Forvaltningsrett. Aage Thor Falkanger, sivilombudsmann

Transkript

1 Forvaltningsrett Aage Thor Falkanger, sivilombudsmann

2 Gode spørsmål Hvem, hva, hvordan, hvorfor, når Også vilkår og virkning

3 Hva? Hva skal vi behandle? Saksbehandlingsregler Hva er saksbehandlingsregler? Tre typer: Materielle: hva kan eller må besluttes? Hvilken hjemmel kreves? Og hva bestemmer den? Myndighetsmisbruk Personelle: Hvem? Hvem ligger myndigheten til i utgangspunktet? Regler om delegasjon. Prosessuelle: Hvordan skal beslutningen fattes? Eventuelt ikke fattes? Beslutningform og fremgangsmåte

4 Hvorfor saksbehandlingsregler? Ikke egenverdi Materielt riktig resultat Rettsikkerhet Hensynsfullhet Tillit

5 Hvor er reglene? Historisk utvikling. Fragmentert regelverk. Ulovfestede prinsipper. Etterkrigstid behov for reform. Forvaltningsloven. Ulovfestede prinsipper. Spesielle regler: skatteforvaltningslov, m fl

6 Forvaltningsloven kap III Viktige regler om veiledningsplikt, kommunikasjonsform, saksbehandlingstid og taushetsplikt. Når gjelder kap. III? Bestemmes i 1-3 får ikke anvendelse «Loven gjelder den virksomhet som drives av forvaltningsorganer når ikke annet er bestemt i eller i medhold av lov. Som forvaltningsorgan reknes i denne lov et hvert organ for stat eller kommune. Privat rettssubjekt regnes som forvaltningsorgan i saker hvor det treffer enkeltvedtak eller utferdiger forskrift.» «forvaltningsorgan» Organ for stat eller kommune Privat rettssubjekter «den virksomhet som drives» Altså ikke som 3: Kap IV-VI bare «enkeltvedtak», og VII bare forskrifter

7 Veiledningsplikt Hva er alternativene? Ikke veiledning, eventuelt bare prosessuell veiledning. Sml tvisteloven «Forvaltningsorganene har innenfor sitt sakområde en alminnelig veiledningsplikt. Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte. Omfanget av veiledningen må likevel tilpasses det enkelte forvaltningsorgans situasjon og kapasitet til å påta seg slik virksomhet. SOM uttalelse: 2017/225, 2016/2957 (foreløpig svar) 2016/597, 2016/1196, 2017/12, 2016/3169 (veiledningsplikt)

8 Veiledningsplikt (forts.) Forvaltningsorganer som behandler saker med en eller flere private parter, skal av eget tiltak vurdere partenes behov for veiledning. Etter forespørsel fra en part og ellers når sakens art eller partens forhold gir grunn til det, skal forvaltningsorganet gi veiledning om: a) gjeldende lover og forskrifter og vanlig praksis på vedkommende saksområde, b) og regler for saksbehandlingen, særlig om parters rettigheter og plikter etter forvaltningsloven. Uavhengig av om sak pågår, plikter forvaltningsorganet innen sitt saksområde å gi veiledning som nevnt i annet ledd til en person som spør om sine rettigheter og plikter i et konkret forhold som har aktuell interesse for ham. Dersom noen henvender seg til urette myndighet, skal det forvaltningsorgan som mottar henvendelsen, om mulig vise vedkommende til rett organ. Inneholder en henvendelse til et forvaltningsorgan feil, misforsåelser, unøyaktigheter eller andre mangler som avsenderen bør rette, skal organet om nødvendig gi beskjed om dette. Organet bør samtidig gi frist til å rette opp mangelen og eventuelt gi veiledning om hvordan dette bør gjøres.»

9 Veiledningsplikt (forts.) Går lenger enn tvl. Sammenhengen med opplysningsplikt, jf : plikt til å opplyse saken. Ved å veilede får parter og andre mulighet til å opplyse saken. Begrunnelse: riktig resultat, rettssikkerhet, hensynsfullhet SOM uttalelser: 2016/1196, 2017/

10 11 første ledd «Forvaltningsorganene har innenfor sitt sakområde en alminnelig veiledningsplikt. Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig måte. Omfanget av veiledningen må likevel tilpasses det enkelte forvaltningsorgans situasjon og kapasitet til å påta seg slik virksomhet.» Første pkt: generell erklæring om alminnelig veiledningsplikt. «Sitt saksområde», jf 4 ledd. Plikt til å drive generell opplysning om virksomheten? Nei, 2 pkt. Formålsbestemmelse, men den har betydning ved fastleggelsen av omfanget. Fv har ingen plikt til å drive oppsøkende informasjonsarbeid eller generell publikumsveiledning. Kan følge av intern instruks, men er ikke en lovpålagt plikt overfor borgerne. Unntak utenfor loven: Arkivlov og offl 10. Kan sies slik: 11 forutsetter at det er opprettet en konkret kontakt mellom fv organet og vedk som skal veiledes

11 11 første ledd (forts.) 3 pkt: Begrenser pga ressurser. Men må være pålitelig. Hvis ikke må det informeres om det. Også partens ressurser: Rt (460) Norsk Hydro. Sakens karakter, behovet for veiledning, ressurser og tid. Må prioritere saklig

12 Resten av 11 går på innhold og omfang av veiledningen Sondre mellom på forespørsel og på eget initiativ. Også mellom pågående og ikke-påbegynt sak. Minimumsregler: kan veilede mer. Ikke forhåndsuttalelser om utfall

13 Annet ledd: pågående sak 1 pkt: Eget tiltak «skal» Bare vurdere behov? Nei, tolkes som plikt til å veilede. 2 pkt: [Korresponderer med 17 annet og tredje ledd.] To situasjoner: - Forespørsel - Sakens art eller partens forhold gir grunn til det Begge forutsetter vel sak med part. Innhold: - Bokstav a: gjeldende lover og forskrifter og praksis på vedkommende saksområde. - Bokstav b, 1 pkt: regler for saksbehandlingen i fvl

14 Annet ledd: pågående sak (forts.) Bokstav b, 2 pkt - regel om materiell veiledning: om mulig bør fv organet også peke på omstendigheter som i det konkrete tilfeller særlig kan få betydning for resultatet. «bør». Rt (ansettelse/sosiale forhold): Vaktmesterstilling begge velkvalifiserte sosiale forhold vektlagt den som ikke fikk stillingen hadde tilsvarende sosiale forhold burde det ha vært veiledet om det? HR: nei annerledes hvis han hadde bedt om veiledning

15 Tredje ledd: ikke-pågående sak «Uavhengig av om sak pågår, plikter forvaltningsorganet innen sitt saksområde å gi veiledning som nevnt i annet ledd til en person som spør om sine rettigheter og plikter i et konkret forhold som har aktuell interesse for ham.» Forespørsel fra «person». Må ha aktuell interesse for ham. Typisk der en sak ikke er kommet i gang. «konkret forhold» - avgrense mot alm info om organets praksis. Skal ha samme veiledning som etter 2 ledd. [Fylle ut skjemaer mv, fors 3]

16 Fjerde ledd «skal» «om mulig» (må foreta undersøkelser) - Vise til rette organ - Rette opp feil og misforståelser

17 Noen praktiske poeng Gratis, forsk 7. Skriftlig eller muntlig?, forsk 2. Elektronisk? Bare norsk? Ja, men finnes særregler, jf pasientrettighetsloven 3-5 og utl 34 Siloordninger Unngå inhabilisering, jf også 12 Veilede om resultat? Forskr. 6 om flere parter m motstående int. SOM uttalelse: 2016/590 (habilitet)

18 Virkninger Ordenstraff Sivilombudsmannen Ugyldig. Bare der det er vedtak. Ofte spm. om manglende opplysning av saken Erstatning

19 Særlover Sos tj loven 4-1 Pas rett lov

20 Hurtig saksbehandling Riktig resultat Hensynsfullhet Tillit 11a: «Forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold. Dersom det må ventes at det vil ta uforholdsmessig lang tid før en henvendelse kan besvares, skal det forvaltningsorganet som mottok henvendelsen, snarest mulig gi et foreløpig svar. I svaret skal det gjøres rede for grunnen til at henvendelsen ikke kan behandles tidligere, og såvidt mulig angis når svar kan ventes. Foreløpig svar kan unnlates dersom det må anses som åpenbart unødvendig. I saker som gjelder enkeltvedtak, skal det gis foreløpig svar etter annet ledd dersom en henvendelse ikke kan besvares i løpet av en måned etter at den er mottatt.» SOM uttalelser: 2016/419, 2016/1515, 2016/1187, 2016/3091, 2017/

21 «saken» - i utg pkt alle saker, også forskrifter, men da liten betydning. «ugrunnet opphold» - bevisst at det ikke står raskt. Frem til 1995 bare «avgjøres», nå også «forberedes». Foreløpig svar Særlover Pas rett lov 2-2 første led Off lov 29 første ledd

22 Virkninger av for sen behandling Ordensstraff Sivilombudsmannen Subj ansvar, Rt Ugyldighet neppe

23 Om forvaltningens kommunikasjon med borgerne Skriftlighet, m/journalføringsplikt mm. Arkiv Hva med møter? Ok Rett til møte? En viss rett, se 11d. «part» «saklig grunn» «muntlig» - skype, tlf, face to face? en tj mann ved fv organet altså ikke saksbehandler. Faren ved samtaler: manglende notoritet. Derfor: en viss nedtegningsplikt, se 2 ledd

24 Taushetsplikt Forvaltningens behov for personlige opplysninger Rett til å få dem Motsats: taushetsplikt

25 13 «Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1) noens personlige forhold, eller 2) tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til til den som opplysningene angår.»

26 Ikke bare aktive lekkasjer jf. «å hindre»

27 Hvem har taushetsplikt? «tjeneste» eller «arbeid» Renhold, data Ikke dersom info mottas som privat person Rt : Sosialarbeider henvendelse på fest ba om å komme til kontoret HR: Qua sosialarbeider Også etter at man slutter

28 Hva slags opplysninger? 13 «personlige forhold» Vidt Men: objektive kriterier Hva er vanlig å betrakte som personlige forhold? Unntakene i 2 ledd gir en viss pekepinn Mer enn sensitive opplysninger. Men hvis noe er definert som sensitivt i lov omfattet. Ikke bare negative opplysninger, også positive SOMuttalelse: 2017/1276 (taushetsplikt)

29 Konkurransevilkåret

30 Hvem er vernet? «noen» - bokstav a Bare private Ikke offentlige Spionparagraf Lojalitetsplikt Anonyme ikke vern Koblingsfare Samtykke Samtykkekompetanse Må ha samtykket Virkninger: Straff Erstatning Oppsigelse Ordensstraff Tolke

31 Besøksadresse: Akersgata 8, inng. Tollbugata Postadresse: Postboks 3 Sentrum, 0101 Oslo Telefon Grønt nummer sivilombudsmannen.no