Rapport fra tilskuddskontroll Lardal kommune

Transkript

1 Rapport fra tilskuddskontroll Lardal kommune Tidsrom: 14.mars september 2017 Arkivnr. 2017/1694 Fylkesmannens representanter: Kontaktperson i kommunen: rådgiver Mona Aalvik (leder av kontrollen) fagsjef Selma Hadžić Brith Teigen, Kommunalsjef Oppvekst og Kultur i Lardal kommune Regelverk: Lov om barnehager av 17. juni 2005, sist endret 1. august 2013, med forskrifter Rundskriv F-01/2011 Statstilskudd på barnehageområdet Tilskuddskontrollen omhandlet følgende tema: tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder i 2011, kap. 231 post 63 Metode: Kontrollen er gjennomført som dokumentkontroll. Fylkesmannen avdekket følgende under tilskuddskontrollen: Fylkesmannen finner, etter vurdering av dokumentasjonen, at Lardal kommune ikke følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, jf. rundskriv F-01/2011. Vi viser til retningslinjenes punkt 4.4 og 4.5. Innhold 1. Innledning Tema for kontrollen Dokumentunderlag og gjennomføringen... 3

2 4. Observasjoner og vurderinger Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder Innledning Rapporten er utarbeidet etter kontroll med Lardal kommune i perioden 14. mars 19. september Rapporten beskriver både observasjoner og Fylkesmannens vurderinger. Vurderingene vil i all hovedsak omhandle mulige avvik fra retningslinjene for den enkelte tilskuddsordning. Fylkesmannen gjennomførte kontrollen med hjemmel i bevilgningsreglementets 10 Disponering av gitte bevilgninger. Myndigheten til å gjennomføre kontroller er delegert til Fylkesmannen etter 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om statlig økonomistyring. I Rundskriv F-01/2011 kapittel 2, 3 og 4 fremgår det at forvaltningen (fylkesmannen og departementet) kan kontrollere at tilskuddsmidlene er benyttet etter gitte forutsetninger. Kontrollen ble gjennomført ved dokumentgjennomgang. Dokumentasjon fra regnskapsåret 2016 ligger til grunn. Kontrollen fokuserer på utvalgte øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet og på kommunens vurdering av om ulike vilkår for tildeling av tilskuddet er oppfylt, slik det er gitt av gjeldende retningslinjer. Kontrollen er dermed ikke å regne som en gjennomgang og vurdering av barnehagesektorens totale virksomhet. 2. Tema for kontrollen Formålet med kontrollen har vært å vurdere om Lardal kommune i 2016 forvaltet øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet, i tråd med gjeldende retningslinjer som var gjeldende for tilskuddsordningen i Kontrollen omfattet følgende tilskudd: tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, kap. 231 post 63 Tilskuddskontrollen med Lardal kommune ble gjennomført ved å undersøke Styrvoll barnehage og Svarstad barnehage. 3. Dokumentunderlag og gjennomføringen Tilskuddskontrollen med Lardal kommune ble åpnet gjennom brev av 14. mars Kommunens dokumentasjon ble mottatt av Fylkesmannen i Vestfold 20. mai, 3. juli og 10. august Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon. Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for kontrollen: Utdanningsdirektoratets tildeling av «tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder» i

3 Navnelister med fødselsdato og oppholdstid for barn som er rapportert i årsmeldingene punkt 5 per 15. desember 2015 og 2016 Årsmeldinger per 15. desember 2015 og 2016 for ovennevnte barnehager Regnskapsføringen for tilskuddene for kommunen i 2016 Kommunens redegjørelse datert 10. august Observasjoner og vurderinger 4.1 Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder skal bidra til at kommunene kan utforme tiltak for disse barna. Et delmål med ordningen er å stimulere kommunene til å rekruttere flere minoritetsspråklige barn til barnehagen. Barnehagen er den viktigste integrerings- og språkopplæringsarena for barn i førskolealder. Språkstimuleringstiltak bør derfor primært tilbys i barnehagen. Et annet delmål er å bidra til at kommunene utarbeider helhetlige tiltak på tvers av de ulike tjenestetilbudene. Samarbeid mellom helsestasjon, barnehage, skole og språkopplæring for foreldre er nødvendig for et helhetlig, målrettet og mest mulig effektfullt tilbud til minoritetsspråklige barn og familier. Gjeldende retningslinjer i 2016 Tilskuddet tildeles ut fra antall minoritetsspråklige barn som går i barnehage, jf. rundskriv F- 01/2011 punkt 4.3. Minoritetsspråklige barn defineres som barn med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk, med unntak av barn som har samisk, svensk, dansk eller engelsk som morsmål. Det er et krav at begge foreldrene til barnet må ha et annet morsmål enn norsk, samisk, engelsk, svensk eller dansk. Saksbehandlingsreglene fremgår av rundskrivets punkt 4.4. Utdanningsdirektoratet utbetaler tilskuddet til den enkelte kommune. Kommunen fordeler tilskuddet på bakgrunn av søknader fra den enkelte barnehageeier og eventuelt andre tjenester og etter en konkret vurdering. Søknadene må være begrunnet og gjøre nærmere rede for hvilke behov barnehagen eller andre tjenester har for ekstra ressurser. Kommunen skal gjøre ikke-kommunale barnehageeiere og andre relevante tjenester i kommunen kjent med at de kan søke om å få tildelt midler til språkstimulering for minoritetsspråklige barn i førskolealder. Kommunen skal føre tilskuddsmidlene på funksjon 211 Styrket tilbud til førskolebarn. Tilskuddet skal inntektsføres på art 700 Refusjon fra staten. Tilskudd til ikke-kommunale barnehager og eventuelle andre tjenester skal utgiftsføres på art 370 Kjøp fra andre (private). Kommunen må føre kontroll med at forutsetningene for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Observasjoner I Lardal kommune var det til sammen 7 minoritetsspråklige barn i barnehage jf. årsmelding per 15. desember 2015, og 11 minoritetsspråklige barn jf. årsmelding per 15. desember Lardal kommune ble i 2016 innvilget tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant 3

4 minoritetsspråklige barn på kroner ,-. Lardal kommune beskriver at de ikke har utarbeidet rutiner for tilskuddsordningen, men at de tidligere har hatt praksis på å overfør midler til barnehager som har hatt minoritetsspråklige barn. I 2016 derimot valgte kommunen å bruke egne midler for å styrke en enkelt gruppe barn. Videre ser Fylkesmannen at Lardal kommune ikke har informert barnehager eller andre relevante tjenester om tilskuddsordningen. På bakgrunn av manglende rutiner har det i 2016 ikke vært en tildeling av tilskudd til den enkelte barnehage eller relevante tjenester. Gjennomgang av barnehagenes årsregnskap for 2016 vil ikke være relevant da det ikke er utbetalt tilskudd til barnehagene til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder dette året. Styrvoll barnehage Det fremgår av årsmeldingene at Styrvoll barnehage per 15. desember 2015 og 15. desember 2016 hadde to minoritetsspråklige barn (punkt 5A). Ingen av disse barna fikk tilbud om særskilt språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til personale som gir særskilt språkstimulering til minoritetsspråklige barn i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn per 15. desember 2015 og 2016 er i samsvar med oversendte navnelister. Svarstad barnehage Det fremgår av årsmeldingen til Svarstad barnehage per 15. desember 2015 at barnehagen hadde fem minoritetsspråklig barn (punkt 5A). Ingen av disse barna fikk tilbud om særskilt språkstimulering (punkt 5 B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til personale som gir særskilt språkstimulering til minoritetsspråklige barn i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Per 15. desember 2016 rapporterte barnehagen ni minoritetsspråklige barn. Ingen av disse barna fikk tilbud om særskilt språkstimulering (punkt 5B). Barnehagen rapporterte ingen årsverk til personale som gir særskilt språkstimulering til minoritetsspråklige barn i årsmeldingens punkt 8 om stillinger og personale. Barnehagens rapportering av antall barn per 15. desember 2015 og 2016 er i samsvar med oversendte navnelister. Regnskapsføring Kommunen har ført midlene på funksjon 211 Styrket tilbud til førskolebarn. Tilskuddet er i sin helhet inntektsført på art 700 Refusjon fra staten. Det er ikke utbetalt tilskudd til ikkekommunale barnehager, og barnehagenes årsregnskap for 2016 vil derfor ikke være gjenstand for kontroll. Kommunens kontroll I 2016 var det ingen søknadsbasert tildeling av tilskuddet, og derfor heller ikke rapportering for bruk av midlene. 4

5 Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen vurderer at den mottatte dokumentasjonen i hovedsak beskriver manglende rutiner for forvaltningen av tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. Lardal kommune har i tillegg ikke gjort barnehager eller andre relevante tjenester kjent med at de kan søke dette tilskuddet. Kommunen har ikke foretatt en konkret vurdering av behovet i den enkelte barnehage/tjeneste, og manglende rutiner har medført at det ikke foreligger en fordeling av tilskuddet. Lardal kommune har gjennom dokumentasjonen redegjort for at tilskuddet kan tildeles Svarstad barnehage for barnehageåret Fylkesmannen i Vestfold har i samråd med Utdanningsdirektoratet besluttet at Lardal kommune kan benytte tildelte midler til minoritetsspråklige barn høsten Det forutsettes at midlene benyttes i tråd med gjeldende retningslinjer og at Lardal kommune fører kontroll med at forutsetningen for tilskuddet blir overholdt, jf. det generelle tilsynet kommunen har ansvar for etter barnehageloven 16. Fylkesmannens konklusjon På det tidspunkt tilskuddskontrollen ble gjennomført finner Fylkesmannen, etter vurdering av dokumentasjonen, at Lardal kommune ikke følger retningslinjene for forvaltningen av tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder, jf. rundskriv F- 01/2011, punkt 4.4. Fylkesmannen mottok skriftlig tilbakemelding 30. oktober Lardal kommune har redegjort for gjennomføring av tiltak for å rette opp forholdene som ble avdekket under kontrollen. Med bakgrunn i mottatt dokumentasjon er tilskuddskontrollen med Lardal kommune lukket. 5