Dispensasjon Kravet til begrunnelse. Rune Fredriksen

Transkript

1 Dispensasjon Kravet til begrunnelse Rune Fredriksen

2 Hva er en dispensasjon? Tillatelse til å fravike bestemmelser/planer gitt etter planog bygningsloven til gunst for søker Gjelder kun enkelttilfeller Ingen endring av bestemmelser/planer Avvik fra plan eller bestemmelse som fort kommer i konflikt med etablerte forventinger i et område Ekstra viktig med begrunnelse for vedtaket skal være forståelig.

3 Pbl kap Dispensasjon krever grunngitt søknad Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.

4 Kommunens vurdering etter 19-2

5 Kravet til begrunnelse etter forvaltningsloven Enkeltvedtak skal begrunnes, jf. forvaltningsloven 24. Begrunnelsens innhold, fvl 25: - relevante lovregler - faktiske forhold - hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av skjønn Hvorfor har vi krav til begrunnelse? Øker grundighet og nøyaktighet i saksbehandlingen For at mottaker skal forstå avgjørelsen For at vedtaket skal kunne etterprøves

6

7 Sak om dispensasjon fra kravet om fire meters avstand til nabogrense Kommunens begrunnelse for dispensasjon: Lite sannsynlig med brannspredning siden denne delen av tiltaket har lite tremasse i seg, og er av impregnert treverk som ikke medfører spesiell brannfare. Kommunen anser fordelene med å gi denne dispensasjon som større enn ulempene ved å ikke gi denne dispensasjonen etter ei samla vurdering Hensynene bak bestemmelsen blir ikke vesentlig tilsidesatt Det er en klar overvekt av argumenter som taler for dispensasjon

8 Dispensasjon fra avstand til nabogrense forts. Fylkesmannens behandling: Sentrale hensyn bak bestemmelsen i 29-4 er ikke vurdert Ikke vist til ulemper eller fordeler Saken var mangelfullt opplyst, blant annet var det ikke vist til hvor nært grensen tiltaket kom Vedtaket ble opphevet som ugyldig og returnert kommunen for ny behandling

9

10 Kommunens behandling «Omsøkte tiltak vil gi en hensiktsmessig utnyttelse av eksisterende bolig og eiendom. Eksisterende bolighus, samt oppføring av frittliggende garasje vil holde seg innenfor grad av utnytting på 30 % (BYA). Utnyttelsesgraden overstiger grad av utnytting med 3 % fordi det i henhold til kommuneplanens arealdel 1.1 bokstav e) skal regnes med en ekstra biloppstillingsplass på 18 m2 i forhold til BYA. Det foreligger grunner for å innvilge dispensasjon da hensynene i kommuneplanens bestemmelse om gode utomhusarealer og lysforhold mellom bygningene ikke blir vesentlig tilsidesatt, og det foreligger fordeler som er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.» Hvilke fordeler?

11 Fylkesmannens behandling Økning av BYA fra 30% til 33% er en overskridelse på 10% og ikke 3% som anført av kommunen. Tidligere kommuneplan hadde en BYA på 25%. I ny plan fra 2011 er denne hevet til 30% «Sett i lys av dette må det utvises varsomhet med å uthule den nye bestemmelsen om 30%-BYA, i alle fall når overskridelsen er på hele 10%.»

12 Fylkesmannens behandling forts. «Når det gjelder utvalgets begrunnelse er Fylkesmannen skeptisk til å vektlegge i så stor grad at overskridelsen skyldes en ekstra biloppstillingsplass. Areal for parkering inngår i beregningsgrunnlaget for utnyttingsgrad, jf. Byggteknisk forskrift (TEK 10) 5-7. Dette skyldes bl.a. at arealet ikke kan nyttes til annet formål, samt at det er naturlig å ta høyde for bygging av fremtidig garasje/dobbelgarasje. Videre vil dette hensynet kunne påberopes i nær alle saker, og det er dermed en fare for at TEK blir uthulet Etter Fylkesmannens syn er søknaden begrunnet i generelle hensyn. Det er ikke påvist konkrete fordeler ved dispensasjonen som er av spesiell karakter for den aktuelle eiendommen.»

13 Fylkesmannens behandling forts. Fordelene som søker viser til knytter seg først og fremst til tiltakshavers ønsker og behov. Dette kan ikke tillegges nevneverdig vekt i vurderingen så lenge en dispensasjon også medfører ulemper i forhold til de hensynene som bestemmelsen om utnyttingsgrad skal ivareta. Fylkesmannen tør imidlertid ikke utelukke at det kan være andre grunner til at dispensasjon kan gis enn de som er belyst i søknaden så langt, og det er derfor naturlig at kommunen vurderer saken på nytt fremfor at klageinstansen avslår søknaden med endelig virkning.

14 Også avslag på dispensasjon må begrunnes

15

16

17 Flomsonekart 200-årsflom

18 Kravet til begrunnelse ved avslag på dispensasjon Kommunens begrunnelse for avslag: «Avslaget begrunnes med at tiltaket medfører en uønsket utnyttelse av denne eiendommen og at det ikke er dokumentert at kjelleren er sikret mot flom. Vedtaket er hjemlet i kommuneplanens 1.3 og 7.1.» Fylkesmannens vedtak Kommunens vurdering er ikke gjort i tråd med bestemmelsene i pbl Manglende vurdering av begge dispensasjonssøknadene.

19 Retting av begrunnelse i klageomgangen? Fvl 24: «Enkeltvedtak skal grunngis. Forvaltningsorganet skal gi begrunnelsen samtidig med at vedtaket treffes» Fvl 33, 2. ledd «Underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til. Den kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet...» Fvl 33,4. ledd «Blir det ikke truffet avgjørelse som nevnt i annet ledd skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt»

20 Oppsummering Pass på at alle vedtak er begrunnet i samsvar med reglene i forvaltningsloven Tenk på om vedtaket fremstår som forståelig for de det retter seg mot Er det mulig å etterprøve vedtaket? Dersom det kommer klager som går på at vedtaket er mangelfullt begrunnet må dette kommenteres og om mulig rettes i klagebehandlingen