Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2016/ Ark 630. Oversendelse av foreløpig tilsynsrapport - forhåndsvarsel om vedtak

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen FINNMARKKU FYLKKAMANNI Bajås addan- ja oahpahusossodat Deanu gieldaftana kommune Rådhusveien Tana lk,42:k3 Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2016/ Ark 630 Saksbehandler/direkte telefon: Liv Hanne Huru Oversendelse av foreløpig tilsynsrapport - forhåndsvarsel om vedtak Fylkesmannen i Finnmark varslet tilsyn med Tana kommune i brev med pålegg om å innsende relevant dokumentasjon. Dokumentene ble mottatt Etter lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av 10. februar 1967 (forvaltningsloven) 16 skal parten varsles og gis anledning til å uttale seg innen en nærmere angitt frist før vedtak treffes. Det varsles med dette at Fylkesmannen i Finnmark vil fatte vedtak tilsvarende innholdet i foreløpig tilsynsrapport som følger vedlagt. Tana kommune har anledning til å uttale seg om innholdet i foreløpig tilsynsrapport innen Kommunen kan uttale seg om faktumet Fylkesmannen har lagt til grunn, det rettslige grunnlaget, Fylkesmannens vurdering av faktum opp imot regelverket og Fylkesmannens reaksjon. Dersom Tana kommune mener Fylkesmannen har basert seg på uriktig faktum eller har gjort andre feil bør dette underbygges av dokumentasjon som støtter dette. Etter utløp av fristen, vil Fylkesmannen i Finnmark utarbeide en endelig tilsynsrapport. I endelig tilsynsrapport vil kommunen gis rimelig frist til å rette det ulovlige forholdet. Dersom forholdet ikke rettes innen rettefristen som blir fastsatt i endelig tilsynsrapport, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 2 Med hilsen KatharineJakola fung. utdanningsdirektør Liv Hanne Huru seniorrådgiver Dette dokumenteter godkjentelektroniskog derforuten underskrift. Vedlegg:Foreløpigtilsynsrapport

3 Tana kommune ved rådmann Rådhusveien Tana Fylkesmanneni Finnmark Finnmarkku fylkkamånni FORELØPIG TILSYNSRAPPORT Barnehagemyndighetens håndtering av forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Tana kommune i

4 Innholdsfortegnelse Sammendrag 3 1 Innledning 3 2 Om tilsynet med Tana kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet 5 Midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder Rettslige krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon 9 Forhåndsvarsel om pålegg om endring 9 Kommunens rett til å kommentere foreløpig tilsynsrapport 10 2

5 Sammendrag Tema for Fylkesmannens tilsyn med Tana kommune er barnehagemyndighetens etterlevelse av forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1 og 4, jf. barnehageloven 17 og 18. Det overordnete formålet med tilsyn er at det skal bidra til at alle barna i barnehagene skal få et godt barnehagetilbud. Fylkesmannen legger barnekonvensjonen til grunn ved tilsyn med kommunens barnehagemyndighet. Artikkel 3 tydeliggjør at hensynet til barnets beste skal komme først og være grunnleggende i alle tiltak og vedtak som berører barnet. Tilsynet er gjennomført som et skriftlig tilsyn med varsel og innhenting av dokumentasjon. Konklusjonen er framkommet på bakgrunn av dokumenter kommunen har sendt inn og vurdert opp mot forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Rapporten er en foreløpig tilsynsrapport og omhandler lovbrudd som gjelder for tilsynets omfang. Rapporten gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. Fylkesmannen har avdekket to lovbrudd: Tana kommune som barnehagemyndighet saksbehandler ikke vedtak om dispensasjon i tråd men med forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Tana kommune som barnehagemyndighet fatter ikke vedtak om dispensasjon i tråd med forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 4, jf. forvaltningsloven 11, 18, 24 og 25. Denne rapporten er en foreløpig tilsynsrapport og kommunen gis mulighet til å kommentere rapporten innen 28. oktober. Kommunen har mulighet til å rette på forholdene innen endelig tilsynsrapport skrives, og dersom kommunen sannsynliggjør at praksis er endret, vil Fylkesmannens konklusjoner endre seg fra foreløpig til endelig rapport. Etter utløp av fristen, vil Fylkesmannen utarbeide en endelig tilsynsrapport. I endelig rapport vil kommunen gis rimelig frist til å rette de ulovlige forholdene. Dersom de ikke rettes innen fristen for retting er fastsatt, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra til dags dato gjennomført tilsyn med midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder i Tana kommune. Denne foreløpige tilsynsrapporten er å anse som et forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. 3

6 Tana kommune har rett til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding Etter utløp av fristen for tilbakemelding, vil Fylkesmannen utarbeide en endelig tilsynsrapport. I den endelige tilsynsrapporten vil Vadsø kommune gis rimelig frist til å rette det ulovlige forholdet før vi eventuelt vedtar pålegg om retting. 2 Om tilsynet med Tana kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn på barnehageområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Tema for tilsynet er kommunens etterlevelse av forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet 1 og 4, jf. barnehageloven 17 og 18. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at denne forskriften er endret etter at varsel ble sendt ut. Ny forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1, jf. barnehageloven 17 og 18 tredje ledd trådte i kraft Det er nå ikke lenger anledning til å gi varig dispensasjon fra utdanningskravet. Vi vil derfor i det følgende kun henvise til ny forskrift, «Forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder». Formålet med dette tilsynet er å styrke barnehagemyndighetens lovforståelse når det gjelder saksbehandling etter samme forskrift. Kommunen som barnehagemyndighet skal overholde de rettslige kravene satt i barnehageloven med forskrifter. Kommunen har et overordnet ansvar for å sikre at barn i barnehagen får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Hovedregelen fra utdanningskravet er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse for å drive barnehagen til beste for barn og foreldre, i tråd med føringene i lov og rammeplan. Personalets kvalifikasjoner er av vesentlig betydning for kvaliteten på tilbudet til barna, samarbeid med foreldrene og andre samarbeidsparter og for barnehagens muligheter for å arbeide systematisk og langsiktig med sikring og utvikling av den pedagogiske virksomheten. 4

7 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Tana kommune ble åpnet gjennom brev Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Egenvurderingsskjema Rutiner ved søknad om dispensasjon fra utdanningskravet 5 søknader og vedtak om midlertidig dispensasjoner Årsmeldinger i BASIL per for barnehagene i Tana kommune. Delegasjonsreglement 3. Midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 3.1 Rettslige krav Barnehageloven 17 Styrer - andre og tredje ledd: «Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som barnehagelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet etter andre ledd. Kommunens vedtak kan påklages fylkesmannen.» Barnehageloven 18 Barnehagens øvrige personale - første, andre og tredje ledd: «Pedagogiske ledere må ha utdanning som barnehagelærer. Likeverdig med barnehagelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages fylkesmannen.» Forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder: 1: "Kommunen kan, etter søknad fra barnehageeier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Etter en samlet vurdering av den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille relevante vilkår ved innvilgelse av dispensasjon. Dispensasjonen som gis er knyttet til den personen det søkes dispensasjon for og til en konkret stilling i en konkret barnehage.» 4 første punktum: "Kommunens vedtak i sak om midlertidig dispensasjon kan åkla es til F Ikesmannen." Kommunen som barnehagemyndighet skal se til at pedagogiske ledere og styrere har riktig og formell utdanning. Styrerbestemmelsen ( 17) åpner for å ansette styrer med 5

8 annen barnefaglig og pedagogisk kompetanse på høgskolenivå enn barnehagelærerutdanning. Pedagogiske ledere må ha utdanning som barnehagelærere. Annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå og videreutdanning i barnehagepedagogikk er likeverdig med barnehagelærerutdanning ( 18). Utdanningskravet i loven er satt for å påse at barnehagen har den nødvendige kompetansen for å sikre kvaliteten. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder, jf. forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 1 i forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet gir barnehageeier mulighet til å søke dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Den som ønsker eller innehar stillingen, kan ikke selv søke om dispensasjon. Det kreves at stillingen har vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere til stillingen. Kommunen må utvise skjønn i vurderingen av eiers innsats for å skaffe kvalifisert personale. Det kan for eksempel være aktuelt å vurdere utlysningstekst, om utlysningen er offentlig tilgjengelig, tidspunkt for utlysningen og søknadsfrist for stillingen. Midlertidig dispensasjon kan gis for inntil ett år om gangen. Ved behandling av søknader om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet, skal de reelle kvalifikasjonene til den det søkes for vurderes av kommunen. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og stille vilkår ved dispensasjonen. Hva slags vilkår som stilles, vil være avhengig av den reelle kompetansen vedkommende har og på hvilken måte kommunen finner det nødvendig å sikre at vedkommende blir i stand til å fylle stillingen. Det kan stilles krav om for eksempel veiledning fra barnehagelærer. Dispensasjoner som blir gitt skal være knyttet til en bestemt stilling i en bestemt barnehage og til en bestemt person. Vedtak om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet er et enkeltvedtak jf. 4 i forskriften og 2 b i forvaltningsloven. Vedtaket kan påklages Fylkesmannen. Et enkeltvedtak skal være skriftlig og skal begrunnes jfr. forvaltningsloven 23, 24 og 25. Vedtaket skal være utformet så presist som mulig og begrunnes med angivelse av de faktiske forholdene som vedtaket bygger på og med gjengivelse av innholdet i de regler som vedtaket bygger på. Dersom det er brukt skjønn, skal det vises til hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende. Det skal opplyses om partens adgang til å se sakens dokumenter jf. forvaltningsloven 18 og 19. Vedtaket kan påklages og det skal opplyses om klageadgang jf. forvaltningsloven 28 og Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen har fått tilsendt rådmannens delegering av myndighet datert Rådmannen er delegert myndighet til å gi dispensasjon fra utdanningskravet. Rådmannen har videredelegert myndigheten til kommunalsjef for oppvekst. Kommunen har oversendt rutiner ved søknad om dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder og styrer i barnehage. Tana kommune har utarbeidet retningslinjer for 6

9 hva barnehageeier skal gjøre i forbindelse med søknad om dispensasjon. Rutinebeskrivelsen viser til hvilket lovverk som gjelder, hvilke kriterier/vilkår som gjelder før barnehageeier kan søke om dispensasjon og prosessen i saksbehandlingen før vedtaket foreligger. Barnehageeier som skal søke om dispensasjon fra utdanningskravet, må søke på fastsatt skjema. Fylkesmannen har mottatt 5 søknader og vedtak om dispensasjoner for henholdsvis Austertana barnehage, Giellavealgu manaidgardi, Boftsa barnehage og Diddi manaidgardi. I alle søknadene opplyses det om hvem det søkes for, hvilken periode det det søkes for og om kompetansen til den det søkes for. Vedtakene opplyser om hvilken barnehage, hvilken stilling og hvem dispensasjonen gjelder for. Det vises til lovhjemmel for vedtaket og barnehagemyndigheten har satt vilkår om veiledning i alle vedtakene. Vedtaket informerer om forvaltningsloven 28 og 29 hvor det gis adgang til å klage på vedtaket, tidsfrist for klage og hvem som er klageinstans. To av vedtakene inneholder vurdering gjort av barnehagemyndigheten og begge vedtakene samme barnehage. Den ene vurderingen gjelder søknad datert , der barnehagemyndigheten opplyser om at de har mottatt dokumentasjon på at vedkommende som det søkes dispensasjon for, oppfyller utdanningskravet. Den andre vurderingen gir samme opplysning, men i tillegg presiserer kommunen at barnehageeier må jobbe aktivt med å rekruttere personell med godkjent utdanning siden barnehageeier har hatt dispensasjon fra utdanningskravet siden Alle søknadene er datert fra til , mens alle vedtakene er datert I tillegg har barnehagemyndigheten fylt ut egenvurderingsskjema som omhandler saksbehandling og lovforståelse etter forskrift om dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Er kommunens vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet basert på en søknad om dispensasjon fra barnehageeier? Alle vedtakene barnehagemyndigheten har gjort om dispensasjon fra utdanningskravet, er gjort på bakgrunn av søknad fra barnehageeier/styrer. Søknadene fra barnehageeier er datert henholdsvis , , , og Alle vedtakene er datert Det er en saksbehandlingstid fra nesten tre måneder til 4,5 måneder. I forvaltningsloven 11 heter det at «forvaltningsorganet skal forberede og avgjøre saken uten ugrunnet opphold» og «dersom det ventes at det vil ta uforholdsmessig lang tid før en henvendelse kan besvares, skal det forvaltningsorganet som mottok henvendelsen, snarest mulig gi et foreløpig svar.» Det skal gis foreløpig svar til henvendelser som ikke kan besvares innen en måned. På bakgrunn av at barnehagene har manglet nødvendig kompetanse (i form av pedagogisk leder eller at de kunne ha hatt ansatt med dispensasjon fra utdanningskravet som kunne ha mottatt veiledning), mener Fylkesmannen at barnehagemyndigheten ikke har sikret barna i barnehagen et likeverdig pedagogisk tilbud av god kvalitet. 7

10 Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten har hatt en uforholdsmessig lang saksbehandlingstid. Kontrollerer barnehagemyndigheten at stillingen har vært offentlig utlyst før det innvilges dispensasjon fra utdanningskravet? Barnehagemyndigheten opplyser i egenvurderingsskjemaet at de kontrollerer at stillingen har vært offentlig utlyst. Barnehageeier må legge utlysningen ved søknad om dispensasjon. Rutinebeskrivelsen sier også at utlysningsteksten skal legges ved søknad. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten kontrollerer at stillingen har vært lyst ut offentlig. Kontrollerer kommunen at det ikke har meldt seg kvalifiserte søkere før det innvilges dispensasjon fra utdanningskravet? Barnehagemyndigheten opplyser i vurderingsskjemaet at de kontrollerer at ingen kvalifiserte søkere har meldt seg. De sier videre at søkerlista skal legges ved søknad om dispensasjon. Rutinebeskrivelsen opplyser også om at eier må dokumentere at ingen kvalifiserte søkere har meldt seg. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten kontrollerer at ingen kvalifiserte søkere har meldt seg. Foretar kommunen en samlet vurdering av den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for, før det innvilges dispensasjon fra utdanningskravet? Barnehagemyndigheten mener de vurderer den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for. De viser til søknadene hvor eier må opplyse om hvorfor vedkommende er egnet til stillingen og hvem som skal gi veiledning i tidsperioden dispensasjonen gjelder for. I vedtakene fra kommunen foreligger det ingen vurdering av kompetansen til den det søkes for, og det vises heller ikke til noe annet dokument hvor barnehagemyndigheten har gjort dette. Pedagogisk leder har bl.a. ansvaret for planlegging og vurdering, daglig omsorg for det enkelte barn, for utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppen og for samarbeidet med barnas foreldre. Ved behandling av søknader om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet, skal de reelle kvalifikasjonene til den det søkes for vurderes av barnehagemyndigheten og ikke av barnehageeier. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten ikke vurderer kompetansen til den det søkes dispensasjon for. Setter barnehagemyndigheten vilkår ved dispensasjonsvedtaket? Barnehagemyndigheten har satt vilkår om at den som er innvilget dispensasjon skal veiledes av barnehagelærer. Når den reelle kompetansen hos den det søkes for er vurdert, kan kommunen som barnehagemyndighet innvilge og stille vilkår ved dispensasjonen. Hva slags vilkår som stilles, vil være avhengig av den reelle kompetansen vedkommende har og på hvilken måte kommunen finner det nødvendig å sikre at vedkommende blir i stand til å fylle stillingen. Et enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24, det vil si at barnehagemyndigheten må begrunne vilkåret som er satt. Begrunnelsen bør gjengis i underretningen. Barnehagemyndigheten skal gi begrunnelsen samtidig som vedtaket treffes. 8

11 Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten har satt vilkår ved dispensasjonen, men vilkåret er ikke begrunnet. Er barnehagemyndighetens vedtak knyttet til en bestemt person i en bestemt stilling og til en konkret barnehage? Alle vedtakene er knyttet til en bestemt person i en bestemt stilling og til en konkret barnehage. Er kommunens vedtak om dispensasjon gjeldende for inntil ett år? Alle vedtakene er tidsbegrenset for inntil ett år. Inneholder barnehagemyndighetens vedtak om dispensasjon opplysninger om: Klageadgang, klagefrist, klageinstans, framgangsmåte ved klage og adgangen til å se sakens dokumenter? Barnehagemyndigheten viser til forvaltningsloven 28 og 29 i vedtakene sine. De opplyser om klagefrist, klageinstans og framgangsmåte ved klage. Vedtaket mangler opplysninger om adgangen til å se sakens dokumenter. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med barnehagemyndigheten i Tana kommune ikke saksbehandler vedtak om dispensasjon i tråd med forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Vedtakene er heller ikke i tråd med forskriften 4 og forvaltningslovens regler. 4. Forhåndsvarsel om pålegg om endring Fylkesmannen har i kapittel 3 konstatert lovbrudd. Dette er et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Formålet med forhåndsvarslet er å avklare misforståelser og rette eventuelle feil. Tana kommune kan uttale seg om både Fylkesmannens tolkning, det faktiske grunnlaget som er lagt til grunn og våre vurderinger og konklusjoner. Kommune kan uttale seg til forhåndsvarselet innen Etter utløp av fristen, vil Fylkesmannen utarbeide en endelig tilsynsrapport. I endelig tilsynsrapport vil kommunen gis rimelig frist til å rette det ulovlige forholdet. Dersom forholdet ikke rettes innen rettefristen fastsatt i endelig tilsynsrapport, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i endelig tilsynsrapport: 1. Tana kommune som barnehagemyndighet skal saksbehandle vedtak om dispensasjon i tråd med forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. 1 i forskriften. Pålegget innebærer at barnehagemyndigheten skal vurdere den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for før vilkår stilles. 9

12 2. Tana kommune som barnehagemyndighet skal fatte vedtak om dispensasjon fra utdanningskravet. Dette skal gjøres i tråd med forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder, jf. 4 i forskriften og forvaltningsloven 11, , 24 og 25. Pålegget innebærer: At barnehagemyndigheten skal behandle søknadene uten ugrunnet opphold. At barnehagemyndigheten skal opplyse om adgangen til å se sakens dokumenter i vedtakene. At barnehagemyndigheten skal begrunne enkeltvedtaket og vise til hvilke hensyn som har vært avgjørende når vilkår er satt. 5. Kommunens rett til å kommentere foreløpig tilsynsrapport Som nevnt i kapittel 4 ovenfor har kommunen rett til å kommentere på denne foreløpige tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Liv Hanne Huru 10