres dette av prosjektleder i fylkeskommunen (innleid eller ansatt). Det etableres en administrativ planutredningsgruppe der alle parter i styringsgruppa er medlem. Temagrupper etableres ved behov. Det opprettes også et referanseforum for å gi andre offentlige aktører, organisasjoner, institusjoner og private mulighet til å medvirke i planarbeidet. Dette kan skje gjennom åpne møter, verksted, informasjonsmøter og lignende. Lokal- og regionalpolitisk forankring er viktig underveis i arbeid, for å drøfte ulike faser i planarbeidet. Fylkesutvalget og relevante hovedutvalg i fylkeskommunene, samt formannskap og kommunestyrer i kommunene deltar underveis i planarbeidet ved behandling av saker, gis orienteringer, deltar i verksteder, møter osv. Saken er interessant for 8 fylker og 79 kommuner på Østlandet, da dette er nedslagsfelt for skognæring som i dag benytter tømmerterminalen i Lier. Regionalt planarbeid skal, jfr fylkestingets vedtak om politisk modell, følges opp med en partnerskapsavtale om partenes forpliktelser, roller, ansvar og oppgaver. Partene som inviteres bør drøfte behovet for og innholdet i en slik partnerskapsavtale. Om fremdrift Følgende grovmaskede tidsplan skisserer for planarbeidet: Tid Aktivitet Mai 2018 Invitasjon til kommunene Lier, Drammen og en skogkommune i Buskerud, Fylkesmannen i Buskerud, NHO, LO og akademia til å delta i planarbeidet og anmodning om oppnevning av medlemmer med vara til styringsgruppe og administrative ressurser til planutredningsgruppe. Samordning av planprosess med Vestfold Fylkeskommune Mai Administrative arbeidsmøter om framdrifts- og prosessplan og grunnlag for oppstartsmøte for styringsgruppen Juni Oppstartsmøte for styringsgruppen Juli - Oktober Utarbeide planprogram. Om mulig gjennomføres overordnede samfunnsmessige analyser som avveier skognæringens behov for tømmerhavn opp mot øvrige samfunnshensyn som en del av planprogramarbeidet. November - Sak til fylkesutvalget om høring av planprogram desember Januar - Høring av forslag til planprogram februar 2019 Mars Vedta planprogram April - Juni Planprosess Juli - Høring av forslag til regional plan september Oktober 2019 Vedtak regional plan

5 Det legges opp til at dersom man i prosessen mot vedtak av planprogrammet konkluderer med at skognærings behov for tømmerhavn ikke når opp i avveiingen mot øvrige samfunnsmål, så avsluttes planprosessen i forbindelse med vedtak om planprogrammet. Styringsgruppen bør i oppstartsfasen prioritere tilstrekkelig tid til å diskutere og sikre forankring for planarbeidet, hva som bør utredes, og hvordan planprosessen skal bidra til god lokal forankring i kommunene og hos andre berørte aktører. Fylkesrådmannen vurderer at dette kan medføre endringer som påvirker framdriften. Forslag til planprogram vil inneholde en mer detaljert fremdrifts- og prosessplan. Alternative løsninger Alternative løsninger ble vurdert i sak FU 9/18, og der besluttet FU igangsetting av en regional planprosess. Økonomiske konsekvenser Regional planstrategi har ikke planlagt med denne planprosessen, følgelig er det ikke avsatt ressurser til denne. For å gjennomføre en regional planprosess må ressurser til prosjektet avsettes. Det kreves både personressurs til å lede og gjennomføre planprosessen, samt utredningsmidler. Anslag på kostnad er at man for 2018 må avsette kr 2 millioner, og så evt. ytterligere midler i budsjett for 2019 i samme størrelsesorden. Miljømessige konsekvenser Miljømessige konsekvenser vurderes ikke i denne saken Fylkesrådmannens vurdering Fylkesrådmannen anbefaler at fylkestinget slutter seg til skissert opplegg for planarbeidet. Fylkestinget velger selv sin representant med vara til styringsgruppen. Fylkesrådmannen forslår at plankostnaden for 2018 finansieres fra fylkesutvalgets post for regionale planer, og at kostnader som påløper i 2019 bakes inn i budsjettet for Andre dokumenter i saken (ikke vedlagt)