Tilsyn og nytt regelverk. Christian Øhren Nordset Desembersamlingen 2016, Klækken

Transkript

1 Tilsyn og nytt regelverk Christian Øhren Nordset Desembersamlingen 2016, Klækken

2 Tilsyn 2016 og 2017

3 Tilsyn - stedlig stedlig tilsyn 1 kommune tema: godkjenning, tilsyn, pedagogisk bemanning, dispensasjon 2 pålegg: 1. Godkjenning og tilsynsvirksomhet må være egnet til å avdekke feil og mangler 2. Forvaltningsregler a. klageinstans må framkomme holder ikke å vise til forvaltningslovens regler b. Det må framkomme myndighetens egne vurderinger/begrunnelser c. Myndighet må svare på alle anførsler i søknad

4 Tilsyn skriftlig kommuner tema: familiebarnehage Antall barn over og under tre år Bemanning Veiledning i åpningstid og systematisk Styrerstilling - utlysning av stillinger Dispensasjon Godkjenning av enkeltstående hjem 6 kommuner tema: vedtak om sats ( 9) Se tema: tilskudd til private barnehager

5 Planlagte tilsyn og 22 taushetsplikt og opplysningsplikt til barnevernstjenesten Kanskje 21 opplysningsplikt til sosialtjenesten Stedlig to team Veiledning på forhånd Hendelsesbaserte tilsyn

6 Nytt kapittel V A i barnehageloven Spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m.

7 Bakgrunn Regler om spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m. er flyttet fra opplæringsloven til barnehageloven De fleste barn som mottar spesialpedagogisk hjelp går i barnehage Fordel at regelverket om barn under opplæringspliktig alder samles i samme lov Mer logisk plassering og mer helhetlig og brukervennlig regelverk

8 Spesialpedagogisk hjelp - 19 a Rett til spesialpedagogisk hjelp individuell rett Grunnvilkår særlig behov Barnets beste BK art.3, Grl. 104 Formål tidlig hjelp og støtte Ansvar for utgifter til spesialpedagogisk hjelp og refusjon fra andre kommuner

9 Samarbeid med barnets foreldre - 19 b Samtykke Samarbeid med barnet og barnets foreldre Barns rett til medvirkning (BK art. 12 og Bhgl. 3) Det skal legges stor vekt på deres syn Årsrapport

10 Pedagogisk-psykologisk tjeneste - 19 c Sakkyndig vurdering Individrettet Kompetanse- og organisasjonsutvikling Systemrettet Hjelp til å utvikle det ordinære barnehagetilbudet for barn med særlige behov - ikke begrenset til barn med vedtak om spesialpedagogisk hjelp PP-tjenesten har plikt til å bistå barnehagen Barnehagen kan ikke kreve å få bistand Barnehagen har ingen plikt til å motta bistand Barnehageeier har fortsatt et ansvar Samtykke nødvendig ved deling av personopplysninger

11 Sakkyndig vurdering - 19 d Skal foreligge før det fattes vedtak Vurderingen må ta utgangspunkt i barnets behov PP-tjenesten har ansvaret Ikke uttømmende liste over hva som skal utredes og tas standpunkt til Barnets beste BK art. 3, Grl. 104 Om barnets behov kan avhjelpes innenfor det ordinære barnehagetilbudet Begrenset varighet

12 Vedtak om spesialpedagogisk hjelp - 19 e Kommunen eller fylkeskommunen fatter vedtak Avvik fra den sakkyndige vurderingen skal begrunnes Liste over hva vedtaket skal inneholde (a.-f.) Kommunens økonomi er et utenforliggende hensyn Barnets beste - BK art. 3, Grl. 104 Nytt 3. ledd Når et barn flytter til en ny kommune, skal vedtaket om spesialpedagogisk hjelp gjelde frem til det er fattet nytt vedtak i saken

13 Rett til skyss - 19 f Tidligere opplæringsloven 7-6 Skyss er «nødvendig» for at barnet skal kunne motta den spesialpedagogiske hjelpen Når foreldrene har vesentlig større byrder knyttet til skyss enn andre foreldre som har barn i barnehage (merknadene)

14 Barn med nedsatt funksjonsevne - 19 g Tap av, skade på eller avvik i en kroppsdel eller i en av kroppens psykologiske, fysiologiske eller biologiske funksjoner Barnehageloven 13 og 2 Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 16 Barnehageloven 19 g synliggjøring Rett til å få et egnet individuelt tilrettelagt barnehagetilbud Kommunens ansvar Rett til plass i bestemt barnehage? Uforholdsmessig byrde? Kommunen fatter vedtak Klagerett Fylkesmannen

15 Barn med nedsatt funksjonsevne - 19 g Spørsmål fra dere: 1. Hvordan kan kommunene gjøre seg i best mulig stand til å fylle 19 g? 2. Har Fylkesmannen mottatt mange klager på 19 g og er det noen tendens på hva klagene inneholder? 3. «Uforholdsmessighetsbegrensningen er en snever sikkerhetsventil. Det vil likevel være tilfeller der tilrettelegging av tilbudet i en bestemt barnehage vil innebære en uforholdsmessig stor byrde for kommunen. Barn kan derfor i unntakstilfeller tilbys plass i en annen barnehage enn den foreldrene foretrekker, dersom individuell tilrettelegging ved den foretrukne barnehagen er uforholdsmessig byrde.» Hva slags erfaringer har Fylkesmannen og andre kommuner med dette?

16 Barn med nedsatt funksjonsevne - 19 g Spørsmål fra dere: 1. «nedsatt funksjonsevne» - Dokumentasjonsplikt, skjønnsmessige vurderinger etc. - Ulik praksis fra kommune til kommune. F.eks når man har fosterhjemsplasserte barn og ansvarlig kommune ber om sakkyndig vurdering fra PPT som dokumentasjon for å behandle søknad etter denne paragrafen. 2. På hvilket grunnlag kan kommunen påberope seg at det blir for byrdefullt? - Gjelder det økonomisk og/eller kompetanse, organisering etc.?

17 Rett til tegnspråkopplæring - 19 h Styrking av retten til tegnspråkopplæring Vilkårene er de samme som for barn som går på skole Rett til tegnspråkopplæring Barn som har tegnspråk som førstespråk Sakkyndig vurdering mener det er behov Opplæring i norsk tegnspråk

18 Tilsyn med barnehageloven kapittel V A Ingen hjemmel for tilsyn med kapittel V A - Barnehageloven 9 om statlig tilsyn er ikke endret KD har uttalt: I og med at pliktene etter kapittel V A er tillagt kommunen som barnehagemyndighet, er det fylkesmannen som er ansvarlig for tilsynet med disse. det [er] per nå ikke gitt noen eksplisitt hjemmel for tilsyn med kapittel V A. Grunnen til dette er at 9 ikke er blitt endret etter nytt kapittel V A ble innført. Departementet tar sikte på å høre endringer i 9 denne høsten, slik at fylkesmannen får hjemmel til å føre tilsyn også med kapittel V A

19 Klageinstans - 9 b 9 b. Særlige regler om Klageinstans Fylkesmannen er klageinstans for vedtak fattet av kommunen etter lovens 19 e til 19 h

20 Foreldrebetaling fjerning av fritaket Tidligere fikk foreldre med barn med rett til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring fritak i foreldrebetalingen for de timene barnet fikk hjelp Spesialpedagogisk hjelp og tegnspråkopplæring er gratis Foreldrene kan ikke pålegges utgifter knyttet til spesialpedagogisk hjelp eller tegnspråkopplæring Forskrift om foreldrebetaling i barnehager Sikrer at familier med lav inntekt vil få tilstrekkelig støtte Rett til fritak etter tidligere regelverk gjelder så lenge vedtaket om hjelp varer