Forsøk samordning av statlige innsigelser. Lofoten og Vesterålen 3. og 4. oktober 2013

Transkript

1 Forsøk samordning av statlige innsigelser Lofoten og Vesterålen 3. og 4. oktober 2013

2 Hva? Innsigelse; myndigheten til å treffe endelig vedtak i plansaker overføres fra kommunen til Miljøverndepartementet Bare viktige konfliktsaker nasjonale interesser vesentlige regionale interesser og andre interesser av vesentlig betydning

3 Innsigelse 22 ulike myndigheter Delegert fra fagdepartementene Hjemlet i plan- og bygningsloven og MD s Rundskriv T-2/13 Gjelder kun Arealdelen av kommuneplan Reguleringsplan

4 Kritikk mot instituttet

5 KS-rapporten Omfattende bruk av innsigelser Øker tidsbruken med ca. 10. mnd. Økte kostnadene For dårlig begrunnet For dårlig dialog Kommunen tar ikke ansvar Viktig funksjon

6 Departementets arbeid/prosjekt Støtte i Storting og regjering MD innser behov for en gjennomgang av bestemmelsene Tredelt prosjekt; 1. Gjennomgang med departementer og innsigelsesorganer 2. Konsulentoppdrag kunnskapsinnhenting NIBR 3. Revisjon av rundskriv T-5/95 om bruk av innsigelse I tillegg: Forsøk om samordning i 6 utvalgte fylker

7 «MD-rapporten» 1. Analysere KOSTRAtall om innsigelser Kommunale bakgrunnsvariabler 3. Casestudie

8 Tallenes tale Innsigelse kommune(del)plan: 40-61% ( ) Innsigelse reguleringsplaner 19-34% Økning og stigende trend Fylkesmannen størst K:42% (R:14%) I Nordland 24% (7%) Fylkeskommunen K:21% (R:6%) I Nordland 5% (4%)

9

10

11

12 Hyppigeste begrunnelser

13 Analyse av bakgrunnsvariabler - kommunene Sentralitet Utbyggingspress stagnasjon Kyst/strandsone innland Bygging av fritidsboliger (antall) Befolkningsstørrelse Organisering av medvirkning

14 Kvalitativt studie «En innsigelse er så mangt» Merknader blir ikke tatt til følge dersom de vil medføre nytt offentlig ettersyn Politikere har liten forståelse for nasjonale og regionale interesser (fag politikk)

15 Kvalitativt studie Hva er nasjonale- og vesentlige regionale interesser? Koordinering på regionalt nivå Positivt og negativt for kommunene Planforum kun en informasjonskanal Uformell kontakt bør benyttes mer Mekling tar for lang tid Saksbehandlingstiden i MD er for lang

16 Forbedringspunkter Økt koordinering regionale myndigheter Utvidet saksbehandlingskapasitet på regionalt nivå tidligere involvering Økt forståelse på politisk nivå i kommunene for hvorfor innsigelser fremmes

17 Anbefalinger NIBR Gode prosesser tidlig avklaring Koordinering/samordning på regionalt nivå Klarere regionale planer Økt kapasitet hos innsigelsesmyndigheter

18 Forsøket med samordning Ett av fire prosjekter for MD Seks fylker ble valgt 11. juni års varighet Tilpasset oppstartstidspunkt etter 1. september 2013

19 Formål Effektiv og målrettet planbehandling Få ned tidsbruken Samordning Bedre samarbeid kommune stat Styrke kvalitet og gjennomførbarhet Færre planer til avgjørelse i departementet

20 Overordnet ramme Fylkesmannen får samordningsansvaret for innsigelser fra statlige myndigheter Innsigelser skal gå via Fylkesmannen Fylkesmannen gis myndighet til å avskjære innsigelser Fylkesmannen skal arbeide for å styrke samarbeidet tidlig i planprosesser Skille mellom Fylkesmannen som samordner og som innsigelsesmyndighet

21 Høringsfasen Høringsuttalelse og innsigelser til Fylkesmannen Fylkesmannen samordner høringsuttalelser i samråd med høringsinstanser Vurderer og bestemmer hvilke innsigelser som skal fremmes (kan avskjære) Alle uttalelser og innsigelser skal følge saken til kommunen

22 Målsetting Nordland Bedre dialogen i plansaker Påse at innsigelser er tilstrekkelig begrunnet i vesentlig regionale eller nasjonale interesser Samordne ved motstrid Gjøre kommunene mer kompetente til å avveie lokale, regionale og nasjonale interesser

23 Arbeidsmåte to spor 1. Løpende planlegging aktuelle planer 2. Mot kommunene og statlige myndigheter

24 Planprosesser 1. Oppstartsfasen planforum 2. Offentlig ettersyn som i meklingsfasen

25 Dialog kommune og stat 1. Kommunene: ta ansvar for regionale og nasjonale interesser 2. Statlige mynd.: Terskel/begrunnelse for innsigelse

26 «Grep» Konsentrer seg om kommuneplaner Dialog tidlig i prosessen Bruke planforum aktivt Berørte kommuner skal delta Fylkesmannen skal avklare og sortere, men ikke overta kommunens rolle som planmyndighet

27

28 Tre-trinns samråd i viktige saker