Spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp. Fagdag 2. februar 2016, Rogaland

Transkript

1 Spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp Fagdag 2. februar 2016, Rogaland

2 Disposisjon 1. Gjennomgang av de digitale veilederne 2. Litt om juridisk metode og litt om enkeltvedtak 2. Spesialundervisning 3. Spesialpedagogisk hjelp

3 Digitale veiledere Informasjon om spesialpedagogisk hjelp, tilpasset opplæring og spesialundervisning Veilederen Spesialundervisning Veilederen Spesialpedagogisk hjelp

4 Litt om juridisk metode og litt om enkeltvedtak

5 Rettsregler Hva er en rettsregel? en juridisk rettighet eller plikt i samfunnet som om nødvendig kan fastslås av en domstol eller annen lovlig offentlig myndighet. Hvordan kommer vi fram til en rettsregel? anvende juridiske metode; tolke relevante rettskildefaktorer (lov, forarbeider, rettspraksis mv.) Rettsregelen er resultatet av denne tolkningsprosessen.

6 Rettsanvendelsesprosess Rettsanvendelse hvordan bruker vi rettsregelen Faktum må klarlegges Rettsregel må klarlegges Subsumsjon anvende rettsregelen på faktum

7 Enkeltvedtak forvaltningsloven 2 b Enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer

8 Enkeltvedtak på opplæringsområdet - Spesialpedagogisk hjelp - Skoleplass - Tidligere/fremskutt skolestart - Utsatt skolestart - Fritak fra opplæringsplikten - Opplæring i og på tegnspråk - Særskilt språkopplæring - Bortvisning av elev for en eller flere dager - Permisjon - Opplæring i punktskrift - Inntak til VGO - Ekstra opplæringsår i VGO etter omvalg - Utvidet opplæringstid i VGO - Bortvisning for resten av skoleåret - Heving av lærekontrakt - Spesialundervisning - Skyss - Flytte elev til annen skole - Avgjørelser etter kap. 9a - Standpunktkarakterer - Eksamenskarakterer - Realkompetansevurdering - Grunnskoleopplæring for voksne - VGO for voksne - Fritak fra nasjonale prøver - Fritak fra sidemål - Etc. (ikke uttømmende)

9 Brukermedvirkning og barns rett til å bli hørt Barneloven 30; innholdet i foreldreansvaret Foreldrene har rett og plikt til å bestemme for barnet i personlige forhold, Barneloven ; rett for barnet til å være med på avgjørelser Grunnloven 104 BK artikkel 12 Oppll. 5-4

10 Spesialundervisning

11 Spesialundervisning- opplæringsloven 5-1 Opplæringsloven 5-1 første ledd: «Elevar som ikkje har eller som ikkje kan få tilfredsstillande utbytte av det ordinære opplæringstilbodet, har rett til spesialundervisning.» Steg 1: Vurdere om eleven får tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet eller ikke. kartlegge den ordinære opplæringen vurdere elevens utbytte av opplæringen

12 Spesialundervisning- opplæringsloven 5-1 Opplæringsloven 5-1 andre ledd: «I vurderinga av kva for opplæringstilbod som skal givast, skal det særleg leggjast vekt på utviklingsutsiktene til eleven. Opplæringstilbodet skal ha eit slikt innhald at det samla tilbodet kan gi eleven eit forsvarleg utbytte av opplæringa i forhold til andre elevar og i forhold til dei opplæringsmåla som er realistiske for eleven. Elevar som får spesialundervisning, skal ha det same totale undervisningstimetalet som gjeld andre elevar, jf. 2-2 og 3-2.» Steg 2: Avgjøre hvilket opplæringstilbud eleven skal ha dersom det viser seg at eleven ikke har tilfredsstillende utbytte av det ordinære tilbudet og dermed har rett til spesialundervisning.

13 6 faser i saksgangen Fase 1: Ordinære opplæring- bekymringsfasen Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov Faser 4: Vedtaksfasen Fase 5: Planlegging og gjennomføring Fase 6: Evaluering og veien videre

14 Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen Skolens handlingsrom knyttet til ordinær opplæring Tilpasset opplæring- forholdet mellom ordinær opplæring og spesialundervisning. Prinsippet om tilpasset opplæring favner både den ordinære opplæringen og spesialundervisning. Spesialundervisning er også tilpasset opplæring, men ikke all tilpasset opplæring er spesialundervisning.

15 Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen Eleven får ordinær opplæring- ikke spesialundervisning Får eleven tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen? Spørsmålet kan stilles fra noen ved skolen, foreldrene eller eleven Årsak til bekymring kan være at eleven strever faglig eller sosialt.

16 Fase 1: Ordinær opplæring -bekymringsfasen Skolens plikt til å vurderer elevens utbytte 5-4 første ledd tredje punktum: «Skolen skal ha vurdert og eventuelt prøvd ut tiltak innanfor det ordinære opplæringstilbodet med sikte på å gi eleven tilfredsstillande utbytte før det blir gjort sakkunnig vurdering.» 5-4 første ledd tredje punktum er en presisering av gjeldene rett. Plikten til å prøve ut tiltak før henvisning til PP-tjenesten gjelder ikke dersom det etter skolens vurdering er åpenbart at tiltak innenfor det ordinære opplæringstilbudet ikke vil føre til at eleven vil få tilfredsstillende utbytte.

17 Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten

18 Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten Opplæringsloven regulerer ikke hvordan henvisningen skal skje. Henvisningen bør være skriftlig. Mange skoleeiere har laget egne henvisningsrutiner. I henvisningen bør skolen legge ved en beskrivelse av skolens kartlegging, iverksatte tiltak for å tilpasse opplæringen og evaluering av tiltakene. Husk samtykke fra foreldrene/eleven.

19 Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov

20 Sakkyndig vurdering opplæringsloven første ledd: «Før kommunen eller fylkeskommunen gjer vedtak om spesialundervisning etter 5-1 eller vedtak om spesialpedagogisk hjelp etter 5-7, skal det liggje føre ei sakkunnig vurdering av dei særlege behova til eleven. Vurderinga skal vise om eleven har behov for spesialundervisning, og kva for opplæringstilbod som bør givast.»

21 Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov PP-tjenesten utreder og gir en tilrådning til skolen om eleven har behov for spesialundervisning eller ikke Krav om sakkyndig vurdering før skoleeier treffer enkeltvedtak om spesialundervisning jr Sakkyndig vurdering gjennomføres av PP-tjenesten. PP-tjenesten er faglig uavhengig. Sakkyndig vurdering ikke bindene, men en rådgivende uttalelse. Skoleeier kan stille krav til sakkyndig vurdering utover kravene i 5-3.

22 Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov Utredningen- kartlegging og vurdering Innhenting av informasjon. Samtaler med eleven og /eller foreldrene. Kartlegging av skolens ordinære opplæringstilbud. Egne undersøkelser. Samarbeid med andre instanser.

23 Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov Innholdet i sakkyndig vurdering Den sakkyndige vurderingen skal som minstekrav ( 5-3) inneholde PP-tjenestens vurdering av elevens utbytte av den ordinære opplæringen elevenes lærevansker og andre forhold som er viktig for opplæringen elevens realistiske opplæringsmål elevens muligheter i en ordinær opplæring opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud

24 Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov Tilrådningen skal omtale følgende momenter realistiske opplæringsmål for eleven elevens muligheter i en ordinær opplæring hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud

25 Fase 3: Sakkyndig vurdering av elevens behov Varighet Det bør komme tydelige fram i den sakkyndige vurderingen hvor lang periode vurderingen gjelder for. Saksbehandlingstid Uten ugrunnet opphold- innen rimelig tid Skoleeier kan ikke innføre ventelister Foreldrene/eleven kan innhente alternativ vurdering fra en sakkyndig.

26 Rett til opplæring i hjemmet ved langvarig sykdom regelverk-etter-tema/elever-med-sarskilte-behov/udir /5- Opplaring-i-hjemmet-pa-grunn-av-sykdom/ Ved kortvarig fravær Ved langvarig fravær Følger kapittel 5 om spesialundervisning!

27 Skolevegring Årsak? Hjemmeforhold Forhold på skolen Fysiske /psykiske forhold Samarbeidspartnere: Barneverntjenesten BUP

28 Fase 4: Vedtaksfasen

29 Fase 4: Vedtaksfasen 5-1- retten spesialundervisning må forstås i lys av hva som er innholdet i den ordinære opplæringen individuell rettighet eleven har rett, men ikke plikt

30 Fase 4: Vedtaksfasen Krav til innhold i enkeltvedtaket Enkeltvedtaket skal angi elevens opplæringstilbud klart og tydelig. Enkeltvedtaket må si noe om hva som er elevens behov og hva som er et forsvarlig opplæringstilbud. Enkeltvedtaket skal blant annet si noe om innhold(hva slags opplæringstilbud, avvik fra læreplanverket, fritak fra vurdering mv.) omfang (antall årstimer mv.) organisering (i klassen/gruppe, liten gruppe, ene-undervisning, alternativ opplæringsarena) kompetanse(lærer, spesialpedagog, logoped, assistent mv.)

31 Fase 4: Vedtaksfasen Enkeltvedtaket må være individualisert og må begrunnes. Enkeltvedtaket skal være skriftlig. Eleven/foreldrene skal informeres skriftlig så snart som mulig. Saksbehandlingstid: Vedtaket skal treffes innen rimelig tid. Eleven/foreldrene kan klage på avslag om rett til spesialundervisning innholdet i enkeltvedtaket saksbehandlingen manglende oppfyllelse av enkeltvedtaket Fylkesmannen er klageinstans.

32 Fase 4: Vedtaksfasen Opplæring eller behandling Retten til spesialundervisning omfatter opplæring, ikke behandling. Tilpasning og hjelp til funksjonshemmede og andre med spesielle behov må i noen tilfeller regnes som en del av opplæringen.

33 Fase 5: Planlegging og gjennomføring

34 Fase 5: Planlegging og gjennomføring Skolen skal utarbeide individuell opplæringsplan (IOP) Opplæringsloven 5-5 andre ledd første punktum: «For elev som får spesialundervisning, skal det utarbeidast individuell opplæringsplan. Planen skal vise mål for og innhaldet i opplæringa og korleis ho skal drivast.» Enkeltvedtaket om spesialundervisning gir de absolutte rammene for en IOP. IOP skal inneholde Mål for opplæringen Innholdet i opplæringen Hvordan opplæringen skal drives

35 Fase 6: Evaluering og veien videre

36 Fase 6: Evaluering og veien videre Årsrapport Opplæringsloven 5-5 andre ledd: «Skolen skal ein gong i året utarbeide skriftleg oversikt over den opplæringa eleven har fått, og ei vurdering av utviklinga til eleven. Utviklinga til eleven skal vurderast ut frå måla som er sette i den individuelle opplæringsplanen til eleven. Skolen sender oversikta og vurderinga til eleven eller til foreldra til eleven og til kommunen eller fylkeskommunen.» Skolen skal utarbeide en årsrapport for alle elever med spesialundervising. Elevens utvikling skal vurderes ut fra målene som er satt i elevens IOP.

37 Fase 6: Evaluering og veien videre Behov for videre vedtak om spesialundervisning? Gjentatt henvisning til PP-tjenesten dersom: perioden for den sakkyndige vurderingen er utløpt skolen vurderer at elevens behov for spesialundervisning er endret

38 Spesialpedagogisk hjelp

39 Opplæringsloven 5-7 «Barn under opplæringspliktig alder som har særlege behov for spesialpedagogisk hjelp, har rett til slik hjelp. Hjelpa skal omfatte tilbod om foreldrerådgiving. Hjelpa kan knytast til barnehagar, skolar, sosiale og medisinske institusjonar og liknande, eller organiserast som eige tiltak. Hjelpa kan også givast av den pedagogisk-psykologiske tenesta eller av ein annan sakkunnig instans. For spesialpedagogisk hjelp gjeld 5-4 andre og tredje leddet i lova. 5-5 andre leddet i lova gjeld så langt det passar.»

40 6 faser i saksgangen Fase 1: Bekymringsfasen Fase 2: Henvisning til PP-tjenesten Fase 3: Sakkyndig vurdering av barnets behov Faser 4: Vedtaksfasen Fase 5: Planlegging og gjennomføring Fase 6: Evaluering og veien videre

41 Retten til spesialpedagogisk hjelp Hvem har rett til slik hjelp? barn under opplæringspliktig alder særlig behov for spesialpedagogisk hjelp Barnet har en individuell rett Retten til spesialpedagogisk hjelp gjelder uavhengig av om barnet går i barnehage eller ikke.

42 Vurdering av om barnet har et særlig behov Skjønnsmessig vurdering, i vurderingen er det aktuelt å se på: barnets utvikling, læring, evner og forutsetninger Vurderes på et selvstendig grunnlag, uavhengig av den generelle tilretteleggingen i barnehagen Barnet må ha et behov som skiller seg fra, eller er mer omfattende enn det behovet barn på samme alder vanligvis har.

43 Innholdet i spesialpedagogisk hjelp Utgangspunktet for vurderingen er barnets konkrete behov for hjelp Hovedformålet med spesialpedagogisk hjelp er å forbedre barnets forutsetninger for å begynne på skolen. Den spesialpedagogisk hjelpen skal ha et pedagogisk siktemål Hjelpen kan for eksempel være støtte til språklig-, sosial- eller motorisk utvikling som er grunnleggende for barnets trivsel og helhetlige utvikling. Den spesialpedagogiske hjelpen skal alltid omfatte tilbud om foreldrerådgivning.

44 Innholdet i enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp Enkeltvedtaket skal angi barnets tilbud klart og tydelig Enkeltvedtaket skal blant annet si noe om innhold (hva slags tilbud barnet får) omfang (antall årstimer mv) organisering (hvor og hvordan hjelpen skal gis) kompetanse (hvem skal utføre hjelpen) tilbud til foreldrerådgivning

45