Elever med spesielle behov Rettigheter Saksbehandling Klage på enkeltvedtak

Transkript

1 Elever med spesielle behov Rettigheter Saksbehandling Klage på enkeltvedtak Møte i Dysleksi Kristiansand og omegn Fylkesmannen i Vest-Agder v/ seniorrådgiver Elisabeth Attramadal

2 Opplæringsloven 1-3 Opplæringa skal tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte eleven skal skje innenfor den ordinære opplæringen skal gjennomsyre all opplæring

3 Tilpasset opplæring Ingen «individuell» rettighet Inngår i den «ordinære» opplæringen

4 God tilpasset opplæring varierer arbeidsoppgaver, lærestoff, arbeidsmåter, læremidler, organisering og intensitet i opplæringen

5 God tilpasset opplæring tilpasser fag og lærestoff til elevenes alder og utviklingsnivå

6 God tilpasset opplæring bruker elevenes ulike forutsetninger, sammensetning av elevgruppen og hele læringsmiljøet som ressurser i læringen

7 men «spesialundervisning kan i noen tilfeller være nødvendig for å oppfylle plikten til å gi tilpasset opplæring»

8 Tilpasset opplæring Tilrettelagt opplæring Spesialundervisning Spesielt tilrettelagt opplæring Særskilt tilrettelagt opplæring

9 Spesialundervisning er en mer omfattende form for tilpasset opplæring, som det er knyttet enkeltvedtak til

10 Rett til spesialundervisning opplæringsloven 5-1

11 5-1 Rett til spesialundervisning Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning

12 5-1 Rett til spesialundervisning I vurderinga av kva for opplæringstilbod som skal givast, skal det særleg leggjast vekt på utviklingsutsiktene til eleven

13 5-1 Rett til spesialundervisning Opplæringstilbodet skal ha eit slikt innhald at det samla tilbodet kan gi eleven eit forsvarleg utbytte av opplæringa i forhold til andre elevar og i forhold til dei opplæringsmåla som er realistiske for eleven

14 5-1 Rett til spesialundervisning Elevar som får spesialundervisning, skal ha det same totale undervisningstimetalet som gjeld andre elevar

15 5-1 Rett til spesialundervisning Individuell rettighet (men ikke plikt) må oppfylle vilkåret = ikke tilfredsstillende utbytte

16 Optimalt tilbud forsvarlig tilbud Likeverdighetsperspektivet Spesialundervisningen er likeverdig når en elev med spesielle opplæringsbehov har omtrent de samme mulighetene for å nå de målene det er realistisk å sette for ham/henne, som andre elever har for å realisere sine mål med det ordinære opplæringstilbudet

17 Samlet sett skal det ordinære opplæringstilbudet og spesialundervisningen gi eleven et likeverdig tilbud

18 Vurdering av utbytte Er den individuelle utviklingen og mestringen til eleven så liten at særskilte tiltak bør settes i verk? Kan eleven få et tilfredsstillende utbytte ved at den ordinære opplæringen endres?

19 Vurdering av utbytte Når det skal vurderes på generell basis hva som vil være et tilfredsstillende utbytte, er den kompetansen som elevene kan forventes å ha på et gitt tidspunkt i opplæringen etter kompetansemålene i Læreplanverket for Kunnskapsløftet, en viktig faktor

20 Vurdering av utbytte Underveisvurderingen skal vise hvor eleven står i forhold til kompetansemålene i læreplanen for fag og skal vurdere elevens kompetanse ut fra hva som er forventet på tidspunktet for vurderingen Jf. forskrift til opplæringsloven 3-11

21 Behov versus diagnose I vurderingen av om en elev har behov for spesialundervisning, er ikke elevens eventuelle diagnose det vesentlige Det er behovet for spesialundervisning som er vurderingstemaet, ikke årsaken til behovet

22 Behov versus diagnose At eleven har en gitt diagnose gir ikke automatisk rett til spesialundervisning. Motsatt skal ikke elevens behov for spesialundervisning avvises på grunnlag av diagnosen

23 Saksbehandlingen og «den røde tråden» i saker om spesialundervisning Sakkyndig vurdering Årsrapport Elevens læringsutbytte Enkeltvedtak Individuell opplæringsplan

24 Mistanke om manglende utbytte Skolen/læreren plikter å vurdere elevens læringsutbytte kontinuerlig Eleven og foreldrene kan be om vurdering Rektor har ansvar for å behandle saken

25 Opplæringsloven 5-4 nærmare om saksbehandlinga i samband med vedtak om spesialundervisning «Eleven eller foreldra til eleven kan krevje at skolen gjer dei undersøkingar som er nødvendige for å finne ut om eleven treng spesialundervisning, og eventuelt kva opplæring eleven treng»

26 Opplæringsloven 5-4 nærmare om saksbehandlinga i samband med vedtak om spesialundervisning «Undervisningspersonalet skal vurdere om ein elev treng spesialundervisning, og melde frå til rektor når slike behov er til stades»

27 Opplæringsloven 5-4 nærmare om saksbehandlinga i samband med vedtak om spesialundervisning «Skolen skal ha vurdert og eventuelt prøvd ut tiltak innanfor det ordinære opplæringstilbodet med sikte på å gi eleven tilfredsstillande utbytte før det blir gjort sakkunnig vurdering»

28 Enkeltvedtak om spesialundervisning

29 Enkeltvedtaket Skoleeier er ansvarlig for å fatte vedtak men kan delegere myndighet til rektor Må i enkeltvedtaket ta stilling til / avgjøre om eleven har rett til spesialundervisning etter 5-1 første ledd Må begrunne eventuelle avvik fra den sakkyndige vurderingen Det er enkeltvedtaket som gir adgang til å klage

30 Enkeltvedtaket Dersom spesialundervisning blir innvilget, må enkeltvedtaket ta stilling til hva som er et forsvarlig tilbud etter 5-1 annet ledd for den aktuelle eleven

31 Krav til saksbehandlingen Forvaltningsloven gjelder, blant annet krav til Forhåndsvarsling Utredning av saken i 17 («tilstrekkelig opplyst») Begrunnelse Informasjon om klageadgang og partsinnsyn

32 Krav til saksbehandlingen Før det blir truffet enkeltvedtak om spesialundervisning, skal det innhentes samtykke fra foreldrene/eleven jf.opplæringsloven 5-4 annet ledd Dersom samtykke ikke gis, skal det ikke treffes enkeltvedtak om spesialundervisning.

33 Enkeltvedtak Også i de tilfellene hvor skoleeier/skolen kommer til at eleven ikke har behov for spesialundervisning Utløser klageadgang viktig for elevens rettssikkerhet

34 Enkeltvedtak I alle tilfeller hvor skoleeier/skolen har tilmeldt eleven til PP-tjenesten, skal saken avgjøres ved at det treffes et enkeltvedtak

35 Pedagogisk Psykologisk Tjeneste rådgivende instans faglig integritet Kommunen/fylkeskommunen har organisatorisk men ikke faglig styringsrett

36 Sakkyndig vurdering Et faglig dokument med utredning og tilrådning Gir ingen juridisk rettighet og kan ikke påklages Elev/foreldre har rett til å kjenne innholdet

37 Tilmelding til PPT Foreldrene skal samtykke før det blir gjennomført en sakkyndig vurdering og før det blir fattet vedtak om spesialundervisning Plikt til å rådføre med elev/foresatt i utformingen av spesialundervisningstilbudet legge stor vekt på dere synspunkter Rett til kjennskap om innholdet i sakkyndig vurdering

38 Kommunikasjonen Hva må PPT vite for å kunne skrive en klar og tydelig sakkyndig vurdering? Hva må PPT kommunisere i den sakkyndige vurderingen for at det skal kunne fattes et klart og fullstendig enkeltvedtak om spesialundervisning? Forvaltningslovens krav om at saken skal opplyses

39 Forvaltningsloven 17 - forvaltningsorganets utrednings- og informasjonsplikt Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Det skal påse at mindreårige parter har fått mulighet til å gi uttrykk for sitt syn, i den grad de er i stand til å danne seg egne synspunkter på det saken gjelder. De mindreåriges syn skal tillegges vekt i samsvar med deres alder og modenhet...

40 PPT skal utrede og ta standpunkt til 1. eleven sitt utbytte av det ordinære opplæringstilbodet 2. lærevanskar hjå eleven og andre særlege forhold som er viktige for opplæringa 3. realistiske opplæringsmål for eleven 4. om ein kan hjelpe på dei vanskane eleven har innanfor det ordinære opplæringstilbodet 5. kva for opplæring som gir eit forsvarleg opplæringstilbod

41 Realistiske opplæringsmål på grunnlag av Læreplanverket for Kunnskapsløftet og kompetansemålene i de ulike læreplanene for fag

42 Hvordan oppfyller den sakkyndige vurderingen kravene i oppll. 5-3? Har PPT tilstrekkelig informasjon?

43 Hvordan skaffer PPT seg nødvendig informasjon? Ulike forutsetninger - kvalitet og innhold på: Pedagogisk rapport Årsrapport Samarbeid og oppfølgning Egne undersøkelser Andre sakkyndige osv. Hva er «nok» opplysninger?

44 PPT kontor Sakkyndig vurdering

45 Denne eleven trenger ikke men må ha dette og ble utredet i sammenheng med Kvasers test på om eleven kunne skille det auditive men ikke forstå det taktile. Han må ha tilrettelegging i ei mindre gruppe men bare tilnærmet måloppnåelse krever oppfølging fordi en mindre gruppe er mindre enn en større gruppe og det blir altfor mye bråk dersom eleven ikke får beskjedene og da anbefaler vi at en lærer til er tilstede for å passe på at disse beskjedene blir gitt til denne hyggelige gutten som imidlertid strever med å være snill på grunn av de spesielle forholdene som framkommer når han må følge med i undervisningen uten at andre elever forstyrrer. Derfor anbefaler vi at tiltakene som skal settes i verk blir integrert i den tilpassede opplæringen, men at det likevel gis spesialundervisning i deler av den undervisningen som likevel ikke blir tilrettelagt for tilpasset opplæring i den store gruppa. Eleven har behov for spesialundervisning i tilnærmet hele opplæringen men kan godt være i klassen deler av tiden. Han har ikke utbytte av opplæringen dersom ikke dette blir tilrettelagt som spesialundervisning. Det tilrås derfor at den ekstra læreren

46 Den sakkyndige vurderingen og enkeltvedtaket Enkeltvedtaket skal være så klart og fullstendig at det ikke er tvil om hvilket opplæringstilbud eleven skal få, jf. merknadene til oppll. 5-3 Saken skal være så godt opplyst som mulig, jf. fvl. 17 Hvor får den som skal fatte vedtaket de nødvendige opplysningene fra?

47 Fritjof tildeles 10 timer til spesialundervisning i tråd med sakkyndig vurdering. Spesialundervisningen gis i liten gruppe eller i klassen eller som enetimer når det er naturlig. Dette er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven og kan påklages til

48 Klage på enkeltvedtak Klage til den som har fattet enkeltvedtaket o Som kan enten endre vedtaket eller opprettholde det Dersom vedtaket opprettholdes skal det oversendes til Fylkesmannen som er klageinstans Fylkesmannen kan stadfeste vedtaket, omgjøre det eller oppheve det og sende saken tilbake til ny behandling

49 Individuell opplæringsplan (IOP) Opplæringsloven 5-5 «For elev som får spesialundervisning, skal det utarbeidast individuell opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og korleis ho skal drivast»

50 Sammenheng mellom den sakkyndige vurderingen og den individuelle opplæringsplanen (IOP) Års-rapport Elevens læringsutbytte Enkeltvedtak IOP

51 Sammenheng mellom enkeltvedtaket og den individuelle opplæringsplanen (IOP) Årsrapport Sakkyndig vurdering Elevens læringsutbytte Enkeltvedtak IOP

52 Forholdet mellom sakkyndig vurdering, enkeltvedtak og IOP (73) Rettigheter og plikter er knyttet til enkeltvedtaket Det er enkeltvedtaket som setter rammen for hva slags spesialundervisning eleven har krav på Den sakkyndige vurderingen er en del av utredningen av saken som ligger til grunn for enkeltvedtaket Det er skoleeier/skolen som avgjør hvor mye av den sakkyndige vurderingen som skal tas inn i enkeltvedtaket Det må vurderes nøye hvorvidt det er hensiktsmessig å ta inn hele den sakkyndige vurderingen i enkeltvedtaket (relevans)

53 Forholdet mellom sakkyndig vurdering, enkeltvedtak og IOP (73) Sakkyndig vurdering for tre år og enkeltvedtak for ett krever at den som fatter vedtaket må vurdere om det er forsvarlig at den tidligere sakkyndige vurderingen kan legges til grunn eller om ny må utarbeides

54 Forholdet mellom sakkyndig vurdering, enkeltvedtak og IOP (73) Enkeltvedtaket skal sette rammene for den opplæringen eleven skal ha og IOP vil være en operasjonalisering av det som er fastsatt i enkeltvedtaket I IOP kan det ikke fastsettes noe som ikke er innenfor rammene av enkeltvedtaket Dersom det ikke framgår av enkeltvedtaket at eleven skal ha avvik (fra organisering, læreplan osv.), kan dette heller ikke fastsettes i IOP

55 Individuell opplæringsplan (IOP) (78) «kortfattet og praktisk plan til hjelp i planlegging, gjennomføring og evaluering av opplæringa» (hensikten med IOP, Ot.prp. nr.46 ( ) s.50-51)

56 Individuell opplæringsplan (IOP) (78) IOP skal være et arbeidsverktøy for skolen/læreren for å sikre at elevens opplæringstilbud blir i samsvar med det som eleven har rett til etter enkeltvedtaket IKKE KRAV TIL AT FORESATTE GODKJENNER

57 Individuell opplæringsplan (IOP) (79) IOP utarbeides av skolen på bakgrunn av den sakkyndige vurderingen fra PPT og vedtaket om spesialundervisning men Kan ikke inneholde nye eller andre rettigheter for eleven enn dem som kan utledes av enkeltvedtaket

58 Utforming av IOP (80-81) Opplæringsloven setter ingen bestemte krav til utforming Bør utformes slik at den blir til praktisk hjelp Ha en enkel form - oversiktlig Være lett å forstå Lite arbeidskrevende å fylle ut Logisk oppbygget Vise helhet og sammenheng i elevens opplæringstilbud Gi grunnlag for evaluering

59 «skal vise mål for og innhald i opplæringa og korleis ho skal drivast» jf. oppll. 5-5 første ledd

60

61 Læreplanens Kompetansemål?

62 Mål for opplæringen Innhold i IOP (81) Må uttrykke hva spesialundervisningen sikter mot når det gjelder elevens læring og utvikling Målene avgrenses ikke til kompetansemålene i LK06, men settes med utgangspunkt i enkeltvedtaket og kompetansemålene i LK06 Kan være knyttet til andre sider av opplæringen enn bare kompetansemålene i et bestemt fag Må angi kompetansen det tas sikte på at eleven skal opparbeide (nivå) Så konkrete mål som mulig med tanke på evaluering På kort sikt på lang sikt

63 Innhold i IOP (82) Innholdet i opplæringen Innhold på grunnlag av mål Hva det skal arbeides med Hvordan det skal arbeides (arbeidsmåter) Bidra til å opparbeide kompetansen det siktes mot Knyttet til fag (operasjonalisering og avgrensning av kompetansemålene i læreplanen for faget Knyttet til læreplanens generelle del (eks holdninger, sosial kompetanse) Knyttet til spesielle behov (ADL etc) Merk at bortvalg kun må gjøres innenfor rammen av enkeltvedtaket

64 Innhold i IOP (83) Hvordan opplæringen skal drives Tiltak, tidsbruk og organisering av tiltak må være i tråd med enkeltvedtaket Tidsbruk og fordeling av tid på ulike organisatoriske løsninger Andre forhold av betydning for læringsmiljøet (struktur, samspill, trygghet, kommunikasjon, fysisk miljø, inventar, spesielle læremidler)

65 Sammenheng mellom IOP og årsrapport Årsrapport Sakkyndig vurdering Elevens læringsutbytte Enkeltvedtak IOP

66 Skolen skal ein gong i året utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Utviklinga til eleven skal vurderast ut i frå måla som er satt i eleven sin individuelle opplæringsplan. Skolen sender oversikta og vurderinga til eleven eller til foreldra til eleven og til kommunen eller fylkeskommunen. Opplæringsloven 5-5

67 Årsrapport Evaluering av mål som er oppsatt i IOP Elevens framgang/tilbakegang Effektevaluering av tiltakene Vurdering av behov for fortsatt spesialundervisning Forslag til tiltak

68 Den «røde Sakkyndig vurdering tråden» Individuell opplæringsplan Halvårsrapport Elevens læringsutbytte Enkeltvedtak

69 Krav til referat? Samarbeidsmøter Godkjenning av referater? Kan foresatte skrive eget referat og få det underskrevet? Det man blir fortalt og det man oppfatter kan være forskjellig Tørre å spørre på møter hvis man ikke forstår det som blir sagt! kommunikasjon hvordan spør vi?

70 Takk for oppmerksomheten