Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet. Barnehageforum 31. oktober 2013, Solveig Bjørn

Transkript

1 Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Barnehageforum 31. oktober 2013, Solveig Bjørn

2 Disposisjon Fylkesmannens hjemmel for tilsyn Barnehageeiers ansvar Barnehagemyndighetens ansvar

3 Fylkesmannens hjemmel 9. Fylkesmannens ansvar Fylkesmannen skal veilede kommuner og eiere av virksomheter etter denne lov og er klageinstans i forhold til vedtak fattet av kommunen etter loven 10, 11, 16, 17 og 18 og der det følger av forskrifter gitt i medhold av denne lov. Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter denne lov. Fylkesmannen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta fylkesmannens oppgaver.

4 Dobbeltrollen Barnehageeier Barnehagemyndighet

5 Barnehageeiers oppgaver Framkommer i barnehageloven 7 første ledd: Barnehageeieren skal drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk. Dette gjelder barnehageloven 1, 1a, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 14a, 15, kap. V, med tilhørende forskrifter.

6 Kommunen som barnehagemyndighet Barnehageloven 8 Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Barnehageloven 8, 10, 11, 12, 12a, 13, 14, 15, 16 og 16a, 17 tredje ledd, 18 tredje, fjerde og sjette ledd (forskrift om pedagogisk bemanning). Kommunen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver.

7 16. Tilsyn Barnehageloven 16 Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen.

8 Kommunen som tilsynsmyndighet Hva ligger i kommunens tilsynsplikt? Loven gir ingen bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres. Barnehagemyndigheten skal vurdere om barnehagene drives etter lovens regler og ellers er forsvarlige. Vi ser tilsynsplikten i sammenheng med 8.

9 Tilsyn med kommunens plikt til å påse etterlevelse av regelverket i barnehageloven ( 8, jf. 16) Fylkesmannen fører tilsyn med kommunens plikt til å bruke sine virkemidler som myndighet til å påse regelverksetterlevelse. Vi kan begrense/fokusere undersøkelsene våre til bestemte plikter for barnehageeier.

10 Mulige tema for kommunens tilsyn styrer/pedagogisk bemanning jf. 17 og 18 og forskrift om pedagogisk bemanning barnehagens vedtekter jf. 7 barnehagens innhold og kvalitet i forhold til lov og rammeplan, herunder årsplan jf. 2 barns rett til medvirkning jf. 3 foreldreråd og samarbeidsutvalg jf. 4 foreldrebetaling jf. 15 politiattester jf. 19 regler om taushetsplikt jf. 20 opplysningsplikt til sosialtjenesten jf. 21 opplysningsplikten til barneverntjenesten jf. 22 erklæring om barnets helse jf. 23

11 Tilsyn med kommunens plikt til å påse en bestemt plikt for barnehageeier Fylkesmannen kan begrense tilsynet med kommunen, til å gjelde en bestemt plikt for barnehageeier. (jf. 8, jf. 16) Vi er oppmerksomme på at kommunen har flere virkemidler og at kommunen kan ha brukt andre virkemidler enn tilsyn for å påse at plikten for barnehageeier etterleves.

12 Opplysningsplikt som fokusområde Fylkesmannen skal gjennomføre tilsyn med X kommune sin plikt til å påse at barnehagene etterlever opplysningsplikten til barneverntjenesten, jf. barnehageloven 8, jf. 16.

13 Forventninger til kommunen Barnehagemyndigheten skal innhente informasjon som gjør det mulig å vurdere lovlighet. Barnehagemyndigheten skal legge riktig lovforståelse til grunn i sin veiledning overfor barnehagene. Barnehagemyndigheten må igangsette nødvendige tiltak for å påse etterlevelse.

14 Diskusjonsgrunnlag Utfordringer/dilemma for kommunene 16: Dobbeltrollen. Veiledning eller pålegg? Nærhet til tilsynsobjektet. Hvem deltar som barnehageeier under tilsynet, og hvem er tilsynsmyndighet? Hvem følger opp pålegg om retting?