SAKSFRAMLEGG. Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 09/ A1 &42 Grete Oshaug Jan Samuelsen

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 09/ A1 &42 Grete Oshaug Jan Samuelsen UTBYGGING AV BARNEHAGER RÅDMANNENS FORSLAG: 1. I tillegg til rehabilitering/utbygging av Barnas Hus i 2010 bygges ny barnehage med fire/fem avdelinger i Vikersund-området i løpet av Alternative tomter utredes, og det avklares om det skal være kommunal eller privat utbygging. 2. Utbygging og rehabilitering av eksisterende barnehager - Nordbråten barnehage utbygges og oppgraders til fire- eller femavdelingsbarnehage. - Gustadmoen barnehage utbygges og oppgraderes til en fireavdelingsbarnehage. 3. Rehabilitering av eksisterende barnehager Rolighetsmoen barnehage rehabiliteres og oppgraderes til noenlunde likeverdig standard som de øvrige barnehagene. 4. Det reguleres inn barnehagetomter i områder der det planlegges etablering av nye boliger. Det tas hensyn til skolekrets og god tilgjengelighet. Vedlegg: Ingen Bakgrunn for saken Lovfestet rett til barnehageplass medfører utfordringer for kommunen med tanke på til enhver tid å ha kapasitet tilpasset behovet. I tillegg til ventet utvikling har vi behov for å erstatte plasser i midlertidige lokaler, samt å oppgradere eksisterende barnehager til tilfredsstillende standard. I Økonomiplan , Budsjett 2010, sies det i kapittel 8 Investeringer: Modum kommune driver tre avdelinger i midlertidige lokaler; to i kommunens hus i Løkkeveien og en i leide lokaler i Europrisbygget i Vikersund. Disse må snarest erstattes med permanente lokaler for å tilfredsstille kravene til finansieringen da de ble tatt i bruk. Det vil være grunnlag for en ny fire-avdelingsbarnehage i Vikersundområdet.

2 Alternativ til kommunal barnehage kan være aktiv påvirkning for etablering av privat drift. Det er derfor ikke avsatt midler til dette i økonomiplanen. Ved Barnas hus er det igangsatt rehabilitering. I tillegg er det behov for rehabilitering og utbedringer av forskjellig grad ved de øvrige barnehagene. I økonomiplanen er det ført opp 2,5 mill kr til barnehagebygg i Det ble også i 2008 og 2009 bevilget midler til barnehagebygg, tilsammen 10 mill.kr. Formanskapet gjorde i sak 13/09 slikt vedtak: 1. Administrasjonen gis fullmakt til å innhente tilbud på prosjektering og velge prosjekteringsgruppe å utarbeide konkurransegrunnlag og gjennomføre åpen anbudskonkurranse for følgende prosjekter: - Utvidelse av Løkkeveien barnehage med to avdelinger - Rehabilitering og utvidelse av Barnas hus barnehage. Konkurransegrunnlaget for ombygging og rehabililtering av Barnas Hus barnehage er klart. Etter planen kan det bli ferdig til årskiftet 2010/2011. Dette vil gi noen få nye plasser samtidig som avdeling Tommeliten legges ned. Totalt vil 4 plasser opphøre. Byggekomiteen fikk konkurransegrunnlaget til orientering og gjorde i sak 7/10 slikt vedtak: Saken tas til orientering. Prosjektet legges ut i Doffin-basen for innhenting av tilbud som totalentreprise. Det gis mulighet for å gi alternativ pris på riving av eksisterende barnehage og bygging av ny 3 avdelingsbarnehage. Når kostnadsramme foreligger sendes saken til politisk behandling sammen med strategisk plan for barnehageutbygging. Ordfører avklarte med formannskapet i møte 8.3. at prosjektet ikke skal sendes ut på anbud før etter at strategisaken er behandlet. Saksopplysninger Behov for plasser Modum kommune har nå full barnehagdekning ut fra dagens behov. Hovedopptaket i 2009 viste stor søknad i Åmot-området, og det var ikke mulig å imøtekomme alle 1.og 2. ønsker i dette området. Hovedopptak for 2010 er i starten av prosessen, og det er for tidlig å si noe om hvordan dette vil slå ut i år. Det er pr 1. mars 191 søkere, derav 135 nye og 56 som søker overføring til annen barnehage. I 2009 var det noen barnehager som hadde få eller ingen søkere. Dette har ført til nedleggelse eller reduksjon av tilbud. Barnehagenes økonomi og mulighet til forsvarlig drift med god kvalitet er avhengig av inntekter. Inntektene er nært knyttet til antall barn i barnehagen. Med full barnehagedekning blir det lett et konkuranseforhold mellom barnehagene for å skaffe seg barn. Midlertidige plasser Avdeling Tommeliten (Barnas Hus) og Løkkeveien barnehage har kun midlertidig godkjenning for tre år. Løkkeveien er inne i sitt tredje driftsår, og det haster å få på plass varig løsning for

3 denne barnehagen. Avdeling Tommeliten vil legges ned når Barnas Hus er ferdig ombygd og rehabilitert. Framtidig behov Pr var det 672 barn i barnehagene i Modum. De er fordelt slik: Barn født 2007 og seinere (1-3 år): 227 (151 på hel plass og 76 på delt plass) Barn født 2006 og tidligere (3-5 år): 445 (319 på hel plass og 126 på delt plass) 92 % av barna i alder 1-5 år har nå plass i barnehage. Vi må derfor forvente ytterligere behov for plass, også på grunn av at 202 barn nå har deltidsplasser. Videre vil økt tilflytting og utbygging av nye boliger i Modum påvirke behovet for nye plasser. Vi ser en trend i at småbarnsforeldre tenker skolekrets i prioritering av plassering av barnehageplass. Småbarn knytter varig vennskap i førskolealder. Vurdering Det er i dag midlertidige lokaler i Vikersundområdet som må erstattes. Dette tilsier etablering av nye plasser der. Ut fra søkermasse og framtidige utbyggingsplaner er det videre behov for utbygging i Åmot. Tidsperspektivet for dette behovet vil blant annet avhenge av utviklingen av andel barn i barnehage som beskrevet over. Videre vil det påvirkes av mulig ledig kapasitet den første tiden i en ny fire-avdelings barnehage i Vikersund dersom vi godtar at tilbud om plass gis i barnehager et stykke fra hjemmet. Uansett vurderes det å være behov for utbygging av Nordbråten/Gustadmoen i inneværende økonomiplanperiode. Opprusting/utvidelse av eksisterende barnehager De fysiske rammene i barnehagene har stor betydning for tilrettelegging av det pedagogiske tilbudet og dermed kvaliteten på tilbudet til barna. I moderne barnehager stilles det store krav til planverk og dokumentasjon, noe som krever kontorarbeidsplass for styrer, pedagogiske ledere og spesialpedagoger. Det samme gjelder grupperom til spesialpedagogisk trening og nødvendig skjerming for barn som trenger det. Ved Barnas Hus blir dette ivaretatt ved den planlagte rehabiliteringen. Ved Rolighetesmoen, Gustadmoen og Nordbråten må det skje en oppgradering ved tilbygg/rehabilitering slik at kvaliteten på de fysiske rammene i barnehagene blir noenlunde likeverdige. Ved disse barnehagene kan det da samtidig vurderes utbygging til flere barn dersom behovet for plass øker ytterligere. Det vil også gi en mer effektiv økonomisk drift med fire/fem enn tre avdelinger. Åmot Både Nordbråten og Gustadmoen barnehage bør vurderes utbygd med en til to avdelinger. Gustadmoen er den nest eldste barnehagen i bygda, og den har samtidig behov for ytterligere oppgradering. I 2009 fikk barnehagen nytt kjøkken og gulvbelegg, men trenger nytt tak, samt utvidelse av kontor, garderobe, grupperom (spesialpedagogisk treningsrom) og arbeidsrom til personalet for å imøtekomme dagens standard. I HFT sak 19/10 Anlegg 2010 foreslås avsatt kr til utskifting av takbelegg ved Gustadmoen Barnehage. For begge barnehagene bør tomtearealet utvides i forbindelse med utbygging. Geithus

4 Ut fra søkermassen ser Geithus-området ut til å være godt dekket med plasser. Rolighetsmoen barnehage ligger i litt avsatand til hovedfartsåren i bygda og fikk merke det i Da Kjemperud barnehage åpnet med mange nye plasser hadde Rolighetsmoen en periode ledig kapasitet. I HFT sak 19/10 Anlegg 2010 foreslås avsatt kr til utskifting av takbelegg ved Rolighetsmoen Barnehage. Vikersund I Vikersund-området vil en ny fire avdelings barnehage dekke nåværende behov og muligens gi noe ledig kapasistet den første tiden. I planlegging av ombyggingen av Barnas Hus ble det vurdert en utvidelse til fire avdelinger. Konklusjonen var at tomten var for liten til det samlede behov, inkludert flere parkeringsplasser til ansatte og foreldre som bringer og henter sine barn. En utvidelse av Løkkeveien barnehage på dagens tomt anses som lite aktuelt da Statens vegvesen har planer om ny avkjøring til Vikersund syd. Dette vil redusere tomta, og med reglene for byggegrense mot riksvei blir den uegnet til barnehagformål. På samme måte som i skolen er det hensiktsmessig å samle kompetanse og tilrettelegge lokaler for å kunne gi et godt tilbud til barn med særlige behov. Dersom ny barnehage i Vikersund lokaliseres i nærheten av Vikersund skole, vil det også kunne gi en en bedre samhandling ved overgang til Avdeling Blå for noen av disse barna. I tillegg vil fagmiljøene kunne forsterke hverandre og utvikle kompetanse sammen. Fordeling av kommunal og privat utbygging. I Modum er det 8 kommunale barnehager, der det pr gikk 384 barn. Vi har 11 private barnehager med 288 barn. Det er kommunen som har ansvaret for å skaffe nok plasser etter barnehagelovens 12a-rett til plass. Private barnehager skal delta i samordnet opptak. De kan ta inn søkere etter sine vedtektsfestede kriterier, men kommunen kan ikke pålegge private barnehager å prioritere inn søkere med rett til plass. Kommunen har større styringsrett der kommunen selv er eier. Økonomi/Likeverdig behandling Barnehageloven setter krav til likeverdig behandling av offentlige og private barnehager, og kommunen mottar tilskudd fra staten både til kommunale og private plasser. Kommunen skal så yte tilskudd til private barnehager, og fra er samlet offentlig tilskudd til disse (statstilskudd og kommunalt tilskudd) satt til minimum 88% av det en kommunal plass koster. Sentrale signaler er at over tid skal offentlig tilskudd opp til 100%, dvs at kommunen skal betale ut like mye til private eiere som de bruker på egne barnehager. På landsbasis øker nå andelen kommunale plasser i forhold til private plasser, jamfør KS sin rapport: Kommunene og norsk økonomi nøkkeltallsrapport Det er varslet høringsrunde på ny forskrift for likeverdig behandling av barnehager våren 2010 i forbindelse med planlagt overgang til rammfinansiering av barnehager fra Modum kommune dekker også søskenmoderasjon i private barnehager, samt at foreldre i private barnehager kan søke kommunen om friplass etter kommunens foreldrebetalingsregler for kommunale barnehager. Dette gir grunnlag for refusjonskrav fra de private barnehagene. Spesialpedagogiske tiltak i private barnehager dekkes av kommunen. Det samme gjelder kompensasjon for redusert foreldrebetaling for barn som mottar slike tiltak.

5 Alle barnehagene i Modum følger statens maksimalsatser for foreldrebetaling, kroner pr år for hel plass. Ved etablering av nye barnehageplasser gis det investeringstilskudd. Dette avregnes mot momsrefusjon og vil dermed ikke alltid gi utbetaling. Det er driften av barnehagen som nedbetaler kapitalutgiftene. For både private og kommunale barnehager er det offentlig tilskudd og foreldrebetaling som dekker driftsutgiftene, også husleie/nedbetaling av lån m.m. Det gis husbanklån til etablering av barnehager. Fordelene ved privat utbygging kan være at kommunen slipper å belaste sitt investeringsbudsjett. Kapitalkostnadene kommer imidlertid over driftsbudsjettet og må dekkes opp av foreldrebetaling og offentlig tilskudd. Dette vil bli tilnærmet likt for privat og kommunal barnehage. Ulempen med privat utbygging er at kommunen mister styringsretten i forhold til opptak og retten til plass, samt at eier kan legge ned og selge, eller omdisponere bruken av lokalene uten hensyn til kommunens behov for plasser. Sigdal kommune har valgt å bygge og eie barnehagebyggene, men ha privat drift. Om den private eier da legger ned har kommunen fortsatt styring med lokalene og kan få andre til å drive eller starte kommunal drift for å sikre at det er nok plasser i kommunen. Ved overkapasitet vil det bli ledige plasser, og barnehagens inntekter reduseres. Da må også utgiftene reduseres. De store utgiftene knyttet til barnehagedrift er lønn og kapitalutgifter (renter og avdrag på lån). Bemanning kan reduseres i perioder, men lån må betjenes. Dette er mer sårbart for de små eierorganisasjonene enn de store. Både kommunal og privat drift må justere driften sin etter dekningen av plasser. Konklusjon Rådmannen foreslår følgende utbyggingsplan for barnehager i de nærmeste årene: 5. I tillegg til rehabilitering/utbygging av Barnas Hus i 2010 bygges ny barnehage med fire/fem avdelinger i Vikersund-området i løpet av Alternative tomter utredes, og det avklares om det skal være kommunal eller privat utbygging. 6. Utbygging og rehabilitering av eksisterende barnehager - Nordbråten barnehage utbygges og oppgraders til fire- eller femavdelingsbarnehage. - Gustadmoen barnehage utbygges og oppgraderes til en fireavdelingsbarnehage. 7. Rehabilitering av eksisterende barnehager Rolighetsmoen barnehage rehabiliteres og oppgraderes til noenlunde likeverdig standard som de øvrige barnehagene. 8. Det reguleres inn barnehagetomter i områder der det planlegges etablering av nye boliger. Det tas hensyn til skolekrets og god tilgjengelighet.