Velkommen. Barnehageforum 4. januar 2013 Anton Jenssens gate 4, Statens park, bygg I, Tønsberg

Transkript

1 Velkommen Barnehageforum 4. januar 2013 Anton Jenssens gate 4, Statens park, bygg I, Tønsberg

2 Litt om dagen Innledning ved utdanningsdirektør Kari Evensen Informasjon fra Fylkesmannen Årsmeldingsskjema per 15. desember Pause Årsmeldingsskjema per 15. desember Lunsj Saksbehandlingen på barnehageområde i kommunen gjennomgang av forvaltningslovens regler Fylkesmanns tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet i Pause Fylkesmanns tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet i Møteplan for Slutt

3 Innledning ved utdanningsdirektør Barnehageforum 4. januar 2013 Kari Evensen, Oppvekst og opplæring

4 Informasjon fra Fylkesmannen Barnehageforum 4. januar 2013 Selma Hadžić, Oppvekst og opplæring

5 Pilotprosjektet Barnehagen som læringsmiljø- og danningsarena Tiden som pilotfylker er over og elleve barnehager fra ti kommuner har levert fagartikler til Høgskolen i Vestfold. Fylkesmannen i Vestfold mottok hele rapporten fra Høgskolen i Vestfold og har videreformidlet denne til Utdanningsdirektoratet i begynnelsen av desember Utdanningsdirektoratet hadde som et av sine resultatmål for 2012 at de skulle motta fagartikler fra pilotprosjektet om barnehagen som læringsmiljø og danningsarena. De skal samle fagartiklene og presentere dem i en rapport. Rapporten skal formidles til Kunnskapsdepartementet og sektoren. Dette vil i praksis si at rapporten fra Vestfold ikke blir offentliggjort før oppdragsgiver (Kunnskapsdepartementet) har mottatt fagartiklene fra Utdanningsdirektoratet. Styringsgruppa i prosjektet har sendt evalueringsskjema til alle barnehagene som har vært med i prosjektet og skal ha sitt siste møte den 23. januar Fylkesmannen i Vestfold har videreformidlet ønske om videreføring av prosjektet til Utdanningsdirektoratet.

6 Kompetansehevingsstudier for assistenter i barnehager Studiet skal bidra til å fremme utviklingen av barnehagen som et godt pedagogisk tilbud til alle barn. I tillegg er det et ønske at studiet skal inspirere studentene til videre barnehagelærerutdanning. Gjennom studiet skal studentene utvikle barnehagefaglig kompetanse, særlig knyttet til tre hovedkomponenter: barnehagens nye formål og det helhetlige læringsbegrepet der omsorg og lek, læring og danning inngår språklig og kulturelt mangfold og inkludering i barnehagen omsorg for barn i alderen 0-3 år Utdanningsdirektoratet har tildelt midler til to klasser i Vestfold. De tildelte midlene har gitt rom til at hver barnehage har fått tre pensum bøker og noe frikjøp av studenter. 60 studenter har fått plass i skoleåret 2012/2013. Assistenter fra 35 kommunale og ikke-kommunale barnehager i 12 kommuner i Vestfold. Høgskolelektor Line Melvold har fagansvaret. 44 studenter har bestemt seg til å ta eksamen. Oppslutningen tyder på at behovet er stort.

7 Kompetansemidler 2013 I foreløpig fullmaktsbrev har vi fått bekreftet at arbeid med kompetansesatsing «Vennskap og deltagelse» skal fortsette i Kompetansemidlene inkluderer også en satsning på å heve kompetansen på mangfold, språkstimulering og inkludering i den flerkulturelle barnehagen. Vestfold fylke har fått tildelt i kompetansemidler for 2013, jf. den foreløpige fullmaktsbrevet. Brev om utlysning av kompetansemidler vil bli sendt til kommuner i løpet av februar/mars. Søknadsfrist er 1. april. Kriterier for tildeling. Midlene blir sendt til kommunene i uke 19/20.

8 Likestilling og GLØD Vestfold 2013 Fylkesmannen kommer til å få midler til å jobbe med begge områdene. GLØD-nettverket i Vestfold ser disse to områdene i sammenheng. Nettverket jobber i disse dager med handlingsplan. Ny kampanje i februar kampanjens innhold er hemmelig før lansering. GLØD Vestfold vil bli representert ved utdanningsmessen i Sandefjord 17. og 18. januar 2013.

9 Årsmelding per 15. desember 2012 Barnehageforum 4. januar 2013 Tone Øhrbom, Oppvekst og opplæring

10 Grunnlag for statistikk og tilskudd Årsmeldingene danner grunnlag for offisiell statistikk. Årsmeldingene danner grunnlag for kommunalt tilskudd til ikkekommunale barnehager, jf. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager 7 første ledd.

11 Erfaringer fra rapportering barnehager i Vestfold på rapporteringstidspunktet. 26 skjema kunne godkjennes uten korreksjoner. Feil/mangler som forekom hyppig: punkt 3D begrensning i oppholdstid punkt 5B antall minoritetsspråklige barn med særskilt tilbud ikke samsvar mellom 8A, 8B og 8C manglende oppfyllelse av pedagognormen manglende rapportering av vaktmester/renhold «opplysninger gitt av»

12 Fokusområder Godkjenning (punkt 3D) Minoritetsspråklige barn (punkt 5) Foreldrebetaling (punkt 7) Opplysninger om stillinger og personale (punkt 8)

13 Nyheter i BASIL i 2012 Rapportportal. Faglig veileder forbedret. Større vindu for skjemavisning. Nytt spørsmål om tilsyn. Nytt punkt om barnehagens godkjenning. Nytt felt for barnehagemyndigheten.

14 Prosess Oppdaterte brukerveiledninger tilgjengelig i BASIL. Rapportering åpnet 14. desember Rapportering skal skje per 15. desember Kommunen skal ha godkjent skjemaene til alle barnehagene innen 18. januar Innspill til Utdanningsdirektoratet.

15 Pause

16 Årsmelding per 15. desember 2012 Barnehageforum 4. januar 2013 Tone Øhrbom, Oppvekst og opplæring

17 Lunsj

18 Saksbehandlingen på barnehageområde i kommunen gjennomgang av forvaltningslovens regler Barnehageforum 4. januar 2013 Helena Glede Fekete, Oppvekst og opplæring

19 Forvaltningsloven lov av 10 februar 1967 Regler om saksbehandling for offentlige organer Formålet er å legge forholdene til rette for en betryggende saksbehandling i forvaltningen

20 Noen alminnelige saksbehandlingsregler inhabilitet veiledningsplikt taushetsplikt saksbehandlingstid og foreløpig svar saksforberedelse ved enkeltvedtak utredningsplikt, forhåndsvarsel klagebetingelsene

21 Barnehagemyndigheten Saksbehandling Beslutningsmyndighet Inhabilitet-forvaltningsloven 6

22 Taushetsplikt Forvaltningsloven 13 Barnehageloven 20

23 Barnehagemyndighetens veiledningsplikt Forvaltningsloven 11 Barnehageloven 8 første ledd

24 Barnehagemyndighetens saksbehandlingstid Foreløpig svar Forvaltningsloven 11a

25 Barnehagemyndighetens utredningsplikt Forvaltningsloven 17

26 Skriftlig og begrunnet vedtak Forvaltningsloven 23 og 24

27 Underretning om vedtak Forvaltningsloven 27 Kommunen skal sørge for at partene underrettes så snart som mulig

28 Klagebetingelsene Forvaltningsloven kapittel VI

29 Kommunes kjennskap til og bevissthet om bruk av forvaltningslovens regler ved saksbehandling på barnehageområdet

30 Fylkesmanns tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet i 2012 Barnehageforum 4. januar 2013 Selma Hadžić, Oppvekst og opplæring

31 Hjemmel for tilsynet Barnehageloven 9 andre ledd: Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter denne lov.

32 Kommunen er lokal barnehagemyndighet Barnehageloven 8 første ledd: Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.

33 Formål med tilsynet Undersøke kommunens praksis for å ivareta ansvar og plikter som er fastsatt i regelverket. Se på kommunens systemer for å ivareta myndighetskrav.

34 Antall tilsyn og tema Antall tilsyn og tilsynstema fastsettes av Utdanningsdirektoratet. Fra og med 2011 skal Fylkesmannen føre tilsyn med minst fem kommuner på barnehageområdet. Ut fra embetsoppdrag i 2012 skulle fylkesmannen sette særlig fokus å føre tilsyn med kommunen som: godkjenningsmyndighet tilsynsmyndighet kommunens håndtering av regelverket om pedagogisk bemanning, herunder pedagognorm, dispensasjoner og organisering av styrerressurser kommunens håndtering av forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager kommunens håndtering av regelverket om rett til barnehageplass

35 Gjennomføring av tilsyn Granskning av dokumenter. Intervjuer med sentralt plasserte personer i organisasjonen. Verifikasjon av om rutiner følges slik de er beskrevet.

36 Definisjoner Avvik Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i, eller i medhold av, lov eller forskrift. Merknad Forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker forbedringspotensial.

37 Tilsynsrapporten Eventuelle avvik og merknader presenteres i sluttmøtet. Foreløpig rapport. Kommunen gis en frist for uttalelse. Endelig rapport. Publiseres på Fylkesmannens hjemmeside.

38 Pause

39 Fylkesmanns tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet i 2012 Barnehageforum 4. januar 2013 Selma Hadžić, Oppvekst og opplæring

40 Fylkesmanns tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet i 2012 Fylkesmannen i Vestfold har gjennomført fem tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i De første tre tilsyn ble gjennomført med seks temaer. De to siste tilsynene har vi valgt å ha fire temaer. Fylkesmannen har valgt å ha kommunens oppfølging av barnehageloven 22 - opplysningsplikt til barneverntjenesten som tema i alle fem kommuner.

41 Fylkesmanns tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet i 2012 Vi har et generelt inntrykk av at kommunene våre setter pris på tilsyn fra Fylkesmannen og at de ofte gir tilbakemelding om økt kunnskap innenfor tilsynstemaene.

42 Litt om funn.. Generelt Vi opplever at rollen som barnehageeier og barnehagemyndighet kan være utfordrende, både i små og store kommuner. Videre opplever vi at barnehagemyndighetens rolle og oppgaver ikke alltid er forankret i kommuneledelsen. I små kommuner er stillingene som barnehagemyndighet små, eller ofte slått sammen med et annet fagområde, slik at vedkommende som har ansvaret, ikke alltid har bakgrunn fra barnehageområdet. Gjennom våre tilsyn har vi avdekket at det ofte er manglende eller ingen delegasjon til barnehagemyndigheten. Praksis viser likevel at barnehagemyndigheten utfører oppgaver etter barnehageloven. Vi ser også at det i små kommuner ofte er mye uformell kontakt mellom barnehagemyndigheten og barnehagene. Dette fører ofte til at saksbehandlingen ikke skriftliggjøres og at formelle vedtak ikke blir fattet.

43 Litt om funn.. Kommunen som godkjenningsmyndighet I 2011 fikk fire kommuner avvik om at kommunen som barnehagemyndighet ikke sikrer at godkjenning av barnehagen skjer i samsvar med barnehageloven. I 2012 har alle fem kommuner fått tilsvarende avvik.

44 Litt om funn.. Fylkesmannen opplever at kommunens utfordringer når det gjelder godkjenning av barnehager etter barnehageloven er: Manglende kunnskap om den forvaltningsrettslige delen av godkjenningsprosessen. I flere tilfeller ser vi at barnehagemyndigheten ikke i tilstrekkelig grad veileder barnehageeiere som søker godkjenning. For eksempel ser vi at den kommunale eieren ikke alltid sender søknad om godkjenning av barnehagen. Barnehagemyndigheten godkjenner barnehagene etter at driften er igangsatt. Barnehagemyndigheten bruker Kunnskapsdepartementets skjema F-4198N som vedtaksmal ved godkjenning. Kommunens vedtak har ikke skriftlig begrunnelse som viser hvilke vurderinger godkjenningsmyndigheten har foretatt etter barnehagelovens bestemmelser om formål og innhold.

45 Litt om funn.. Kommunen som tilsynsmyndighet Når det gjelder kommunen som tilsynsmyndighet, ga Fylkesmannen avvik til en kommune og merknad til en kommune i 2011 om at kommunen har ikke ført tilstrekkelig tilsyn til å avdekke at barnehagene ikke drives i samsvar med barnehageloven. I 2012 har to kommuner fått avvik og to kommuner har fått merknad.

46 Litt om funn.. Fylkesmannen opplever at kommunens utfordringer når det gjelder tilsyn er: De fleste kommunene har plan for tilsyn med kommunale og ikke-kommunale barnehager. I flere kommuner ser vi at planen ikke følges fullt ut. For eksempel har flere av kommunene planlagt tilsyn med den enkelte barnehage annethvert år. Praksis viser at mange barnehager ikke har hatt tilsyn i det hele tatt, eller at tilsynsfrekvensen tilsier at kommunen kommer til å ha tilsyn med barnehagene sjeldnere enn planen tilsier. Kommunene bruker kartleggingsskjema/egenerklæringsskjema som sendes den enkelte barnehage før tilsynet for utfylling av spørsmål knyttet til barnehagelovens bestemmelser. Vi har sett eksempler på at svarene som framkommer i disse skjemaene, ikke alltid blir brukt til å gi avvik selv om tilsynsmyndigheten hadde hatt grunnlag til det. Vårt inntrykk er at kommunene oftest velger å gi veiledning til den enkelte barnehage fremfor å gi pålegg om retting av åpenbare brudd på barnehageloven. I flere kommuner oppfatter vi at barnehagemyndigheten i liten grad informerer kommunale og ikke-kommunale barnehager om kommunens tilsynsplan. Videre ser vi at planen ikke alltid følges fullt ut. For eksempel får barnehagene tilsynsvarsel tett opp til tilsynet.

47 Litt om funn.. Kommunens håndtering av regelverket om pedagogisk bemanning, herunder pedagognorm, dispensasjoner og organisering av styrerressurser. Når det gjelder kommunens håndteringen av regelverket knyttet til dispensasjoner fra utdanningskravet og dispensasjoner fra pedagognormen har en kommune fått et avvik i 2011, og i 2012 har vi gitt syv avvik knyttet til dette regelverket.

48 Litt om funn.. Fylkesmannen opplever at kommunens utfordringer når det gjelder håndteringen av regelverket knyttet til dispensasjoner fra utdanningskravet er: Manglende forståelse av regelverk knyttet til dispensasjoner fra utdanningskravet. I flere tilfeller ser vi at det er innvilget dispensasjon uten at stillingen har vart offentlig utlyst, flere dispensasjoner er fattet for flere personer i samme vedtak, barnehagen er ikke konkretisert og det er fattet flere vedtak uten at det framgår for hvilken periode dispensasjon gjelder for. Vi ser også at vedtak er fattet med tilbakevirkende kraft og ofte mangler informasjon om klageadgang. Når det gjelder søknad om varig dispensasjoner fra utdanningskravet ser vi eksempler på at barnehagemyndigheten har innvilget dispensasjon uten at stillingen har vært offentlig utlyst og at den det søkes dispensasjon for har hatt midlertidig dispensasjon i tre år. Søknad om dispensasjoner er ikke sendt av barnehageeier.

49 Litt om funn.. Fylkesmannen opplever at kommunens utfordringer når det gjelder håndteringen av regelverket knyttet til dispensasjoner fra pedagognormen er: Manglende forståelse av regelverk knyttet til dispensasjoner fra pedagognormen. Vi ser at det blir gitt dispensasjoner fra pedagogisk norm fra et tidligere tidspunkt enn vedtaksdato, samt at dispensasjon innvilges for en lengre periode enn omsøkt. Vedtak blir fattet uten at samarbeidsutvalg har uttalt seg i saken.

50 Litt om funn.. Kommunens oppfølging av barnehageloven 22 - opplysningsplikt til barneverntjenesten. Når det gjelder oppfølging av barnehageloven 22 - opplysningsplikt til barneverntjenesten har en kommune fått et avvik og to kommuner har fått merknad i 2012.

51 Litt om funn.. Fylkesmannen opplever at kommunens utfordringer når det gjelder oppfølging av barnehageloven 22 - opplysningsplikt til barneverntjenesten er: Kommunene har forbedringspotensiale for å sikre at kommunale og ikke-kommunale barnehager blir gjort kjent med innholdet av opplysningsplikten og framgangsmåten ved mistanke om omsorgssvikt. Vi ser at i flere kommuner så er det ansatte i barnehager som ikke kjenner til den personlige meldeplikten.

52 Tilsyn med barnehagemyndighet i 2013 Embetsoppdrag avgjør om det blir tre eller fem kommuner vi skal føre tilsyn med i Hvis det blir tre kommuner, skal Fylkesmannen ha tilsyn med: Stokke, Lardal og Andebu kommune. Hvis det blir fem kommuner så skal vi også til: Hof og Larvik kommune.

53 Tilskuddskontroll på barnehageområde for regnskapsåret 2012 Formålet med kontrollen er å vurdere om kommunen forvalter øremerkede statlige tilskudd på barnehageområdet i tråd med gjeldende retningslinjer, jf. rundskriv F-01/2011. Kontrollen omfatter følgende tilskudd: tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetspråklige barn i førskolealder tilskudd til faste plasser i midlertidige barnehagelokaler investeringstilskudd til nye barnehageplasser Det kun to kommuner som ikke har hatt tilskuddskontroll på barnehageområdet: 2013: Re og Sandefjord 2012: Sande og Svelvik 2011: Andebu og Holmestrand 2010: Nøtterøy og Tjøme 2009: Lardal og Hof 2008: Larvik og Stokke 2007: Horten og Tønsberg

54 Møteplan for 2013 Datoer for Barnehageforum i 2013: 4. januar 2013 årsmelding / tilsyn 23. april september desember felles julemøte med Lederforum AU Barnehage har sitt møte ca. tre uker før Barnehageforumet avholdes.

55 Vel hjem!