SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Side 1 av 5 Arkivsak: 12/1355 BARNEHAGEPLAN: FREMTIDIG BARNEHAGEUTBYGGING Saksbehandler: Berit Kathrine Jokerud Arkiv: A10 &42 Saksnr.: Utvalg Møtedato 2/14 Hovedutvalget for oppvekst og kultur /14 Formannskapet /14 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak: Behandling/vedtak i Hovedutvalget for oppvekst og kultur den sak 2/14 Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Hovedutvalgets forslag til vedtak: Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 2/14 Hovedutvalgets forslag til vedtak, enstemmig vedtatt. Formannskapets forslag til vedtak: Behandling/vedtak i Kommunestyret den sak 3/14 Formannskapets forslag til vedtak, enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak:

2 Saken avgjøres av: Kommunestyret Side 2 av 5 Vedlegg: Barnehageplan Saksutredning Konklusjon: Et godt utbygd barnehagetilbud er en viktig faktor for å kunne trekke mennesker i etableringsfasen til bygda, og dermed øke folketallet. Barnehageplanen for danner grunnlag for en kunnskapsbasert tilnærming til Sigdal kommunes barnehagestrategi, og gir beskrivelse av nasjonale og kommunale føringer for barnehageområdet med vekt på kommunens rolle som barnehagemyndighet. Barnehageplanen er utformet av en gruppe bestående av representanter fra administrasjonen, politikere og eierstyrene. Planen gir beskrivelse av dagens situasjon, befolkningsprognoser i forhold til antall barn 1-5 år, og en vurdering av fremtidens behov for barnehageplasser. Planen legger til grunn at alle barn med rett til barnehageplass skal få tilbud om en full barnehageplass i nærheten av bosted. Med bakgrunn i disse faktorene har man drøftet reellt behov for utvikling av nye barnehageplasser, og kommet frem til at man fra 2016 har behov for 30 nye barnehageplasser. Det er lagt til grunn av barnehagetilbudet i Sigdal fortsatt utføres av private barnehageeiere. Barnehagegruppa har vurdert at behovet for flere barnehageplasser ligger i nedre del av bygda. I første omgang er behovet tenkt løst ved å utnytte eksisterende lokaler i Nerstad barnehage, og etablere nye plasser i samråd med eierstyret i Nerstad barnehage. Videre er det tenkt å stimulere til at det etableres andre former for barnehage eks. familiebarnehage, gårdsbarnehage eller utebarnehage. Ved ytterligere behov for barnehageplasser, vil det være aktuelt å få tilbud fra større barnehagetilbydere om etablering av barnehageplasser i bygda.

3 Side 3 av 5 Bakgrunn: Sigdal kommunes plan om fremtidig barnehagestruktur/tilbud i kommunen har ikke vært revidert siden den ble laget i På bakgrunn av endringene innen barnehagesektoren, og behov for revisjon av kommuneplanen, ble det fattet følgende t i av sak 14/13 den : Det settes ned ei arbeidsgruppe for å utarbeide en ny barnehageplan for perioden i Sigdal kommune. Arbeidsgruppa skal bestå av 4 politikere, 2 barnehagestyrere og 3 eierstyrerepresentanter. Representantene oppnevnes av de ulike partene. Administrasjonen innehar sekretærfunksjonen og er representert ved skolesjef og barnehagekonsulent. Arbeidsgruppa skal vurdere dagens situasjon ut fra brukernes behov og behovet for videre utvikling av barnehagetilbudet i kommunen. Arbeidsgruppa legger frem sin innstilling etter en tidsplan som følger av kommuneplanprosessen. Følgene politiske kandidatene ble foreslått av valgkomiteen og enstemmig vedtatt. Inger S. Andersen Ole Edvin Jokerud Sissel-Jorun Hoffart Eidal Rune Nikolaisen Eierstyrene valgte selv følgende representanter til gruppa: Randi Drolsum, Nerstad barnehage Tonje Kaugerud, Enger barnehage Kjersti Berglund: Prestfoss barnehage, Trine Holth, Båsheim barnehage og Leif Rossetvik: Eggedal barnehage Gruppa har hatt i alt fem møter. Det ble utformet et høringsutkast i begynnelsen av desember. Høringsinstansene har vært de private barnehagene, Utdanningsforbundet, Delta og Fagforbundet med frist Andre interesserte ble invitert til å komme med innspill til planen, ved at planen ble lagt ut til offentlig gjennomsyn på sentralbordet i Sigdal kommune og på nettsiden til oppvekstetaten. Det kom i høringsperioden inn en felles høringsuttalelse fra eierstyrene i de private barnehagene. I høringsuttalelsen fremgår det at det ikke vil være aktuelt å «inngå et samarbeid med eierstyret i Nerstad barnehage i forhold til å ta i bruk eksisterende kjellerlokaler i barnehagebygget barnehageåret 2013/2014». Sigdal kommune har vært i kontakt med daglig leder i Nerstad barnehage og fått oppklart at teksten har vært noe utydelig og har derfor blitt misforstått. Intensjonen til barnehagegruppa var at samarbeidet med barnehagen skulle inngås i barnehageåret 2013/2014 og at evt. utbedringer for å gjøre kjellerlokalene egnet til å ta i mot en gruppe barnehagebarn ville komme senere. I barnehageplanen er derfor punkt 1 under prioriterte tiltak ut fra forutsetning om privat drift presisert til: «Inngå et samarbeid med eierstyret i Nerstad barnehage, barnehageåret 2013/2014, i forhold til å ta i bruke eksisterende kjellerlokaler i barnehagebygget.» Barnehageplanen vil være en delplan til kommuneplanen. Evaluering av barnehageplanen igangsettes før utgangen av 2018.

4 Side 4 av 5 Vurdering: Sigdal kommune som barnehagemyndighet har ansvar for å gi alle barn med rett til barnehageplass en plass jf. 8 i Barnehageloven. Sigdal kommune har hatt full barnehagedekning i mange år, ut fra definisjonen om at alle som har rett og ønsker en plass, har fått en plass. Dette er sett ut fra erfaringer fra hovedopptak til barnehageplassene de siste årene. Kommunen har imidlertid ikke et barnehagetilbud som vil kunne gi alle barn som har rett til plass en fulltidsplass i sitt nærområde, slik barnehagegruppa definerer full barnehageplass. Dette kan illustreres slik; for våren 2014 ville det i alt vært 193 plasser i bruk av de 204 disponible barnehageplassene, dersom alle valgte en fulltidsplass. Det betyr en ledig kapasitet i barnehagene på 11 plasser. Plasser som da ikke nødvendigvis er i nærmiljøet til barnet. Dersom de barna som ikke går i barnehage også ville benytte seg av sine rettigheter til en barnehageplass, betyr det at det er ytterligere behov for 48 plasser. Totalt et behov for 241 plasser for å kunne gi et fullt barnehagetilbud til alle barna med rett til barnehageplass i Sigdal våren De siste års utvikling viser at barna begynner tidligere i barnehagen, og flere etterspør en større barnehageplass. Denne trenden antas å ville fortsette. I barnehageplanen er behovet for plasser etter nevnte definisjon sett opp mot erfaringer og befolkningsprognoser. Det er stipulert at det vil være barnehageplasser for lite i Sigdal kommune i Med bakgrunn i at det er lite realistisk at alle velger en 5 dagers plass, har arbeidsgruppa kommet frem til at behovet er 30 nye barnehageplasser. Disse tallene må likevel tolkes med forsiktighet, da svingninger +/- i antall fødsler og etterspørsel vil gi store utslag i en liten kommune som Sigdal. Et godt utbygd barnehagetilbud vil kunne være med på å trekke mennesker i etableringsfasen til kommunen, noe som igjen vil bidra til både å holde og evt. øke folketallet. Det er viktig at kommunen kan tilby plasser som er i samsvar med småbarnsforeldrenes behov. Det betyr både at foreldrene skal få det antall dager de ønsker, og at foreldrene enten skal tilbys plass i nærmiljø eller i nabobarnehage. Mange foreldre er også opptatt av at barnet skal gå i barnehage sammen med barna som tilhører nærmiljøet og som de seinere skal gå på skolen med. Utviklingen de siste årene i forhold til søkere og ventelister, viser at hovedetterspørselen etter plassene er i nedre del av bygda. Barnehageplanen legger derfor opp til at nye plasser må prioriteres der. Flere nye barnehageplasser i nedre del av bygda kan være med på å bidra til at det vil være mer attraktivt for de som pendler ut av bygda på jobb, og for de som har valgt/velger barnehageplasser i en nabokommune. Sigdal kommune har de samme økonomiske forpliktelsene i forhold til utbetaling av kommunalt tilskudd, uavhengig om et barn fra kommunen har barnehageplass i en av de private barnehagene i Sigdal eller i en annen kommune. Sett i et persepektiv der kommunen er opptatt av å styrke generelle arbeidsplasser, er det derfor av betydning at Sigdal kommune kan gi tilskudd til næring i egen kommune. Barnehagetilbudet i Sigdal ivaretas av fem private, foreldredrevne barnehager. I alt er det 204 plasser til disposisjon. Sigdal kommune er forpliktet til å gi tilskudd etter nasjonalt fastsatte takster til alle private barnehager som var opprettet pr Kommunen har ikke hjemmel for å legge ned allerede etablerte barnehager så lenge barnehagene selv ønsker å

5 Side 5 av 5 drive, og har en drift i tråd med lover og forskrifter. Dersom en eller flere av eierstyrene ikke ønsker å drive videre, mener arbeidsgruppa at det ikke er stor utfordringer forbundet med at kommunen skulle ta over driften av barnehagene, da kommunen eier 4 av de 5 barnehagebygga. Dette ville kunne bidra til at man lettere kunne se barnehage og skoletilbudet under ett i kommunen. Det er imidlertid usikkert om hva som er mest lønnsomt for kommunen; å utvikle nye barnehageplasser i kommunal eller privat regi. Det vil komme an på hvorvidt man klarer å drifte et kommunalt barnehagetilbud mere lønnsomt enn et tilbud i privat regi. Dette må vurderes spesielt dersom det viser seg å bli behov for et større antall barnehageplasser. For å imøtekomme det økte behovet på kort sikt, har arbeidsgruppa sett på alternative løsninger for å dekke dette. Dette med forbehold om at dagens private barnehagetilbud opprettholdes. På bakgrunn av dette anbefaler arbeidsgruppa å dekke behov for mindre tiltak i nedre del av bygda ved i første omgang å utnytte eksisterende kjellerlokaler i samråd med Nerstad barnehage. Barnehagegruppa legger da opp til at plassene kan etableres ved en utvidelse av tilbudet ved Nerstad barnehage, men at Sigdal kommune står for tilrettelegging av lokalene. Dette må eventuelt legges inn som tiltak i kommunens økonomiplan ved budsjettbehandlingen i Videre er det tenkt å stimulere til at det etableres andre former for barnehage eks. familiebarnehage, gårdsbarnehage eller utebarnehage. For å imøtekomme behovet for ytterligere plasser kan det være aktuelt med en utbygging av Prestfoss barnehage med en tredje avdeling. Alle disse tiltakene er knyttet til behov for et mindre antall plasser. Ved behov for et stort antall plasser vil det være naturlig at kommunen tar kontakt med private barnehageaktører som både kan bygge og drifte en barnehage i Sigdal. Aktører på dette feltet er nettopp opptatt av å etablere seg i kommuner som har et behov for plasser som ikke kan dekkes opp fra kommunens side.