Rammene i planleggingen. Ståle Undheim Leder av Smartby kontoret i Sola kommune/kommuneplanlegger Leder i NKF plan og miljø

Transkript

1 Rammene i planleggingen Ståle Undheim Leder av Smartby kontoret i Sola kommune/kommuneplanlegger Leder i NKF plan og miljø

2 Tema i foredraget: 1) Litt om loven 2) Litt om rollefordeling 3) Gjennomgang av planmyndighet og plannivåer frem til reguleringsplan

3 Plan- og bygningslovens formål Planlegging etter loven skal: Fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser Byggesaksbehandlingen etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Planlegging og vedtak skal sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. Det skal legges vekt på langsiktige løsninger og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives. Hensynet til universell utforming skal ivaretas, det samme gjelder barn og unges oppvekstvilkår og estetiske utforming av omgivelsene. 3

4 Oppgaver og hensyn i planleggingen 3-1 Fastsette mål for fysisk, økonomisk, sosial og kulturell utvikling Avklare samfunnsmessige behov og oppgaver Angi hvordan oppgavene skal løses Sikre jordressursene, kvalitetene i landskapet Sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv Legge til rette for verdiskapning og næringsutvikling Legge til rette for gode bomiljøer Fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller Bidra til å forebygge kriminalitet Ta klimahensyn (energiforsyning og transport) Fremme samfunnssikkerhet

5 Rollefordeling mellom administrasjon og folkevalgte i kommunen - administrasjonens rolle forbereder - folkevalgtes rolle beslutter - administrasjonen iverksetter og gjennomfører

6 Plannivåer Nasjonal planoppgaver: - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging - Statlige planretningslinjer - Statlige planbestemmelser (kjøpesentre -EU krav - hele landet år) - Statlig arealplan -Regionalplanlegging: -Regional planstrategi -Regional plan -Regional planbestemmelse -Interkommunalt plansamarbeid Kommunal planlegging: -Kommunal planstrategi -Kommuneplan -Reguleringsplan: - områderegulering detaljregulering

7 Statlige planretningslinjer erstatter rikspolitiske retningslinjer RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen (1989) RPR for planlegging i forbindelse med sjøområdene i Oslofjorden (1993) RPR for vernede vassdrag (1994) SPR for klima og energiplanlegging i kommunene (2009) SPR for statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2010) SPR for samordnet bolig, areal og transportplanlegging (2014)

8 Rundskriv: (Eks. ) Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven Historisk arkiv Publisert under: Regjeringen Stoltenberg II Utgiver: Miljøverndepartementet Rundskriv Dato: Nr: T-2/13 Status: Ugyldig/opphevet - erstattet av Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven

9 Regional planstrategi Innhold Beskrivelse av viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer Vurdere langsiktige utviklingsmuligheter Ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Angi hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp Beskrive opplegget for medvirkning i planarbeidet 7-1

10 Regional plan Innhold Utarbeides for spørsmål fastsatt i planstrategien Kan gjelde for en hel region, delområder eller tema Skal ha et handlingsprogram om gjennomføring Handlingsprogrammet vedtas av regional planmyndighet og rulleres årlig Kan pålegges av regjeringen 8-1

11 Regional planbestemmelse 8-5 Regional planmyndighet kan fastsette regional planbestemmelse knyttet til retningslinjer for arealbruk som skal ivareta nasjonale eller regionale hensyn og interesser. Bestemmelsen kan for eksempel omfatte: Kjerneområder for landbruk Handelslokalisering Landskapsområder Frilufts- og naturvernområder langs sjø og fjellområder Vassdragsforvaltning Samferdselsstraseer Forsvarsanlegg Energiforsyningsanlegg

12 Regional planbestemmelse Fastsettes av regional planmyndighet. Statlig fagorgan eller berørt kommune kan kreve saken inn for departementet. Tiltak krever tillatelse av regional planmyndighet dersom det ikke er i samsvar med regional plan Gjelder for inntil 10 år, med mulighet for forlengelse

13 Interkommunalt plansamarbeid 9-1 To eller flere kommuner kan lage slike planer når det er behov for samordning over kommunegrenser. Kan omfatte alle kommunale plantyper. Interkommunalt plansamarbeid kan igangsettes som gjennomføring av regional planstrategi. Regional planmyndighet eller statlige myndigheter kan anmode kommunene om int. plansamarbeid. Departementet kan pålegge kommunene for å løse nasjonale eller viktige regionale hensyn og oppgaver. Herunder bestemme organisering, hvilke oppgaver og hvilket geografisk område det skal omfatte. Forholdet interkommunal plan regionalplan jf 9-1

14 Interkommunal kommunedelplan for Forus. Kommunene Sandnes, Sola og Stavanger samarbeider om å utarbeide en felles kommunedelplan for Forus. Ambisjonen er å avklare tillatt arealbruk, og å videreutvikle Forus nasjonal viktig næringsområde

15 Annet lovverk som må integreres i planleggingen

16 Konsekvensutredning og planprogram generell Planlov: - Reglene for konsekvensutredning og planprogram er en del av utredningene i planbehandlingen. Hovedprinsipp: - Regelverket gjelder kun planer og tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn - Forskriftene skiller mellom planer og tiltak som alltid krever konsekvensutredning og planer og tiltak som krever konsekvensutredning etter en nærmere vurdering av vesentlige virkninger. ( ENDRINGER I EU direktivet ( Lovendringen av ): - Nytt krav om at ansvarlig myndighet har tilstrekkelig fagkompetanse. - En presisering av roller i situasjoner der ansvarlig myndighet også er forslagsstiller (objektivitet). - Tidsfrist på seks uker for ansvarlig myndighet til å ta stilling til opplysninger fra forslagsstiller. - Nye bestemmelser med krav om overtredelsesgebyr og straff. 16

17 Konsekvensutredning Formålet Å sikre at hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i under forberedelse /gjennomføring av planer og tillegges vekt ved vedtak. Kostnader Kostnadene for utarbeiding av konsekvensutredningen bæres av forslagstiller

18

19

20 Konsekvensutredning og planprogram generell Konsekvenser av planen Naturforhold landskap, avgang dyrket mark, vegetasjon, drenering Fremtidig befolkningstall i området Antall arbeidsplasser Tjenester nye behov Trafikkforhold tilgjengelighet, trafikksikkerhet Miljø forurensing, støyforhold, høyspenningsfare Energi/Klima Barn og unges forhold

21 Konsekvensutredning Hva innebærer KU utredning? Oppstart: Utarbeiding av planprogram Høring: Redegjøring for virkningene av planen Behandling: Redegjøring for hvordan KU er vurdert og tatt hensyn til Sette vilkår og krav om undersøkelser Nye lov- og forskriftsbestemmelser trår i kraft 1. juli 2017

22 Kommunens planleggingsmyndighet Kommunestyret har ansvaret for og ledelsen av kommuneplanleggingen og vedtar reguleringsplaner i kommunen Det faste utvalg for plansaker har normalt delegert ansvar for foreberedelse av vedtak av reguleringsplaner (områdeplaner og detaljplaner). Det faste utvalg for plansaker har ulike navn i kommunene, f.eks. planutvalget, bygningsrådet, miljø- og utviklingsutvalget, teknisk hovedutvalg, utvalg for byutvikling.

23

24

25

26

27 planloven

28 Kommunal planstrategi

29 29

30 Kommuneplan 11-1 Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Det skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplaner for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.

31 Kommuneplanen Samfunnsdel Arealdel Befolkningsutvikling og boligpolitikk Oppvekst Velferd, folkehelse, omsorg Kultur, idrett, friluftsliv Naturgrunnlag, ressurser, langsiktig arealforvaltning Kommunen og regionen Boliger og bosetning Næringsområder Natur- og friområder LNF områder.

32 Kommunens planer - stort og lite kretsløp Langsiktig del (12-15 års horisont): Langsiktig strategisk politikk Arealdel med juridiske virkemidler Plangrunnlag:. evaluering. utfordringer og muligheter. grunnlagsarbeid (kartlegging, analyse, prognoser mm.) K O M M U N E P L A N Kortsiktig del (4-års horisont): Gjennomføring Årsrapportering og regnskap Virksomhets planer, fagplaner Økonomiplan Nasjonale politikkområder Lover, Regelverk og St.meldinger Regionale føringer og planer Inntektssystemet for kommunesektoren Særlovgivning inkl. finansiering

33 Kommuneplan

34

35

36 en kommune et kommunalt KF/AS

37 Rammer for utarbeidelse av arealplaner Plan- og bygningsloven (pbl) (Regional og ) Kommunal planstrategi Planer: Kommuneplan og kommunedelplaner gir rammer for utarbeidelse områdereguleringsplaner og detaljerte reguleringsplaner. Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel Regionale planer Krav om kartgrunnlag og stedfestet informasjon Kommunale retningslinjer Temaveiledninger og rundskriv Statlige planretningslinjer og statlige bestemmelser og arealplaner (Rikspolitiske retningslinjer/ bestemmelser - RPR/RPB) - Politiske føringer