Felles nasjonalt tilsyn - Spesialundervisning. Elin Jernberg Beate Marswall Marit Aarflot 8. Mai 2018

Transkript

1 Felles nasjonalt tilsyn - Spesialundervisning Elin Jernberg Beate Marswall Marit Aarflot 8. Mai 2018

2 Plan for dagen Hvem er Fylkesmannen og hva er felles nasjonalt tilsyn (FNT)? Funn fra tidligere tilsyn spesialundervisning Gjennomgang av nytt FNT spesialundervisning Spørsmål og svar

3 Fylkesmannens rolle Tilsyn Klagesaksbehandling Veiledning

4 Hva er Felles nasjonalt tilsyn? Følgende temaer inngår i det nye felles nasjonale tilsynet: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen Skolebasert vurdering Tidlig innsats Spesialundervisning Skolemiljø Grunnskoleopplæring til voksne Videregående opplæring til voksne

5 FNT spesialundervisning fra og med 2018 Deltemaer: 1. Sakkyndig vurdering og hjelp til skolene 2. Fatte vedtak om spesialundervisning 3. Planlegge, gjennomføre og følge opp + Forsvarlig system

6 Nasjonale funn spesialundervisning

7 Funn Oslo og Akershus 2017 Spesialundervisning var tema både i forbindelse med FNT (utbytte) og i forvaltningstilsyn. - Avvik fra LK06 - Organisering og til dels kompetansekrav - Saksbehandlingstid

8 Verktøyet RefLex

9 Regelverket vi anvender i dette tilsynet Forvaltningsloven forkortes fvl Opplæringsloven med forskrift forkortes oppl. Barnekonvensjonen

10 Spesialundervisning: Sakkyndig vurdering Vedtak IOP Årsrapport PPTs ansvar for å hjelpe skolene med å utvikle kompetanse og organisasjon (systemarbeid)

11 PP-tjenestens ansvar Sakkyndig vurdering Vedtak IOP Årsrapport PPTs ansvar for å hjelpe skolene med å utvikle kompetanse og organisasjon (systemarbeid)

12 PPTs ansvar for å utarbeide sakkyndig vurdering PPT skal utarbeide sakkyndige vurderinger uten ugrunnet opphold (jf. fvl 11a) Så snart som mulig etter henvisning Økonomi og kapasitet som hovedregel ikke gyldig grunn

13 PPTs ansvar for å utarbeide sakkyndig vurdering forts. PPT skal innhente synspunkter fra elever og foreldre (jf. oppl. 5-4 tredje ledd og Barnekonvensjonen artikkel 12) PPT skal opplyse saken så godt som mulig (jf. oppl. 5-3 og fvl. 17)

14 Sakkyndig vurdering - utredningen Den sakkyndige vurderingen skal gjøre rede for elevens behov for spesialundervisning og hvilket opplæringstilbud eleven bør få Fem minstekrav: 1. Elevens utbytte av den ordinære opplæringen 2. Elevens lærevansker og andre særlige forhold som har betydning for opplæringen 3. Elevens realistiske opplæringsmål 4. Elevens muligheter i ordinær opplæring 5. Opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud jf. oppl. 5-3 annet ledd

15 «Broen» Hvorfor eleven ikke får eller kan få et tilfredsstillende utbytte av ordinær opplæring

16 Sakkyndig vurdering - tilrådingen Den sakkyndige vurderingen skal anbefale hvilken opplæring eleven bør få En anbefaling/tilråding som inneholder følgende presisering: 1. Tilrettelegging innenfor ordinær opplæring 2. Omfang - samlet årstimetall og fordelt på fagene 3. Organisering 4. Realistiske opplæringsmål 5. Innhold + barnets beste og barnets syn Jf. oppl. 5-3 og barnekonvensjonen art. 3, 12

17 Hva skal PPT hjelpe skolene med? PPT skal hjelpe skolen med å utvikle kompetanse for å legge opplæringen bedre til rette for elever med særskilte behov PPT skal hjelpe skolen med å utvikle organisasjonen for å legge opplæringen bedre til rette for elever med særskilte behov Jf. oppl. 5-6, annet ledd

18 PAUSE

19 Fatte vedtak om spesialundervisning Sakkyndig vurdering Vedtak IOP Årsrapport

20 Før og under utarbeidelse av sakkyndig vurdering Skolen skal innhente samtykke fra eleven eller foreldrene før skolen henviser eleven til PPT (oppl. 5-4) Skolen skal henvise elever til PPT så snart som mulig (fvl. 11a, oppl. 5-3 og 5-4) Eleven og foreldrene skal få uttale seg om den sakkyndige vurderingen (oppl. 5-4 og Barnekonvensjonen artikkel 12)

21 Skolen skal innhente samtykke til å fatte vedtak om spesialundervisning (oppl. 5-4) Før vedtak Skolen skal fatte enkeltvedtak etter at PPT har gjort en sakkyndig vurdering (oppl. 5-1, jf. fvl. 2 og 23)

22 Enkeltvedtaket Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om varighet (oppl. 5-1 og fvl. 2, 23 og 25) Enkeltvedtaket skal inneholde opplysninger om spesialundervisningen (oppl. 5-1 og fvl. 2, 23 og 25)

23 Enkeltvedtaket fortsetter Vedtak som ikke samsvarer med den sakkyndige vurderingen skal vise hvorfor eleven likevel kan få et forsvarlig utbytte av opplæringen (oppl. 5-3) Skolen skal fatte vedtak om spesialundervisning uten ugrunnet opphold (fvl. 11a)

24 Forvaltningens krav til enkeltvedtak Enkeltvedtaket skal vise - hvilke lovbestemmelser avgjørelsen bygger på - hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for vedtaket (fvl. 24 og 25) Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om - klageadgang - retten til å se saksdokumentene (fvl. 27)

25 Planlegge og gjennomføre elevens spesialundervisning Sakkyndig vurdering Vedtak IOP Årsrapport

26 Opplæringsloven 5-5, sitat IOP: «For elev som får spesialundervisning, skal det utarbeidast individuell opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og korleis ho skal drivast. Også avvikande kontraktvilkår for lærlingar kan fastsetjast i den individuelle opplæringsplanen.»

27 Krav til IOP: Skolen skal utarbeide IOP Hvem? De som skal arbeide med eleven IOP-en skal vise - hvordan skolen skal organisere opplæringen og - hvilket innhold spesialundervisningen skal ha IOP-en skal være i samsvar med enkeltvedtaket

28 Krav til gjennomføring av spesialundervisning: Spesialundervisning i samsvar med vedtak (og IOP) Assistenter skal få nødvendig veiledning Altså : Elevens timetall med spesialundervisning skal være i samsvar med vedtak Samordning av spesialundervisningen med den ordinære opplæringen

29 Opplæringsloven 5-5, sitat Årsrapport: «Skolen skal ein gong i året utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Utviklinga til eleven skal vurderast ut frå måla som er sette i den individuelle opplæringsplanen til eleven»

30 Krav til årsrapport Utarbeide årsrapport evaluere spesialundervisningen Sende ny henvisning til PPT dersom den sakkyndige vurderingen er utløpt eller elevens behov endrer seg Barnekonvensjonen, elevens rett til medvirkning når det gjelder årsrapport. BK art.12

31 Fire dokumenter vedrørende spesialundervisning: Sakkyndig vurdering Vedtak IOP Årsrapport

32 Skoleeiers forsvarlige system jf. opplæringsloven andre ledd.

33 Opplæringsloven annet ledd, sitat: «Kommunen skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen skal ha et forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane»

34 Skoleeiers forsvarlige system Skoleeieren skal ha et forsvarlig system for å vurdere om skolen oppfyller kravene i regelverket. Videre skal skoleeieren ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene av disse vurderingene. For at et system skal være forsvarlig, må det være egnet til å avdekke forhold som er i strid med opplæringsloven og forvaltningsloven.

35 Forsvarlig system, forts Systemet må sikre at skolen setter i gang nødvendige og egnede tiltak slik at kravene til vedtak om spesialundervisning blir oppfylt.

36 Skoleeiers forsvarlige system Skaffe seg informasjon Spesialundervisning (oppl. kap. 5) Følge opp Vurdere

37 Takk for oppmerksomheten