Godkjenning av barnehager etter leke- og oppholdsareal (LOA)

Transkript

1 Arkiv: Arkivsaksnr: 2018/950-1 Saksbehandler: Gro Hovde Fiksdahl Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Godkjenning av barnehager etter leke- og oppholdsareal (LOA) Rådmannens innstilling: Malvik kommunes minimumskrav til norm for leke- og oppholdsareal er 5,3 m2 per barn under 3 år og 4,0 m2 per barn over 3 år. Utvendig arealnorm er 6 x innvendig leke- og oppholdsareal. Barnehagens leke og oppholdsareal skal framgå av barnehagens vedtekter. Ikke-kommunale barnehager skal følge Malvik kommunes norm for leke- og oppholdsareal. Barnehagens leke- og oppholdsareal skal framgå av barnehagens vedtekter. Malvik kommune skal godkjenne kommunale og ikke-kommunale barnehager etter lekeog oppholdsareal, i løpet av 2018 Vedlegg: Vedtekter for kommunale barnehager Malvik kommune Brev av Retningslinjer for godkjenning av barnehager som i hovedsak baserer sin virksomhet på friluftsliv Interkommunalt miljørettet helsevern - utvidelse av eksisterende vertskommuneavtale

2 Saksdokumenter (ikke vedlagt): Lov om barnehager med forskrifter (2017) Veileder for godkjenning av barnehager (2018) Sammendrag: Rådmannen i Malvik kommune vil gjennomføre en ny godkjenning av alle kommunale og ikkekommunale barnehager. Dette for å sikre at det blir brukt samme kriterier for godkjenning av barnehager, samt at lik arealnorm for leke- og oppholdsareal (LOA) benyttes i alle barnehagene. Det er vurdert mest hensiktsmessig å benytte den veiledende arealnormen på 5,3 m2 per barn under 3 år, og 4 m2 per barn over 3 år som et minimum i kommunale barnehager, jamfør Barnehageloven, (2005). I tillegg mener rådmannen det vil være viktig både for kvaliteten på barnehagetilbudet totalt sett og likeverdig behandling, at kommunens arealnorm for LOA også benyttes i de ikkekommunale barnehagene. Etter at arealnorm og godkjenning etter LOA er vedtatt, vil en korrigert oppmåling gjennomføres av samtlige kommunale og ikke-kommunale barnehager. Den enkelte barnehage vil deretter godkjennes etter LOA i løpet av Saksopplysninger Barnehagelovens 8 og 10 gir Malvik kommune ansvar som lokal barnehagemyndighet, samt ansvar for godkjenning av barnehager etter denne lov. Gjennom tilsyn og innrapporteringer de siste årene er det avdekket ulik bruk av kriterier for godkjenning av barnehagene i Malvik kommune. Dette gjelder det areal som har vært oppgitt som LOA i den enkelte barnehage. I tillegg er enkelte barnehager kun godkjent etter antall barn og voksne. Rådmannen ser derfor behov for å gjennomføre nye oppmålinger og godkjenninger for å sikre at kommunens egne barnehager er godkjent etter like kriterier og arealnorm. Vesentlig i dette blir å definere hva som er Malvik kommunes arealnorm for LOA for kommunens egne barnehager. Rådmannen vil deretter godkjenne på nytt alle kommunens barnehager, etter korrigerte oppmålinger, basert på definert arealnorm. LOA Arealnormen baserer seg på hvor mange barn som faktisk er til stede i barnehagen samtidig. I kunnskapsdepartementet sin veileder «Godkjenning av barnehager» heter det: Barnehagemyndigheten skal ved godkjenningen fastsette barnas innendørs leke og oppholdsareal. Det er barnehagens eier som fastsetter antall kvadratmeter per barn, dette kalles barnehagens arealnorm. Arealberegningen ved fastsettelse av leke- og oppholdsarealet skal ta utgangspunkt i de rommene som faktisk står til disposisjon for barnas aktiviteter. Dette gjelder for eksempel lekerom, grupperom og sove- og hvilerom. Dersom barnas garderobe også egner seg som leke- og oppholdsrom, kan denne også medregnes. Det samme gjelder kjøkkenet, dersom dette reelt brukes til barnas aktiviteter. Personalrom, kontorer, stellerom, toaletter og lignende skal ikke tas med i beregningene. (Side 14, 2. avsnitt).

3 Inneareal Veiledende arealnorm for barns lekeareal inne, oppgis av Kunnskapsdepartementet å være 4 kvadratmeter netto per barn over tre år og om lag 1/3 mer (cirka 5,3 kvadratmeter) per barn under tre år. Dette er satt som et minimumskrav. Uteareal Departementet oppgir at utearealet i en barnehage bør være om lag seks ganger så stort som LOA inne. Selve lekearealet bør være cirka 25 m2 netto per plass. Utegrupper/friluftsavdelinger I en periode med stort behov for barnehageplasser, ble flere av kommunens barnehager utvidet med ute- eller friluftsavdelinger. Disse barnehagene fikk da egen godkjenning for lokaler som lavvo, hytte, og lignende. Barnegruppene som benyttet disse lokalene, skulle være det meste av oppholdstiden ute, og brukte derfor lokalene som base for måltider og andre aktiviteter innendørs. Lokalene måtte ha toalett og kjøkkenfasiliteter. Friluftsavdelingene i de kommunale barnehagene som ble godkjent tidlig på 2000-tallet, ble godkjent ut fra antall barn og voksne. Det ble ikke presisert eller stilt krav til arealnorm for LOA i godkjenningen av disse. Malvik kommune har i dag fire barnehager med friluftsavdeling. To av disse har LOA på 25m2, en på 30m2 og en på 37m2. Antall barn på disse avdelingene er 18 til 19 barn. I brev til kommuner og fylkesmenn i 2001, skriver Barne- og familiedepartementet at samme krav til LOA og inneklima også gjelder utebaser/friluftsavdelinger. Det presiseres at tilsynsmyndigheten kan gå noe ned på kravene til LOA etter en skjønnsmessig vurdering. Forhold av betydning er for eksempel kvalitet på tilleggslokaler (lavvo/grillhytte), oppholdstid, alder, bemanning. I saker knyttet til godkjenning av og tilsyn i barnehager samarbeider barnehagemyndigheten med tilsynsmyndigheten for miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Det vises til sak 2014/391-9, Vertskommuneavtale miljørettet helsevern. På bakgrunn av dette er det naturlig å se på hvilken praksis som utøves i andre kommuner, og da i Trondheim spesielt. Trondheim kommune har tidligere hatt følgende praksis: Leke- og oppholdsarealet for en frilufts barnehage skal være 4 m2 pr barn som i en vanlig barnehage. Basens størrelse kan reduseres til 3 m2 per barn, men da må resterende kvadratmeteren legget til hytte, lavvo etc. Ved Oppvekstkontoret i Trondheim kommune oppgis det nå at de har endret denne praksisen til å følge den nasjonale arealnormen på 4 m2 også i barnehager som definerer seg som natur- eller friluftsbarnehager. Sandfjæra og Vidhaugen barnehage er allerede godkjent etter LOA, det samme gjelder de ikkekommunale barnehagene Muruvik barnehage AS og Sveberg barnehage SA. Korntrøberget barnehage AS har søknad om ny godkjenning inne til behandling hos Malvik kommune. I og med at arealnormen kun er veiledende, definerer barnehageeier selv sitt arealkrav i barnehagens vedtekter.

4 Vurdering Rådmannen mener det er avgjørende for kvaliteten på barnehagetilbudet at det gjøres en opprydding i godkjenninger av barnehagene i kommunen. Malvik kommune må ha som mål å følge nasjonal norm for LOA, både inne i barnehagene, men også i friluftsavdelinger. I og med at myndighetsrollen for miljørettet helsevern i tillegg nå er foreslått flyttet over til Trondheim kommune, er det naturlig at Malvik kommune har lik definisjon på arealnorm for godkjenning. Ulike normer og definisjoner vil være uheldig i forhold til utøvelse av som rollen som barnehagemyndighet, og samarbeidet med miljøenheten. Malvik kommune praktiserer barnehagelovens veiledende norm for LOA i egne barnehager som et minimumskrav, 4 m2 per barn over tre år og 5,3m2 per barn under tre år. Dette er beskrevet i de kommunale barnehagenes vedtekter. Det er således ikke behov for å gjøre en endring av dette. Det er også vedtektsfestet at de kommunale barnehagene skal ha et LOA ute som er seks ganger større enn arealet inne. Kommunens egne barnehager har ikke hatt arealnorm for friluftsavdelinger. Dette betyr at det har vært vilkårlig hvor mye LOA det enkelte barn har hatt. Barne- og familiedepartementets presiserer at det kan gås noe ned på kravene til LOA på en friluftsavdeling. Rådmannen vurderer det arealet som har stått til disposisjon per barn i dagens lokaler, ikke å kunne godkjennes som noe ned fra kravet. Rådmannen mener det mest hensiktsmessige er å følge veiledende nasjonal norm også her for å styrke kvalitet og likebehandling i barnehagetilbudet. En ny korrigert oppmåling av samtlige kommunale barnehager vil vise hvorvidt det arealet som oppgis som LOA er tilstrekkelig for det antall er tildelt plass. Eller om det er LOA som i dag ikke er utnyttet. En godkjenning etter LOA, med veiledende nasjonal norm, vil bety at det LOA for den enkelte barnehage vil angi hvor mange barn barnehagen vil bli godkjent for. Eksempel: Den totale LOA vil deles på 4 m2 per barn, og dermed gi det antall barn (over 3 år) lokalene kan godkjennes for. Den enkelte barnehage regulerer så det antall barn under (arealbehov 5,3 m2) eller over 3 år (arealbehov 4 m2) som tilbys plass, ut fra det samlede LOA barnehagen er godkjent for. LOA i m2 Antall barn Arealbehov barn under 3 år (x 5,3 m2) Arealbehov barn over 3 år (x 4 m2) Reelt arealbehov Antall barn +/- 267, x 5,3 m2= 137,8 49x4 m2= 196 m2 333,8 + 16,67 m x 5,3 m2=79,5 35x4 m2= 140 m2 219,5 + 6,12 Tabellen ovenfor viser forskjellen mellom oppmålt LOA og reelt arealbehov med et visst antall barn. Barnehagene i eksempelet ville blitt godkjent etter henholdsvis 66,78 og 48,75 barn over 3 år.

5 Barnehageloven åpner for at den enkelte barnehage selv kan definere arealnorm i barnehagen. Dette betyr at ikke-kommunale barnehager kan velge å bruke lavere norm enn det som departementet mener er veiledende minimumskrav. Da normen kun er veiledende kan en barnehage etter en konkret vurdering godkjennes med et annet areal enn normen. Rådmannen anser det som viktig for kvaliteten i barnehagetilbudet å stille vilkår om at samme minimumskrav til LOA skal gjelde for ikke-kommunale barnehager. En mer tydelig og avklart definisjon vil sikre likebehandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager. Den samme ny-godkjenningen må også gjennomføres for de ikke-kommunale barnehagene. Dette betyr at vilkår for tildeling av kommunale tilskudd må endres. Konsekvens av presisering av arealnorm i kommunale barnehager tall per Arealbehov antall barn i barnehage Per i dag er det ikke mulig å forutse den faktiske konsekvensen av en ny-godkjenning av Malviks kommunale barnehager. Arbeidet med opptaket for barnehager er i gang, og endelige tall for antall ledige plasser vil bli tilgjengelige i juli/august. Dagens tall er derfor en nå-situasjon, uavhengig av antall søkere for barnehageåret 2018/19. Per i dag har kommunen cirka 30 barn for mye i forhold til korrigert LOA i egne barnehager. Pedagog/bemanningstetthet- korrigerte oppmålinger Tilsvarende er det ikke mulig å vurdere hvilken effekt en korrigering av LOA vil ha for antall pedagoger/bemanning. Dette er avhengig av det faktiske antall som vil få tildelt barnehageplass fra høsten Økonomiske konsekvenser Saken har ikke økonomiske konsekvenser for kommunen per i dag. Dette kan endres etter hovedopptaket er avsluttet i august På grunn av usikkerheten knyttet til dagens tall og faktiske tall høsten 2018, mener rådmannen det vil kunne være behov for en overgangsperiode fra dagens - til ny praksis. Det betyr en tilpasning knyttet til korrigert godkjent areal og det antall barn som den enkelte barnehage har hatt. Dette kan for eksempel være at barn som slutter ikke blir erstattet om ikke ledig LOA tillater det. En overgangsfase må sees i sammenheng med oppstart av arbeid med ny barnehage på Vikhammer. Rådmannen ser derfor at en eventuell overgangsfase vil vare frem til hovedopptaket for barnehageåret 2019/20 er gjennomført.