Varsel om tilsyn med Tana kommune - tilsyn med skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen krav om innsendelse av dokumentasjon

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMARKKU FYLKKAMANNI Oppvekst- og utdanningsavdelingen Bajåsåaddan- ja oahpahusossodat Deanu gieldaftana kommune v/ rådmannen Rådhusveien Tana Deres ref Deres dato Saksbehandler/direkte telefon: Christina Zahl Vår ref Sak 2016/5087 Ark Vår dato Varsel om tilsyn med Tana kommune - tilsyn med skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen krav om innsendelse av dokumentasjon Etter opplæringsloven, lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa, 14-1 første ledd har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kommunen inkludert offentlige skoler. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Felles nasjonalt tilsyn handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse og skolebasert vurdering. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmaterielll knyttet til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Varsel om tilsyn gjelder i dette tilfellet skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, jf. opplæringsloven kapittel 1, 2 og 5 og forskrift til opplæringsloven kapittel 1 og 3. Hovedpunkter i tilsynet vil være: Skolens arbeid med opplæring i fag Underveisvurdering for å øke elevenes læringsutbytte Underveisvurdering som grunnlag for tilpasset opplæring og spesialundervisning Vurdering av behov for særskilt språkopplæring Skoleeiers forsvarlige system kan bli inkludert, se nedenfor under gjennomføring av tilsynet Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus frnfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 4 Formål med tilsynet Temaet for det nasjonale tilsynet er innrettet mot skolens kjerneområde: arbeidet med elevenes utbytte av opplæringen. Det overordnede formålet med tilsynet er å bidra til at alle elever får et godt utbytte av opplæringen. Det er skoleeier som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves, jf. opplæringsloven første ledd. Skoleeier skal ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp om skolene har en lovlig praksis, jf. opplæringsloven andre ledd. Tilsynet skal bidra til at skoleeier sørger for at - elevene får kjennskap til og opplæring i de målene som gjelder for opplæringen - elevene får tilbakemeldinger og involveres i eget læringsarbeid for å øke sitt utbytte av opplæringen - elevenes utbytte av opplæringen blir vurdert kontinuerlig - elevene blir fulgt opp og får nødvendig tilrettelegging når utbyttet av opplæringen ikke er tilfredsstillende Gjennom å kontrollere om skoleeier og skolene overholder de rettslige kravene, skal eventuelle brudd på regelverket avdekkes og rettes opp. Gjennomføring av tilsynet Fylkesmannen vil føre tilsyn med Tana kommune i egenskap av skoleeier for Tana Bru skole. Undersøkelsene i tilsynet vil bli gjennomført på skolenivå og på skoleeiernivå. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. Tilsynet ufføres ved en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og intervjuer. Vi vil i løpet av tilsynet vurdere om vi skal utvide tilsynet og kontrollere om skoleeier har et forsvarlig system innenfor de kravene som tilsynet omfatter. Til å vurdere dette vil vi legge til grunn skoleeiers egenvurdering, skolens egenvurdering, intervju på skolen og dokumenter og funn i tilsynet. Dere vil få et eget brev med varsel dersom vi utvider tilsynet til å omfatte om skoleeier har et forsvarlig system. Vi vil avgjøre dette etter at vi har startet undersøkelsene på skolenivå. Dersom vi avdekker brudd på regelverket, vil skoleeier i foreløpig tilsynsrapport få forhåndsvarsel om vedtak i henhold til forvaltningsloven 16, og få anledning til å uttale dere i saken. Deretter får skoleeier en rimelig frist til å rette brudd på regelverket, før vi vedtar et eventuelt pålegg om retting. Tilsynet åpnes gjennom dette brevet. Foreløpig tidsplan er som følger: Frist for innsending av egenvurderingsskjema og dokumentasjon til Fylkesmannen gjennomføring av møter og intervjuer på Tana Bru skole Uke 8 gjennomføring av møter og intervjuer på skoleeiernivå om aktuelt Uke 10 utsendelse av foreløpig tilsynsrapport med forhåndsvarsel om vedtak eller endelig tilsynsrapport uten brudd på regelverket

3 Side 3 av 4 Uke 14 utsendelse av endelig tilsynsrapport med frist for retting Fylkesmannen tar forbehold om endringer i planen. Tidsplan for intervjuer vil bli utarbeidet i forkant av det stedlige tilsynet i samarbeid med skoleeier og skolen. Vi gjør oppmerksom på at tilsynsrapporter er offentlige, jf. offentlighetsloven 3. Endelige tilsynsrapporter vil bli publisert på Fylkesmannens nettsted. Krav om innsending av dokumentasjon Tana kommune plikter å sende inn dokumentasjon som angitt nedenfor, jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven 60 c. Tilsynet rettes særlig mot skolens opplæring i fagene engelsk, kroppsøving og naturfag på 4., 6. og 9. trinn. Dokumentasjon: Egenvurdering i RefLex av skolens praksis fra ledelsen med dokumentasjon som underbygger svarene Egenvurdering i RefLex av lærere, 3 fra hvert av hovedtrinnene, i alt 9 lærere Egenvurdering i RefLex av 2 lærere som driver spesialundervisning Egenvurdering i RefLex av 2 lærere som driver særskilt språkopplæring Egenvurdering fra skoleeier utfylt av kommunalsjef for oppvekst/skolefaglig ansvarlig i kommunen Det er viktig at alle som svarer i RefLex gir begrunnede svar så langt det er mulig. Dette gjør at Fylkesmannen får et bedre og bredere grunnlag når vurderingene av skolens praksis skal gjøres. Spørreundersøkelse fra elever på 6. og 9. trinn. Fylkesmannen sender elektronisk lenke i januar 2017 og ber om at undersøkelsen gjennomføres innen fristen for innsendelse av dokumentasjon. Undersøkelsen skal knyttes til kroppsøving for 6. trinn og engelsk for 9. trinn. Organisasjonsoversikt der det fremgår hvilke lærere som har hvilke fag, samt eventuelle andre funksjoner (rådgiver, spes.ped.ansvarlig etc.). Fylkesmannen bruker denne for å velge ut intervjuobjekter Gjennomføring av egenvurdering i RefLex Dere skal gjøre egenvurdering, begrunne svarene og laste opp dokumentasjon i RefLex. Logg på ved å gå inn på htt ://reflex.udir.no/ og bruk samme brukernavn og passord som i skoleporten. Veiledning finner dere inne i verktøyet. Foran hvert spørsmål finnes en redegjørelse for hva spørsmålet innebærer. Denne hentes frem ved å klikke på informasjonssymbolet ved siden av spørsmålet. Ta kontakt med Fylkesmannen dersom dere har ytterligere spørsmål.

4 Side 4 av 4 Samordnin av dokumentas'on i RefLex Det er viktig at ledelsen samordner den dokumentasjonen skolen skal laste opp i RefLex. Bare ledelsen bør laste opp felles rutiner, maler og lignende. Ledelsen må avtale med lærerne hvilke dokumenter de eventuelt skal laste opp. Ulike lærergrupper må ikke hver for seg laste opp samme dokument. S esielt om utf Ilin av skoleeiers e envurderin mi RefLex I tillegg til å svare ja eller nei på egenvurderingsspørsmålene må skoleeier gi en grundig begrunnelse for svaret i RefLex. I begrunnelsen skal skoleeier vise på hvilket grunnlag skoleeier har gitt sitt svar. Skoleeier skal ikke laste opp dokumenter som underbygger svaret og begrunnelsen. Dette blir først aktuelt dersom vi utvider tilsynet til å omfatte om skoleeier har et forsvarlig system Frist for innsendelse er Vi ber om at det oppnevnes en kontaktperson hos skoleeier og ved Tana Bru skole for dette tilsynet, og at vi får tilsendt kontaktinformasjon for disse personene så raskt som mulig. Dokumentasjonen som sendes inn, kan bare unntas fra offentlighet i den grad dette er hjemlet i offentlighetsloven. Skoleeier har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Spørsmål om tilsynet kan rettes til Christina Zahl, fmfichza f Ikesmannen.no, tlf Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Katharine Jakola Christina Zahl fung. utdanningsdirektør seniorrådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Vedlegg 1 Generell informasjon til elever og foreldre 2 Informasjonsbrev til elever som skal intervjues

5 Informasjon til elever og foreldre om Fylkesmannens felles nasjonale tilsyn vil Fylkesmannen I Finnamrk gjennomføre tilsyn ved Tana Bru skole i Tana kommune. Temaet for tilsynet er skolens arbeid med elevenes utb tte av o lærin en. Fylkesmannen er en statlig organisasjon. Vi har som en av våre oppgaver å kontrollere at kommuner følger loven. Slik kontroll kaller vi tilsyn. Hva skal Fylkesmannen kontrollere i felles nasjonalt tilsyn? I felles nasjonalt tilsyn fører vi tilsyn med det samme temaet på skoler i hele landet. I dette tilsynet vil vi kontrollere at elevene får opplæring i samsvar med målene som gjelder for eleven. Vi ser også på om de får informasjon om disse målene. Dette gjelder enten eleven har ordinær opplæring eller følger en individuell opplæringsplan. Vi ser også på om elevene får faglige tilbakemeldinger underveis i opplæringen og får delta i å vurdere eget arbeid. Til sist ser vi på om elevene blir fulgt opp dersom de ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, eller har problemer med norsk språk. Alt dette er viktige områder for å bidra til at alle elever lærer det de skal. Elevene skal få hjelp til å utvikle seg faglig og personlig. Derfor har sentrale myndigheter prioritert å følge opp at skolene følger loven på disse områdene. Hvordan gjennomfører Fylkesmannen tilsynet? I forbindelse med tilsyn vil vi alltid be kommunen og skolen om å sende oss enkelte dokumenter som vi bruker når vi skal kontrollere og vurdere skolen. Dette kan for eksempel være de planene som kommunen eller skolen har laget for å kunne tilby dere en opplæring i tråd med det regelverket vi har. Noen ganger har vi intervju med elever og foreldre. Vi vil da gjerne høre hva skolen gjør for at elevene får et godt utbytte av opplæringen. I samtalene vil vi ikke spørre om personlige opplevelser dersom det er andre elever eller foreldre til stede. Det som sies til oss i intervjuene, vil ikke bli brukt slik at noen kan gjenkjenne hvem som har sagt det. Det er frivillig å snakke med oss. I tillegg til å snakke med noen elever på skolen, vil vi noen ganger også be elever svare på en spørreundersøkelse. Vi skal også snakke med lærere, rektor og ansvarlige for skolen i kommunen. Vi vurderer denne informasjonen sammen med de svarene vi får fra elever og eventuelt foreldre. Deretter skriver vi en rapport der vi konkluderer. Noen ganger følger ikke skolen alle reglene i loven. Vi vil da be kommunen om å sørge for at skolen retter opp forholdet. Dere kan lese den endelige rapporten på Fylkesmannen sin hjemmeside på Internett. Med hilsen Fylkesmannen i Finnmark

6 Tilelever og foreldresom skal være med på intervjuunder Fylkesmannensfelles nasjonaletilsyn vil Fylkesmannen i Finnmark gjennomføre tilsyn ved Tana Bru skole i Tana kommune. Temaet for tilsynet er skolens arbeid med elevenes utb tte av o lærin en. Fylkesmannen er en statlig organisasjon. Vi har som en av våre oppgaver å kontrollere at kommuner og fylkeskommuner følger loven. Slik kontroll kaller vi tilsyn. Hva skal Fylkesmannen kontrollere i felles nasjonalt tilsyn? I felles nasjonalt tilsyn fører vi tilsyn med det samme temaet på skoler i hele landet. I dette tilsynet vil vi kontrollere at elevene får opplæring i samsvar med målene som gjelder for eleven. Vi ser også på om de får informasjon om disse målene. Dette gjelder enten eleven har ordinær opplæring eller følger en individuell opplæringsplan. Vi ser også på om elevene får faglige tilbakemeldinger underveis i opplæringen og får delta i å vurdere eget arbeid. Til sist ser vi på om elevene blir fulgt opp dersom de ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, eller har problemer med norsk språk. Alt dette er viktige områder for å bidra til at alle elever lærer det de skal. Elevene skal få hjelp til å utvikle seg faglig og personlig. Derfor har sentrale myndigheter prioritert å følge opp at skolene følger loven på disse områdene. Hvordan gjennomfører Fylkesmannen tilsynet? Når vi gjennomfører tilsyn, har vi ofte samtaler med elever og foreldre ved skolen. I tillegg har vi intervjuer med lærere, rektor og kanskje noen fra kommunen. Vi har også på forhånd bedt kommunen og skolen om å sende oss enkelte dokumenter som vi bruker når vi skal kontrollere og vurdere skolen. Dette kan for eksempel være de planene som kommunen eller skolen har laget for å kunne tilby dere en opplæring i tråd med det regelverket vi har. Samtale med elever Onsdag vil vi møte noen av elevene på Tana Bru skole. Vi vil da gjerne høre hva skolen gjør for at elevene får et godt utbytte av opplæringen. Noen ganger er spørsmålene knyttet til hvordan dere opplever dette generelt på skolen. Andre ganger spør vi om hvordan dere har opplevd at det er blitt tilrettelagt for deg som elev spesielt. I samtalene med dere vil vi ikke spørre om personlige opplevelser dersom det er andre elever til stede. Det dere sier til oss i intervjuene, vil ikke bli brukt slik at noen kan gjenkjenne at det er dere som har sagt det. Navnet deres blir ikke gjengitt noen steder, og heller ikke skolen/kommunen vil få vite hva dere sier til oss. Det er frivillig for dere å snakke med oss. Dersom du/dere ikke ønsker å snakke med oss, er det fint om du/dere sier ifra til skolen, slik at de kan finne noen andre elever som ønsker å snakke med oss. Fylkesmannen bruker også annen informasjon i tilsynet I tillegg til å snakke med noen elever på skolen, vil vi også be elever svare på en spørreundersøkelse. Vi skal også snakke med lærere, rektor og ansvarlige for skolen i kommunen. Vi vurderer denne informasjonen sammen med de svarene vi får fra dere. Deretter skriver vi en rapport der vi konkluderer. Noen ganger følger ikke skolen alle reglene i loven. Vi vil da be kommunen om å sørge for at skolen retter opp forholdet. Dere kan lese den endelige rapporten på Fylkesmannen sin hjemmeside på Internett.

7 Med hilsen Fylkesmannen i Finnmark