Saksbehandler: Bjørg Fladeby Arkiv: A10 &13 Arkivsaksnr.: 11/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørg Fladeby Arkiv: A10 &13 Arkivsaksnr.: 11/ Dato: * HØRING - BRUK AV OFFENTLIG TILSKUDD OG FORELDREBETALING I IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER. INNSTILLING TIL: Rådmannens forslag til vedtak: Bystyret støtter forslag til ny 14 a i barnehageloven, ny økonomiforskrift og endringer i forskrift om likeverdig behandling av offentlig tilskudd med følgende tillegg: 1. Alle ikke-kommunale barnehager skal ha regnskaps- og revisjonsplikt. 2. Revisors bertning skal gi uttrykk for revisors vurdering av transaksjoner mellom nærstående, avdelingsregnskap (dersom barnehagevirksomheten er en del av en større virksomhet), administrasjons-og felleskostnader. 3. Ved barnehagens opphør/salg skal barnehageeier tilby kommunen å kjøpe bygning, fastmontert utstyr og driftstilbehør innendørs og utendørs og/eller tomt, dersom ikke driften overføres til annen ikke-kommunal barnehage. 4. Vederlaget for kommunes eventuelle kjøp fastsettes etter takst. Dersom bygning og/eller tomt blir lyst ut for salg, har kommunen forkjøpsrett til takst. Kommunen skal tilbys å tre inn i eventuell festekontrakt til tomt. Osmund Kaldheim Rådmann Tore Isaksen utdanningsdirektør

2 HØRING - BRUK AV OFFENTLIG TILSKUDD OG FORELDREBETALING I IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER. Ny behandling i bystyrekomitèen Viser vedtak i bystyret : Saken med forslag fra Frp sendes tilbake til bystyrekomitèen for undervisning og oppvekst for ny behandling i komitèen. Frps, forslag: Bystyret støtter forslag til ny 14 a i barnehageloven, ny økonomiforskrift og endringer i forskrift om likverdig behandling av offentlig tilskudd med følgende tillegg: 1. Dersom kommunen mener det foreligger grunnlag for å holde tilbake tilskudd etter den nye forskriften skal dette behandles politisk. Hensikten med saken For å sikre at likeverdig finansiering fører til likeverdig høy kvalitet i barnehagene, foreslår Kunnskapsdepartementet bestemmelser som skal sikre at offentlig tilskudd og foreldrebetalingen i ikke-kommunale barnehager kommer barna i barnehagene til gode. Fra 2011 har kommunene overtatt finansieringsansvaret for barnehagene. Samtidig skal tilskuddene til ikke-kommunale barnehager trappes opp de nærmeste årene slik at de oppnår samme grad av offentlig finansiering som kommunale barnehager. Det er viktig at finansieringsansvaret følges opp med et regelverk som i større grad gir kommunen muligheter til å inndra offentlige tilskudd og foreldrebetaling dersom midlene ikke brukes til formålet. Samtidig er det vektlagt at ikke-kommunale barnehager fortsatt får gode rammevilkår for å drifte gode barnehager. Høringsfristen er satt til 1. februar Bystyrekomiteens innstilling til vedtak sendes Kunnskapsdepartementet innen fristen, eventuelle endringer etter bystyrets behandling ettersendes. Etter planen skal lovendringene gjelde fra 1. januar Saksutredning Forslaget til endring i barnehageloven omfatter: Barnehageloven: Ny 14a om krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling, ny 16a om økonomiske reaksjonsmidler og endringer i 16 om tilsyn Ny økonomiforskrift til barnehagelova Endringer i forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd. Hovedinnholdet i forslaget: 1. En ny lovbestemmelse i barnehageloven som fastslår at offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. 2. Barnehager kan beholde overskudd hvis: a. Barnehagen kan dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling benyttes i tråd med formålet. Midlene skal dekke bare kostnader direkte relatert til drift av barnehagene. Regnskapene skal revisorattesteres. b. Alle kjøp av varer og tjenester fra bekjente har priser som ikke er høyere enn tilsvarende kjøp fra fremmede (dvs. markedspris).

3 c. Personalkostnader per heltidsplass ikke er vesentlig lavere enn det kommunen har i sine barnehager. 3. Unntak fra revisorattestasjon: Barnehageeiere som sammen med nærstående kontrollerer ordinære barnehager med til sammen færre enn 20 barn eller familiebarnehager med til sammen færre enn 10 barn eller én åpen barnehage, kan i stedet for revisor velge en uavhengig regnskapskyndig til å attestere regnskapet. 4. En ny lovbestemmelse som gir kommunen flere reaksjonsmidler ved brudd på dette regelverket. Kommunen kan både holde tilbake tilskudd, redusere neste års tilskudd og kreve penger tilbakebetalt. 5. En ny økonomiforskrift for ikke-kommunale barnehager. Forskriften innebærer en nærmere presisering av de foreslåtte lovbestemmelsene. Etter at de statlige tilskuddene til barnehager ble innlemmet i kommunenes rammetilskudd, med lovfestet plikt for kommunene til å yte tilskudd til ikke-kommunale barnehager, mener departementet at det er behov for å tydeliggjøre prinsippet om at offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Etter departementets vurdering er det viktig å utvikle regelverket på dette området for fortsatt å sikre høy og likeverdig kvalitet i alle barnehager, uavhengig av eierform. Departementet foreslår derfor at prinsippet om at offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna til gode lovfestes i ny 14 a i barnehageloven. Dette vil balansere de ikke-kommunale barnehagenes rett til finansiering, og er samtidig i tråd med annet tilskuddsregelverk på departementets område. Stortingets bevilgningsreglement og økonomireglement for staten gjelder ikke for tilskudd som tildeles fra kommunen. Dette kan ikke lenger tjene som grunnlag for kontroll med at tilskuddet blir anvendt i tråd med lov og formål. Kommuneloven har ingen generelle regler om tilskuddskontroll. Etter overgangen til rammefinansiering foreligger det dermed ikke reguleringer i lov eller forskrift som gir kommunen et tilsvarende styringsverktøy som etter de tidligere rundskrivene. Mulighetene til å føre effektivt og systematisk tilsyn og kontroll med tilskuddene til de ikke-kommunale barnehagene er dermed svekket. Barnehageloven inneholder i dag hjemler for kommunens tilsyn med ikke-kommunale barnehager. Reglene er imidlertid utformet med sikte på tilsyn med barnehagenes kvalitet i en sektor med øremerkede statstilskudd, og ikke for å tilrettelegge for et effektiv økonomisk tilsyn i en rammefinansiert barnehagesektor. Krav til regnskapsrapportering Departementet har foreslått en regnskapsplikt som er tilpasset behovet kommunene vil ha for regnskapsinformasjon. Departementet foreslår å forskriftsfeste krav om at barnehagenes regnskaper skal revisorbekreftes, jf. økonomiforskriften 5. Departementet er kommet til at kravet om revisjon av utdannet revisor vil være uforholdsmessig krevende for de minste tilskuddsmottakerne sammenlignet med hva man oppnår. Departementet foreslår derfor at for barnehageeiere som sammen med nærstående samlet har færre enn 20 barn i ordinær barnehage, eller samlet har færre enn 10 barn i familiebarnehage, eller kun en åpen barnehage, unntas fra revisorkravet, jf. økonomiforskriften 5 tredje og fjerde punktum. Barnehageeier kan i stedet velge en uavhengig regnskapskyndig til å attestere regnskapet. De øvrige bestemmelsene i økonomiforskriften må følges også av de minste barnehagene.

4 Det vil være kommunenes oppgave å føre tilsyn med at de foreslåtte kravene blir overholdt. Rådmannens vurdering For å håndheve forslaget i ny 14 a, stilles det store krav til kapasitet og kompetanse i kommunen innenfor jus og økonomi. Forslaget gir ikke bare kommunen virkemidler, men legger samtidig opp til et tilsyn/kontrollregime som innebærer en betydelig utvidelse i forhold til dagens praksis. Dersom dette forslaget blir vedtatt innebærer det at kommunen må bruke mye ressurser på å føre tilsyn med barnehager i forhold til de økonomiske lover/retningslinjer som gjelder på dette området. Ved et utvidet økonomisk tilsyn med de ikke-kommunale barnehagene bør regelverket forsterkes med: - Alle ikke-kommunale barnehager skal ha regnskapsplikt - Alle ikke-kommunale barnehager skal ha revisjonsplikt - At revisjonsplikten skal ivaretas av en registrert eller statsautorisert revisor - Revisors beretning bør gi uttrykk for (i tillegg til at regnskapslov og god regnskapskikk er oppfylt) revisors vurdering av transaksjoner mellom nærstående, avdelingsregnskap (dersom barnehagevirksomheten er en del av en større virksomhet), administrasjons og felleskostnader osv. - Når kommunen mottar økonomisk rapportering fra barnehagen, sammen med en revisorberetning, kan kommunen vurdere om barnehagen har oppfylt sine forpliktelser ovenfor kommunen. Revisors rolle bør være mer omfattende i forhold til kravet til kontroll for å legge bedre til rette for kommunens vurdering av om de private barnehagene oppfyller lovens krav om at pengene skal komme barna til gode. Rådmannen ser av forslag til revisjonsberetning at det i siste avsnitt foreslås en begrenset distribusjon av beretningen, det er bare barnehage og kommune som kan ha tilgang til den. Den skal ikke kunne distribueres til andre parter enn den revisor godkjenner. Rådmannen stiller spørsmål ved om det er i samsvar med offentlighetsloven. I tillegg er det lite tillitskapende med hemmelighold av revisjonsberetninger. I forbindelse med uttak av verdier ved salg eller opphør av private barnehager vil rådmannen anbefale følgende: For snart to år siden la Kunnskapsdepartementet fram et høringsutkast med forslag til regler for både årlig uttak av verdier og uttak av verdier ved salg eller opphør av private barnehager. Rådmannen registrerer at det nye forslaget til regelverk fra Kunnskapsdepartementet ikke inneholder regulering av uttak av verdier ved salg etter opphør av private barnehager, og at kommunenes interesser dermed ikke er godt nok ivaretatt i forslaget. Temaet er heller ikke problematisert i høringsdokumentet. Rådmannen mener at dersom barnehagen avslutter driften uten å overføre driften til annen ikkekommunal barnehage, skal barnehageeier tilby kommunen å kjøpe bygning, fastmontert utstyr og driftstilbehør innendørs og utendørs og/eller tomt, som barnehagen eventuelt eier. Kommunen skal også tilbys å tre inn i eventuell festekontrakt til tomt. Kommunen har ikke plikt til å benytte seg av tilbudet. Vederlaget for kommunens eventuelle kjøp fastsettes etter takst.

5 Dersom bygning og/eller tomt blir lyst ut for salg, har kommunen forkjøpsrett til takst. Vedlegg: Høringsnotat