Dispensasjon. Fylkesmannen i Østfold juridisk avdeling. seniorrådgiver Anne Danielsen Haugland seniorrådgiver Anne Strømsæther

Transkript

1 Dispensasjon Fylkesmannen i Østfold juridisk avdeling seniorrådgiver Anne Danielsen Haugland seniorrådgiver Anne Strømsæther

2 Hva er en dispensasjon og hva kan det dispenseres fra? Det klare utg.pkt: Alle tiltak skal være i samsvar med arealplaner og plan- og bygningslovens bestemmelser Dispensasjon er et unntak En tillatelse til å fravike arealplan eller materielle bestemmelser i pbl. til gunst for søker Ikke fra saksbeh.regler eller annet lovverk Gjelder kun for det enkelte tiltaket

3 Krav om egen søknad 19-1 Dispensasjon krever egen søknad Søknaden må være begrunnet Kan behandles samtidig med byggesøknaden

4 To vilkår for dispensasjon i vilkår: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt.

5 Nærmere om vilkår nr. 1 blir hensyn bak vesentlig tilsidesatt? Hvilke hensyn/interesser ligger bak arealformålet eller bestemmelsen det søkes dispensasjon fra? I hvilken grad vil dispensasjonen påvirke disse hensynene? Blir noen av disse hensynene vesentlig tilsidesatt?

6 Eksempelsak 1: Tilbygg til bolig Kort om faktum: Søknad om dispensasjon fra byggeforbud i 100-metersbeltet ( 1-8) og LNF-formålet Tilbygg på BYA 62 m² til eksisterende bolig på BYA 63 m² Cirka 60 m fra sjøen

7

8

9 Vurdering av om hensyn bak ble vesentlig tilsidesatt Hva er hensynene bak byggeforbudet? Statlige planretningslinjer for differensiert strandsoneforvaltning (SPR) Kommunen gjorde en grundig vurdering - vi sluttet oss i hovedsak til den

10 Vurdering av om hensyn bak ble vesentlig tilsidesatt Enig med tiltakshaver i at ferdselsmulighetene ikke ble særlig berørt Men: Fordobling av byggets areal, fra BYA 63 m² til 125 m² Økt fasadelengde mot sjø - fra ca.10 m til ca.17,8 m Økt bruk og økt privatisering i strandsonen

11 Vurdering av om hensyn bak ble vesentlig tilsidesatt Relativt ny kommuneplan Uheldig og uønsket presedens Hensyn bak byggeforbudet i 100-metersbeltet og LNF-formålet ble vesentlig tilsidesatt Naturmangfoldloven 8: kunnskap 10: bit for bit nedbygging 12: alternativ plassering

12 Dispensasjonsvurderingen trinn 1

13 Vilkår for dispensasjon 2. vilkår i tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.

14 Nærmere om vilkår nr. 2 Er fordelene klart større enn ulempene? Fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon dvs. fordeler og ulemper ved å gjøre unntak fra arealplan/bestemmelsen Har alle fordeler like stor vekt/betydning? Hva ligger i klart større? klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon

15 Eksempelsak 2: Fradeling av to tomter Kort om faktum: Søknad om dispensasjon fra plankrav for fradeling av to tomter til boligformål Inne i et boligfelt, inntil et regulert friområde Kommunen hadde innvilget dispensasjon 16 naboer som klagde

16

17

18 Vurdering av om fordelene var klart større enn ulempene Fordeler ved dispensasjon fra plankravet: Tiltakshaver slapp reguleringsprosess Tiltakshaver anførte fordeler ved selve fradelingen og senere utbygging.. men fordeler og ulemper ved å gjøre unntak fra plankravet som skulle vurderes her

19 Vurdering av om fordelene var klart større enn ulempene Ulemper ved dispensasjon fra plankravet : Ikke gitt at området skulle reguleres til bolig Ved planprosess: En bredere krets ville få uttale seg + arealbruken ville få en sterkere politisk forankring (kommunestyret) Stor motstand fra mange naboer

20 Ulemper forts. Rikspolitiske retningslinjer for barn og unge skal tillegges særlig vekt Ved en planprosess ville hensynet til barn og unge i større grad bli ivaretatt Uttalelse fra Østfold fylkeskommune frarådet sterkt å gi dispensasjon Konklusjon: Fordelene var ikke klart større enn ulempene

21 Dispensasjonsvurderingen trinn 2

22 Begrunnelse Dispensasjonsvedtak må alltid begrunnes godt! øker grundighet og nøyaktighet flere riktige avgjørelser for at partene skal forstå avgjørelsen kan avverge klager publikums tillit til forvaltningen for at vedtaket skal kunne etterprøves

23 Begrunnelse Hva kreves? Begrunnelsens innhold fvl. 25 relevante lovregler faktiske forhold hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av skjønn minimumskrav Saker som berører naturmangfoldet

24 Begrunnelse uttalelse fra Sivilombudsmannen i sak 2011/28 Det må være et grunnleggende krav til begrunnelse for et dispensasjonsvedtak etter pbl at det fremgår at hvert av lovens kumulative vilkår er vurdert og hvilke konklusjoner vurderingene munnet ut i.

25 Uttalelse fra Sivilombudsmannen forts. Som nevnt innledningsvis er det kun der vilkårene i 19-2 annet ledd første og annet puntkum er oppfylt at forvaltningen har rettslig adgang til å gi dispensasjon. Når det ikke fremgår av vedtaket at det ene vilkåret er vurdert, er dette en mangel ved begrunnelsen som kan tyde på svikt ved selve avgjørelsen.

26 Eksempelsak 3 begrunnelse Kort om faktum: Søknad om dispensasjon fra kommuneplan for fasadeendringer, tilbygg av trappehus i to etasjer og takoppløft på eksisterende bolig Kommunen avslo først søknaden Tiltakshaver påklaget den delen som gjaldt disp. for tiltak på bolig Utvalget tok klagen til følge og ga disp. Nabo påklaget det nye vedtaket Klage sendt Fylkesmannen

27

28

29 Kommunens begrunnelse «Vi mener at det opplagt ikke sjenerer landskapsbildet vesentlig, og at allmennheten er mindre berørt ved at det bygges i høyden på grunn av at tomten er trang. Overskridelsen av arealet forsvinner i trappehuset.»

30 Vår vurdering av begrunnelsen Vi tok utgangspunkt i SOM 2011/2812 Fremgår ikke av utvalgets begrunnelse at dispensasjon er innvilget om vilkårene i pbl er vurdert om vilkårene i pbl er oppfylt Spesielt viktig der utvalgets vedtak avviker fra adm. innstilling

31 Vår vurdering av begrunnelsen - forts. Under tvil - begrunnet hvorfor hensynene ikke blir vesentlig tilsidesatt Ikke vurdert hvorvidt fordelene er klart større enn ulempene Mangelfull begrunnelse Ikke utelukkes at feilen har hatt betydning for vedtakets resultat, jf. forvaltningsloven 41. Feilen ikke reparert i den forberedende klagebehandlingen

32 Kan kommunen rette eller utdype begrunnelsen i klageomgangen? Hovedregel: Begrunnelsen skal gis samtidig med vedtaket Begrunnelsen kan rettes/utdypes av kommunen i klageomgangen Hvis klage på at vedtaket er mangelfullt begrunnet - må kommenteres og om mulig rettes i klagebehandlingen

33 Oppsummering Det klare utgangspunktet: Alle tiltak skal være i samsvar med gjeldende arealplaner og lovens bestemmelser Dispensasjon er unntaket To vilkår hvis dispensasjon skal gis må begge vilkår vurderes og begge må være oppfylt

34 Oppsummering Alle dispensasjonsvedtak må begrunnes godt! Spør dere selv: Fremstår vedtaket som forståelig for partene i saken? Er det mulig å etterprøve vedtaket? Hvis klage på at vedtaket er mangelfullt begrunnet - kommenteres og om mulig rettes i klagebehandlingen

35

36 Eksempelsak 4 : Oppføring av enebolig Kort om faktum: Søknad om dispensasjon fra bestemmelse om mønehøyde i reguleringsplan Enebolig i etablert boligfelt Tomt med skrånende terreng Omsøkt mønehøyde: 5,3 m Bestemmelse i reguleringsplan: mønehøyde maks 5 m

37

38

39 Vurdering av om hensyn bak ble vesentlig tilsidesatt Hensyn bak bestemmelsen: helhetlig bebyggelsesstruktur begrense omfanget av bebyggelsen sikre lys og luft mellom eiendommer

40 Vurdering av om hensyn bak ble vesentlig tilsidesatt Bolighuset ville ikke skille seg ut fra omkringliggende bebyggelse Overskridelsen var liten (30 cm) og gjaldt kun mønehøyde dispensasjonen ville derfor ikke ha betydning for to av hensynene bak bestemmelsen

41 Vurdering av om hensyn bak ble vesentlig tilsidesatt Liten overskridelse + avstand til naboeiendommer + terrengforhold gjorde at tiltaket ville ha liten betydning for hensynet til lys og luft Gammel reguleringsplan (fra 1968) Flere hus i området har mønehøyde som overskrider bestemmelsen i planen Konklusjon: Hensyn bak ikke vesentlig tilsidesatt

42 Vurdering av om fordelene var klart større enn ulempene Fordeler og ulemper knyttet til arealdisponering som veier tyngst i dispensasjonsvurderinger I denne saken knyttet både fordelene og ulempene seg til tiltakshavers og naboenes private interesser

43 Vurdering av om fordelene var klart større enn ulempene Betydelig utvikling mht. tekniske krav etter at planen ble vedtatt boligen blir noe høyere for å oppfylle disse kravene Klar fordel at boligen oppfyller disse og får en optimal utforming Kun marginale ulemper for naboene Konklusjon: Fordelene klart større enn ulempene