FYLKESMANNENS ROLLE UNDER BEHANDLINGEN AV PLAN- OG BYGGESAKER Av seniorrådgiver Jørn-Tomas Einstabland v/fylkesmannen i Oslo og Akershus

Transkript

1 FYLKESMANNENS ROLLE UNDER BEHANDLINGEN AV PLAN- OG BYGGESAKER Av seniorrådgiver Jørn-Tomas Einstabland v/fylkesmannen i Oslo og Akershus

2 1. Fylkesmannens samfunnsrolle 1. Gjennomføring av nasjonal politikk i regionene og 2. ivaretakelse av en rekke forvaltningsoppgaver på vegne av departementer og direktorater Rettssikkerhetsinstans Tilsyn med kommunenes virksomhet Klageinstans for kommunale vedtak (bl.a. plan- og byggesaker) Toinstansbehandling.

3 1. Fylkesmannens samfunnsrolle Innenfor en rekke fagområder: Familiesaker Seperasjon, skilsmisse og barnevernssaker Fri rettshjelp Statstilskudd til trossamfunn Naturforvaltning Friluftsliv Forurensning Helse- og sosialsaker Distrikts- og arealplanlegging Utdanning Miljøsaker Landbruk Vergemål Samfunnssikkerhet Beredskap Alkohol Offentlighet Markaloven Plan- og bygg

4 2. Pbl. - Utenfor klagesaksbehandling Fagmyndighet veiledning og planlegging Forventningsbrev: krav til kommunal planlegging Tolkningsuttalelser

5 2. Pbl. - Utenfor klagesaksbehandling Generell veiledning Ikke i konkrete saker unngå å gi føringer før evt. klagebehandling Legalitetskontroll Kommuneloven 59 lovlighetskontroll av «avgjørelser». Omgjøringsbegjæringer etter fvl. 35. Krav om oppsettende virkning utsatt iverksettelse av vedtak etter fvl. 42. Sakskostnadskrav

6 Statistikk: 2015: Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 594. Medhold til klager: 17,34% 2014: Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 709. Medhold til klager: 21,58 % 2013: Innkomne klagesaker til realitetsbehandling: 683. Medhold til klager: 22 %

7 Noen rettslige utgangspunkter (bakgrunn) Eiendomsretten Den private eiendomsretten: «Fri råderett over egen eiendom». Faktisk og rettslig råderett Positiv og negativ. Privatrettslige skranker: servitutter (villaklausul, adkomstrett, parkeringsplass), pant og nabolovgivning. Offentligrettslige skranker: eks. byggeforbudet i 100 meter-sonen i pbl. 1-8

8 Noen rettslige utgangspunkter forts. Legalitetsprinsippet Grunnloven 113 «Myndighetenes inngrep overfor den enkelte (her den private eiendomsrett) må ha grunnlag i lov". Forvaltningsvedtak som gjelder inngrep overfor borgerne må ha hjemmel i lov. Inngrep i eiendomsretten er også omfattet. Ikke bundet av inngripende vedtak som mangler slik hjemmel. «Nulliteter».

9 Klageinstansens kompetanse (myndighet): Avvisning Der vilkårene for behandling ikke er oppfylt. Klagefrist, rettslig klageinteresse eller partsstatus, ikke enkeltvedtak. Forvaltningsloven 34 første ledd Pbl. 21-6: privatrettslige forhold: søknaden avvises Realitetsbehandling: Prøve alle sider av saken «Tas klagen under behandling, kan klageinstansen prøve alle sider av saken og herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Der statlig organ er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller fylkeskommune, skal klageinstansen legge vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. Forvaltningsloven 34 andre ledd.

10 Hva prøves? Personell kompetanse Korrekt myndighet. Prosessuell kompetanse Er saksbehandlingsreglene fulgt? Utredning og begrunnelse Materiell kompetanse Har vedtaket et gyldig innhold? Innholdsmangel

11 Resultat av klagesaksbehandlingen? Ingen feil/mangler = Gyldige vedtak Stadfestelse Feil/mangler = Ugyldige vedtak? Betydningen av feilens art og karakter. Innholdsmangel: ugyldighet (også når det er til skade) Tilblivelsesmangler: Personelle, prosessuelle. Fvl. 41: «likevel gyldig når det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha virket bestemmende på vedtakets innhold», jf. forvaltningsloven 41.

12 FM kan reparere feilene. FM kan oppheve eller omgjøre. Avhengig av hvor godt opplyst saken er. Klikk for å legge inn navn / epost / telefon