ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Nordkapp kommune ved rådmann Charles Hansen Postboks Honningsvåg ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemyndighet, herunder kommunens bruk av virkemidler for å påse regeletterlevelse i barnehagene, spesielt rettet mot opplysningsplikt til barnevernet. Nordkapp kommune

2 Innholdsfortegnelse Sammendrag Innledning Om tilsynet med Nordkapp kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Om den foreløpige tilsynsrapporten Nordkapp kommune som barnehagemyndighet Kommunens ansvar Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Opplysningsplikt til barneverntjenesten Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Frist for retting av lovbrudd Kommunens frist til å rette

3 Sammendrag Tema med tilsynet er Nordkapp kommune som barnehagemyndighet og hvilke virkemidler kommunen benytter for å påse regeletterlevelse i barnehagene. Undertema er hvordan kommunen påser at barnehageansatte ivaretar opplysningsplikten til barneverntjenesten. Formålet med tilsynet er å kontrollere om kommunen overholder de rettslige kravene stilt i barnehageloven. Fylkesmannen legger barnekonvensjonen til grunn ved tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Tilsynet skal på den måten gi læring og øke kvaliteten i barnehagetilbudet i den enkelte kommune. Barnekonvensjonen er overordnet og skal sikre at barnehagetilbudet er til det beste for barnet og skal ha grunnleggende prioritet. Artikkel 3 i konvensjonen tydeliggjør at hensynet til barnets beste skal komme først og skal være grunnleggende i alle tiltak og vedtak som berører barnet. Alle barn skal få et barnehagetilbud som er til det beste for barnet. Tilsynet er gjennomført som et stedlig tilsyn med varsel og innhenting av dokumentasjon. På gjennomføringsdagen ble det avholdt åpningsmøte og det ble gjennomført intervju med aktuelle personer på kommunenivå og i utvalgte barnehager. Konklusjonene er framkommet på bakgrunn av dokumenter sammenholdt med det som har komet fram i intervju. Fylkesmannen har avdekket tre lovbrudd: 1. Barnehagemyndigheten i Nordkapp kommune påser ikke regeletterlevelse av barnehageloven i barnehagene jf Nordkapp kommune må utføre tilsyn på en slik måte at tilsynet er egnet til å påse regeletterlevelse jfr. 16 jfr Nordkapp kommune påser ikke at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 8, jf. 16 og 22. 3

4 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra til dags dato gjennomført tilsyn med utøvelse av barnehagemyndigheten i Nordkapp kommune. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er følgende: Lovbrudd 1: Barnehagemyndigheten i Nordkapp kommune påser ikke regeletterlevelse av barnehageloven i barnehagene jfr. 8. Frist: Lovbrudd 2: Nordkapp kommune utfører ikke tilsyn på en slik måte at tilsynet er egnet til å påse regeletterlevelse jfr. 16 og 8. Frist: Lovbrudd 3: Nordkapp kommune påser ikke at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten jfr. 8, 16 og 22. Frist: Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Finnmark vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. 2 Om tilsynet med Nordkapp kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Fylkesmannen fører tilsyn med om Nordkapp kommune oppfyller de plikter den har i kraft av å være lokal barnehagemyndighet, i dette tilsynet i henhold til barnehageloven 8 Kommunens ansvar og 16 Tilsyn og 22 Opplysningsplikt til barneverntjenesten. Hovedtema for tilsynet er 8 i barnehageloven som presiserer at kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. 4

5 Undertema er barnehageloven 16 om kommunens tilsynsvirksomhet og om kommunen påser at barnehagene ivaretar opplysningsplikten til barneverntjenesten ( 22 jfr. 8). Formålet med tilsynet er å kontrollere om kommunen overholder det rettslige kravene satt i barnehageloven med forskrifter. Kommunen har et overordnet ansvar for å sikre at barn i barnehagen får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Kommunen skal gjennom aktiv veiledning, tilsyn og godkjenning påse at barnehagene drives etter barnehageloven. Kommunen er også tilsynsmyndighet og har dermed myndighet til å føre tilsyn med den enkelte barnehage, som for eksempel at barnehagene overholder opplysningsplikten sin til barnevernet. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Nordkapp kommune ble åpnet gjennom brev Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Det ble gjennomført stedlig tilsyn Det ble avholdt intervjuer med: Monica Bårdsnes, fagarbeider Nordkapp barnehage Hege Riise, pedagogisk leder, Nordkapp barnehage Siv Jane Andersen, styrer Nordkapp barnehage Iris Jensen, assistent Skårungen barnehage Nina Helgesen, pedagogisk leder, Skårungen barnehage Kristin Bye, styrer Skårungen barnehage Janne Sannes, barnehageansvarlig i kommunen Charles Hansen, rådmann 2.4 Om tilsynsrapporten Denne tilsynsrapporten inneholder frist for retting av ulovlig forhold avdekket under tilsyn, jf. kommuneloven 60 d. Rapporten inneholder varsel om pålegg om retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Nordkapp kommune har rett til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding er Lovbrudd 1: Frist: Lovbrudd 2: Frist:

6 Lovbrudd 3: Nordkapp kommune som barnehagemyndighet Nordkapp kommune har til sammen 3 barnehager som kommunen selv eier. Rådmannen er delegert myndighet til å godkjenne barnehager, gi dispensasjon fra utdanningskravet og gjennomføre opptak av barn til barnehagene. Rådmannen har videredelegert følgende myndighetsoppgaver til oppvekst- og kultursjef: foreta opptak av barn i barnehage, godkjenne barnehager og familiebarnehager og føre lokalt tilsyn. Stillingen som oppvekst- og kultursjef er ikke besatt og det opplyses om at det har vært fire tilsettinger på fire år. I påvente av tilsetting har kommunen valgt å dele stillingen i fire funksjoner. Undervisningsinspektør ved Honningsvåg skole har ansvaret for barnehager med dertil myndighet som nevnt over. 3. Kommunens ansvar 3.1 Rettslige krav 8 kommunens ansvar og 16 Tilsyn 8 første ledd: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Første ledd fastslår at kommunen er barnehagemyndighet og at kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Kommunen skal ved godkjenning og gjennom aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Kommunen har det overordnede ansvaret for å sikre at barn får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Ved siden av tilsyn er aktiv og god veiledning et viktig virkemiddel for å oppnå gode barnehager. Med god veiledning overfor barnehageeier, kan kommunen få endret forhold til det bedre slik at det ikke er nødvendig med pålegg om retting eller stenging. Veiledning og tilsyn er to ulike oppgaver kommunen har for å sikre at barnehagetilbudet er godt og forsvarlig. 16 Tilsyn: Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. 6

7 Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen. Kommunen er etter barnehageloven 16 tilsynsmyndighet og skal føre tilsyn med at den enkelte barnehage drives etter barnehageloven og ellers er forsvarlig. Kommunestyret bestemmer hvilket organ tilsynet skal legges til jfr. kommuneloven 10, 12 og 23 nr. 10. Det er ikke gitt bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres og kommunen velger selv hvordan den vil oppfylle sitt tilsynsansvar. Tilsynet må likevel være av en slik art at tilsynet er egnet til å påse regeletterlevelse. Det kommunale tilsynet skal oppfylle de rettslige kravene som barnehageloven stiller til tilsynsaktiviteten. Slike rettslige krav er blant annet at tilsynet skal rette seg mot kravene i barnehageloven og at tilsynet må utøves i samsvar med kravene i forvaltningsloven. Tilsynet etter barnehageloven kan omfatte alle krav stilt i lov og forskrifter: - Barnehagelovens bestemmelser om styrer/pedagogisk bemanning blir fulgt, jf. 17 og 18 - Barnehagelovens bestemmelser om norm for pedagogisk personale blir fulgt, jf. forskrift om pedagogisk bemanning - Barnehagelovens bestemmelser om innhold og kvalitet blir fulgt i tråd med rammeplan og at den enkelte barnehage drives forsvarlig, og at den enkelte barnehage fastsetter årsplan for den pedagogiske virksomheten, jf. 2 - Barns rett til medvirkning blir ivaretatt, jf. 3 - Barnehagen har foreldreråd og samarbeidsutvalg, jf. 4 - Barnehagen har vedtekter, jf. 7 - Foreldrebetaling er fastsatt i tråd med 15 - Politiattester er lagt fram 19 - Regler om taushetsplikt følges, jf Opplysningsplikt til sosialtjenesten følges, jf Opplysningsplikt til barneverntjenesten følges, jf Erklæring om barnets helse legges fram, jf. 23 I tillegg til et planmessig tilsyn kan kommunen foreta hendelsesbaserte tilsyn f. eks på bakgrunn av bekymringsmeldinger som er gitt barnehagemyndigheten. Kommunen som tilsynsmyndighet må ha rutiner for hvordan slike klager/henvendelser håndteres. Dersom kommunen avdekker forhold som er i strid med regelverket, kan kommunen gi pålegg om retting av avvik. Tilsynsmyndigheten kan også gi pålegg om å rette uforsvarlige forhold. Denne bestemmelsen skal fungere som en sikkerhet og skal kunne fange opp forhold som ikke direkte er regulert av barnehageloven, men som likevel kan føre til uforsvarlige forhold for barna. 7

8 Dersom det gis pålegg om retting av ulovlige eller uforsvarlige forhold, må kommunen ha rutiner for oppfølging av pålegget. Slike rutiner må bl.a. omfatte frister, regler for oppfølging og planer for nye tilsyn. Dersom fristen for å utføre pålegget ikke overholdes, kan tilsynsmyndigheten vedta tidsbegrenset stenging ledsaget av en ny frist for retting, eller vedta varig stenging av virksomheten. Hvis det viser seg at pålegget ikke lar seg rette, kan tilsynsmyndigheten også vedta varig stenging av virksomheten. Kommunens tilsynsvirksomhet er utøvelse av offentlig myndighet. Utøvelsen må derfor skje i samsvar med forvaltningsrettslige prinsipper om likebehandling og forsvarlighet. Et pålegg om retting og stenging er enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 b, og kan påklages Fylkesmannen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser I Nordkapp kommune er det tre barnehager som kommunen selv eier. Det har fram til nylig eksistert 5 barnehager, hvor en ikke-kommunal barnehage er blitt lagt ned og to kommunale er blitt slått sammen. Kommunen har en plan for tilsyn 2014/2015 hvor det framgår hvordan tilsynet skal organiseres og når det skal være. Planen viser at kommunen skal gjennomføre tilsyn med tre barnehager i 2014/2015 og to barnehager i 2015/2016 og at tema skal velges i Videre opplyses det at tilsyn skal være hvert annet år eller ved behov. Planen viser til hvilke lovverk og hvilke paragrafer i barnehageloven det skal føres tilsyn med. Planen inneholder aktivitetstrinn som skal følges i forbindelse med tilsyn. En annen plan for tilsyn, datert viser at barnehagemyndigheten skal føre tilsyn med 20 Taushetsplikt i Nordkapp barnehage, Skårungen barnehage og Nordvågen barnehage 26. oktober Kommunen framlegger dokumentasjon på at barnehagemyndigheten har hatt tilsyn med Storbukt barnehage og Nordkapp barnehage høsten 2014 hvor utelekeplass, bemanning og pedagognormen var tema. Dette bekreftes i intervjuene. Kommunelegen har utført tilsyn i Nordvågen barnehage etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehage og skoler. Kommunen har i brev datert varslet barnehagene om at de vil gi veiledning i 22 Opplysningsplikt til barnevernet. Det er dokumentert med rapport at det er gjennomført veiledning i Nordkapp barnehage og Nordvågen barnehage. Det foreligger ingen rapport fra veiledning med Skårungen barnehage og det bekreftes i intervju at det ikke har vært gjennomført veiledning i denne barnehagen. I intervjuene framkommer det ikke signaler om at barnehagemyndigheten planlegger å gjennomføre veiledning. Det har ikke vært gjennomført veiledning tidligere, noe intervjuene bekrefter. 8

9 Tilsynsplanene viser ikke til hvilke kilder tilsynsmyndigheten skal bruke for å vurdere behovet for tilsyn og veiledning. Barnehage/tilsynsmyndigheten kan heller ikke opplyse om hvilke kilder som brukes som bakgrunn for tilsyn, men antar at kilder ville blitt brukt om kommunen hadde hatt en oppvekst- og kultursjef. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens vurdering er at kommunen har liten oversikt og kunnskap om barnehagene i kommunen. Inntrykket er at kommunens myndighetsrolle er utydelig for tiden, både for barnehagene og de/den som er satt til å utøve myndighetsrollen. Den som skal utøve myndighetsrollen er ikke satt i stand til å påse regeletterlevelse i form av tilsyn eller veiledning, og vedkommende mangler kompetanse og kunnskap om barnehageloven. Det har vært ansatt flere oppvekst- og kultursjefer over få år og fylkesmannens oppfatning er at barnehagemyndigheten ikke har oversikt over egne planer og barnehageloven og at de har liten kjennskap til barnehagene. Fylkesmannen vurderer at barnehage/tilsynsmyndigheten ikke har informasjon nok til å vurdere behovet for veiledning og tilsyn og til å vurdere om det er risiko for lovbrudd i noen av barnehagene. Kommunen har gjennomført veiledning i barnehageloven 22 i to av tre barnehager, men Fylkesmannen vurderer allikevel at kommunen ikke påser regeletterlevelse i form av veiledning. Dette med bakgrunn i at myndigheten ikke har hatt praksis på dette tidligere og at de ikke har gjennomført veiledningen som var varslet i Skårungen barnehage. Kommunen har gjennomført tilsyn i noen av barnehagene og har to tilsynsplaner. Innsendte tilsynsrapporter viser ikke til lovkravet som det føres tilsyn med og det framkommer heller ingen vurdering av barnehagens praksis opp mot lovkravet. Rapportene varsler når lovbruddene skal være rettet, men barnehage/tilsynsmyndigheten følger ikke opp at barnehageeier igangsetter tiltak for å rette lovbruddet eller har rettet lovbruddet. Fylkesmannens inntrykk er at barnehage/tilsynsmyndigheten ikke har fullstendig oversikt over tilsynsoppgaven, dvs. regelverket det skal føres tilsyn på og hva som kreves for at et tilsyn er egnet til å påse regeletterlevelse i barnehagene. Planene sier at det skal gjennomføres tilsyn 26. oktober Barnehagemyndigheten har ikke sendt varsel eller planlagt tilsynet. På bakgrunn av dette vurderer Fylkesmannen at barnehage/tilsynsmyndigheten ikke påser regeletterlevelse i barnehagene i form av tilsyn. Pålegg om retting skal gis i form av enkeltvedtak og forvaltningslovens regler skal følges. Fylkesmannen kan ikke se av innsendte tilsynsrapporter at barnehage/tilsynsmyndigheten har utformet påleggene som enkeltvedtak i tråd med forvaltningsloven 16 og kapittel V. 9

10 3.3 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at barnehagemyndigheten ikke påser regeletterlevelse av barnehageloven i barnehagene. 4. Opplysningsplikt til barneverntjenesten 4.1 Rettslig krav 8 første ledd: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Se utfyllende tekst i kapittel : «Barnehagepersonalet skal i sitt arbeid være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Uten hinder av taushetsplikt skal barnehagepersonalet av eget tiltak gi opplysninger til barneverntjenesten, når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, jf. lov om barneverntjenester 4-10, 4-11, 4-12, eller når et barn har visst vedvarende alvorlige atferdsvansker, jf. samme lov Også etter pålegg fra de organer som er ansvarlige for gjennomføringen av lov om barneverntjenester, plikter barnehagepersonalet å gi slike opplysninger. Opplysningene skal normalt gis av styrer.» Plikten etter barnehageloven 22 er todelt: Oppmerksomhetsplikt: Barnehagepersonalet skal være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barnevernets side. Meldeplikt: Bestemmelsen gir barnehageansatte pålegg om å gi opplysninger, uhindret av taushetsplikten, i de tilfellene der det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet eller utsatt for andre former for alvorlig omsorgssvikt. I de tilfellene det er pålagt opplysningsplikt, uhindret av reglene om taushetsplikt, handler det om forhold av så alvorlig karakter at reglene om taushetsplikt må fravikes med tanke på barnets beste. Det er viktig at alle ansatte i barnehagen har kunnskap om at opplysningsplikten gjelder alle ansatte og at barnehagepersonalet plikter å gi opplysninger av eget tiltak og etter pålegg fra barneverntjenesten. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Under intervju kom det frem at ansatte i de to barnehagene har ulik kjennskap til hva som skal til for å oppfylle oppmerksomhetsplikten, jf. 22. De ansatte i barnehagene kjenner til vilkår for når meldeplikt og opplysningsplikt inntrer. Noen ansatte har ikke kunnskaper om hva det ligger i at meldeplikten er personlig. 10

11 Ansatte i en barnehage opplyser at de har fått veiledning av tidligere oppvekstsjef på tema. I den andre barnehagen har ikke oppvekstsjef hatt veiledning. Enkelte ansatte har fått kurs om vold i nære relasjoner. 22 i barnehageloven er tema på personalmøter, minst en gang i året. Det er usikkerhet blant de ansatte om det er satt i system eller et årshjul at 22 er tema på personalmøter. En barnehage har skriftlige rutiner for å se til at de ansatte har kunnskaper og kjennskaper til barnehageloven 22. Den andre barnehagen har ikke skriftlige rutiner. I en barnehage finnes det rutine på at om en ansatt har vært borte den dagen 22 har vært tema på personalmøter, skal den ansatte selv lese referat i møteboka når han/hun er tilbake på jobb. Den andre barnehagen har ikke rutine som sikrer at ansatte, ved fravær, får denne informasjonen. Ingen av barnehagene har 22 som tema for nyansatte i de ulike barnehagene. De ansatte har ulik kompetanse og forståelse på hva de ansatte skal se etter hva angår tegn på omsorgssvikt av barn, seksuelle overgrep og vold. De ansatte selv, og barnehagemyndigheten forteller at kunnskaper på dette tema er noe de ansatte har tilegnet seg gjennom utdanningen sin. Barnehagene kan ta kontakt med barnehageteamet (FABU og styrerne) i kommunen for veiledning og støtte ved bekymring. Styrere er usikre på om barnehagemyndigheten kjenner til Basil, og informasjonen som ligger der. Styrere mener at myndigheten har dårlig kunnskap om de ulike barnehagene. Styrere sier at det ikke er et rapporteringskrav om antall bekymringsmeldinger i den enkelte barnehage fra myndigheten, og at det ikke er noen som etterspør antall saker de ulike barnehagene har meldt bekymring. Opplysningsplikt har vært tema på fagdag og nettverksmøter for styrere. Etter dette tar styrere opp 22 internt i barnehagene. Styrere forteller at kommunen har ikke ført tilsyn med barnehagelovens 22 som tema. Det er opplyst i intervju med kommunen at barnehagene har rutiner for å melde til barneverntjenesten. Fylkesmannen har fått tilsendt et dokument om opplysningsplikt i henhold til barnehageloven. I dokumentet 22 opplysningsplikt til barneverntjenesten er lovteksten med, samt rutiner for hva den enkelte ansatte skal gjøre ved mistanke om forhold som kan føre til tiltak fra barnevernets side. Barnehagemyndigheten vet at det er en todelt plikt jf. 22 første og andre ledd. 11

12 Kommunen har ikke oversendt skriftlig dokumentasjon/rutinebeskrivelser av hvordan barnehagemyndigheten følger opp at barnehagene oppfyller meldeplikten i 22. Kommunen har en tilsynsplan, hvor opplysningsplikten jf. barnehageloven 22 er tema. I følge kommunen har de ikke ført tilsyn med barnehagene etter barnehageloven 22, men det er varslet. Disse varslete tilsynene er ikke gjennomført. Kommunen er usikker på om de har ført tilsyn på 22 tidligere. Kommunen har tatt opp temaet rundt 22 med styrerne på nettverksmøter. Gjennom nettverksmøtene har kommunen som barnehagemyndighet skaffet seg kunnskap om at alle barnehagene kjenner til og etterlever opplysningsplikten. Kommunen har forventninger til at styrere skal rapportere antall bekymringsmeldinger de har sendt. Kommunen sier at det er FABU som får denne informasjonen. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Opplysningsplikt har vært tema på tverrfaglige møter og i nettverksmøter for styrere. Tema har også vært tatt opp på personalmøter. Fylkesmannen mener at kommunen ikke påser at alle ansatte i barnehagene har tilstrekkelig kunnskap til å vurdere at 22 i barnehageloven er kjent og etterleves i barnehagene. Fylkesmannen finner at de ansattes kunnskap om meldeplikten i stor grad er avhengig av de ulike barnehagers rutiner og den enkelte ansattes utdanning. Kommunen mener at myndigheten har oversikt over om barnehagene overholder meldeplikten, da FABU rapporterer status på antall bekymringsmeldinger til rådmannen/ oppvekstsjef. For Fylkesmannen er det uklart hva kommunen gjør med informasjonen som fremkommer. Det kom fram under tilsynet at kommunen ikke gjør risikovurderinger ut fra antall meldte bekymringer. Kommunen har ikke oversendt skriftlig dokumentasjon/rutinebeskrivelser for hvordan barnehagemyndigheten følger opp at barnehagene oppfyller meldeplikten i 22. Fylkesmannen vurderer at kommunen ikke har tilstrekkelig kunnskap til å vurdere om opplysningsplikten er kjent og etterleves i barnehagene. Fylkesmannen mener at barnehagemyndigheten i veiledning av de ulike barnehagene, bør skaffe seg kjennskap om barnehagene har et system som påser regeletterlevelse i barnehagene. Kommunen har ikke vurdert hvilket kunnskapsgrunnlag som skal gi informasjon for risiko for brudd på 22 i den enkelte barnehage. I forbindelse med intervjuer fremkom det at kommunen ikke har gjennomført tilsyn, etterspurt rutiner, eller på annen måte skaffet seg kunnskap om barnehagene kjenner til og etterlever opplysningsplikten. 12

13 Kommunen har en plan om å avholde tilsyn som omfatter barnehagelovens 22. Dette tilsynet er ikke gjennomført. Tilsynet viser at kommunen ikke påser at barnehagene overholder meldeplikten til barnevernet. 4.3 Fylkesmannens konklusjon Nordkapp kommune har ikke påsett at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 8, jf. 16 og Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 4 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Nordkapp kommune frist til å rette det ulovlige forholdet, jf. kommuneloven 60 d. Første frist for retting er og deretter Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Kommunens ansvar 1. Nordkapp kommune må påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk jfr. 8. Dette innebærer at barnehagemyndigheten i Nordkapp kommune må: a) Skaffe seg oversikt over hvilke lovkrav kommunen skal føre tilsyn med b) Skaffe seg kjennskap til barnehagene slik at veiledning og tilsyn tilsvarer barnehagens behov. 2. Nordkapp kommune må utføre tilsyn på en slik måte at tilsynet er egnet til å påse regeletterlevelse jfr. 16 jfr. 8. Dette innebærer at barnehage/tilsynsmyndigheten i Nordkapp kommune må: a) Vise til lovkrav det føres tilsyn med b) Vise til vurdering av barnehagens praksis opp mot lovkrav c) Følge opp at barnehageeier setter i gang tiltak for å rette lovbrudd d) Følge opp at lovbrudd blir rettet e) Følge forvaltningslovens regler for behandling av enkeltvedtak når barnehage/tilsynsmyndigheten gir pålegg om retting av lovbrudd. 13

14 Opplysningsplikt til barneverntjenesten 3. Nordkapp kommune må påse at barnehageansatte ivaretar opplysningsplikten til barneverntjenesten, jfr. 8, 16 og 22. Dette innebærer at barnehage/tilsynsmyndigheten i Nordkapp kommune må: a) Nordkapp kommune må skaffe seg tilstrekkelig kunnskap til å vurdere om opplysningsplikten er kjent og etterlevd i barnehagene. 6. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 5 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er: Lovbrudd 1: Barnehagemyndigheten i Nordkapp kommune påser ikke regeletterlevelse av barnehageloven i barnehagene jfr. 8. Frist: Lovbrudd 2: Nordkapp kommune utfører ikke tilsyn på en slik måte at tilsynet er egnet til å påse regeletterlevelse jfr. 16 og 8. Frist: Lovbrudd 3: Nordkapp kommune påser ikke at barnehagene etterlever regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten jfr. 8, 16 og 22. Frist: Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Liv Hanne Huru Vedlegg: Oversikt over dokumenter 14

15 Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Delegasjonsreglement vedtatt Godkjenning av Nordkapp barnehage Plan for tilsyn med barnehager i Nordkapp Årlig plan for tilsyn i Nordkapp Barnehageliste Barnevern info plikt Delegasjonsreglement 2 Delegasjonsreglement og videredelegasjoner Godkjenning Skårungen barnehage Plan for tilsyn 2015 Pålegg om retting etter tilsyn med Fylkesmannen i Finnmark Rapport, veiledning Nordkapp barnehage Rapport, veiledning Nordvågen barnehage Kommunens svar på Fylkesmannens tilsyn Varsel om tilsyn Storbukt barnehage Tilsynsrapport Nordkapp Tilsynsrapport Storbukt og Nordkapp barnehager Varsel om veiledning, Skårungen barnehage Varsel om veiledning, Nordvågen barnehage Varsel om veiledning, Nordkapp barnehage Søknadsskjema for godkjenning av skoler og barnehager i Nordkapp kommune 15