Kapasitetsplan barnehager 2011

Transkript

1 Barnehagekonto Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 11/1 Komite for oppvekst og kultur /2 Tverlandet lokalutvalg /9 Bystyret Kapasitetsplan barnehager 2011 Sammendrag Saksframlegget vil blant annet ta opp følgende utfordringer/problemstillinger Tilstrekkelig antall barnehageplasser i henhold til politiske vedtak Barn skal ha plass i nærmiljøet sitt Opptakskriterier Utfordringer i forbindelse med nytt finansieringssystem Saksopplysninger Politiske vedtak Utbygging 2010 I bystyrets møte den 15.april 2010 under sak PS10/35 behandlet bystyret tiltak for flere barnehageplasser. Det ble vedtatt tiltak som i 2010 skulle gi en samlet økning på 182 plasser under 3 år og i 2011 en økning på 85 plasser. I samme sak ble det vedtatt å utvide den nasjonale retten til barnehageplass, mht. at alle barn født i det ene kalenderåret fikk rett på plass i det neste kalenderåret. Samtidig som at det var kapasitet for tilflytting. Videre ble det vedtatt endringer i opptakskriteriene som skulle bidra til bruk av minst mulig skjønn ved tildeling av plass. Utbygging 2010/11 Bakgrunn for en så betydelig økning av plasser var et sterkt økende fødselstall fra 2007 og til og med 2009 og det var forventet et høyt tall også i I stedet ble det en betydelig nedgang i 2010 noe som nedenstående tabell viser Oversikt plasser Nedenstående tabell viser antall fødte barn pr. år, barn med barnehageplass fordelt på år samt venteliste. Alle barn som har rett til barnehageplass etter nasjonale kriterier og som søkte innen fristen har fått tilbud om barnehageplass. 130 barn født etter har barnehage plass, men som tabellen viser at det fortsatt barn på venteliste født i 2008 og En del står også på venteliste fordi de ønsker plass først senere i 2011 og flere har takket nei til tilbud om barnehageplass av Side 124

2 forskjellige årsaker, men ønsker fortsatt å stå på venteliste. Opptak foretas fortløpende etter hvert som det blir ledige plasser og det kommer hele tiden nye søkere. Fødselsår Fødte Har plass 2010 Ønsket plass i 2010 Venteliste pr Ønsker plass fra Ønsker plass fra Antall fødte er hentet fra folkeregistret, bortsett fra fødte i 2010 som er hentet fra helsestasjonene. Fødselstallet fra helsestasjonene ligger over tilsvarende tall fra folkeregistret. Ut i fra de erfaringstallene er det tilstrekkelige plasser til å møte behovet for barnehageåret 2011/12, under forutsetning av at eksisterende plasser videreføres. Plassgaranti Utfordringen kommende år blir å tilpasse antall plasser etter behov og samtidig holde budsjettet. Fra 2011 er inntektene til barnehagene innlemmet i rammetilskuddet til kommunen. Finansieringssystemet skal sørge for at kommunene er i stand til å innfri lovens krav om full barnehagedekning, dvs. de barna som fyller ett år innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass. I forhold til lovens definisjon har kommunen etablert en utvidelse av de nasjonale kriteriene, noe som i og for seg kan være ønskelig for å imøtekomme foreldrenes behov, men som ikke er finansiert gjennom rammetilskuddet. Bemanningsnorm I følge vedtektene 13c vedtatt sak PS 08/9. Barnehagens bemanningsnorm er 6 barn over 3 år og 3 barn under 3 år pr. voksen. I tillegg kommer personell etter barnas særlige behov og den enkelte barnehages åpningstid. Bemanningsnormen skal praktisere fleksibelt Praksisen viser at i kommunale barnehager er bemanningsnorm gjennomsnittlig på 6,5. Dette skjer for å imøtekomme politisk vedtak om full barnehagedekning og få tidligere års budsjett å balansere. Kostnader ved å redusere bemanningsnormen til 6 er kostnadsberegnet til 5 6 millioner. Økonomiplan 2011/14 Det ble i rådmannens forslag til økonomiplan foreslått å redusere tilbudet med 100 plasser og slik spare 3,9 mill kr i 2011 økende til 9,5 mill kr fra Budsjettvedtaket 2011 reduserte noe av dette innsparingskravet og er reelt 2,0 mill kr i 2011 økende til 4,3 mill kr fra Det henvises ellers til budsjettvedtak pkt 13. Kostnader for å opprettholde den utvidede barnehagegarantien i Bodø fra og med 2012 vurderes. Sak legger frem for bystyret våren Baseres på nye fødselstall og gjennomgang av hvordan gjennomføring kan gjøre mest mulig rasjonelt. Det utarbeides ressursfordelingsmodell for barnehagene, som også omfatter gjennomgang av bemanningsnorm. Opptakskriterier I bystyresak 10/35 ble det vedtatt å presisere opptakskriteriene nærmere for å unngå bruk av skjønn. Side 125

3 Følgende opptakskriterier er vedtatt: Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. Barn det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, har rett til prioritet ved opptak. Barn fra familier hvor foreldrene er minoritetsspråklige prioriteres. Barn fra familier med store belastninger på grunn av sykdom og/eller andre forhold. Barn som har søsken i barnehagen hvor det søkes plass. Barn som ikke faller inn under ovennevnte kriterier tildeles plass etter alder. Søknad om overføring imøtekommes så snart det er ledig plass i den barnehagen det søkes overføring til. Opptakskriteriene har fungert bra, men å ta opp etter alder kan virke urimelig i forhold til søknadsdato. Det medfører at barn som har stått lenge på venteliste kan bli forbigått av en som nylig har søkt på grunn av alder. På grunn av planlegginga er det ønskelig at plass blir tildelt etter søknadsdato. Derfor foreslås pkt. 6 endret til at plass tildeles etter søknadsansiennitet. Flytende kapasitet For å sikre at barn kan få plass fortløpende når de har behov for det, vil det være nødvendig å starte barnehageåret med noe ledig kapasitet. Dette betyr ikke at plasser holdes ledige dersom det er søkere til dem. Hvis det imidlertid mangler søkere ved oppstart om høsten, aksepteres det at noen plasser står ledige, mot at det tas inn tilsvarende flere barn i perioden januar juli. På årsbasis vil man på denne måten gjennomsnittlig ha det antall barn inne som skal til for å balansere budsjettet. Vurderinger Følgende viser en oversikt over hver bydel i forhold til antall plasser og hvor mange som har barnehageplass i sitt nærmiljø. Sentrum Det er naturlig at har en viss overkapasitet i Sentrum da en del ønsker plass nært sitt arbeidssted. Hvis det viser seg at plassene etter hvert ikke kan besettes, vil det bli sett på bygningsmessig standard og størrelse i forhold til å utfase barnehager i Sentrum. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Ingen Rønvik Side 126

4 Utfordringer Barnetallet i Rønvik ser ut til å stige i årene frem på tross av en generell nedgang i barnetallet. Årnesveien barnehage er i veldig dårlig stand og bør saneres. Kirkhaugen barnehage drives på dispensasjon i Kirkhaugen skole. Til sammen har disse to barnehagene 6 avdelinger. I Rønvik driver Jenstoftsletta en filial med 2 avdelinger i Børsingveien. Her har vi kontrakt til Denne vil muligvis kunne forlenges hvis behovet i Rønvik blir uendret fremover. Vi ønsker å lage en stor barnehage med 6-8 avdelinger. Dels for å lage en mer hensiktmessig drift og utnyttelse av de økonomiske ressursene, dels for å få dekket behovet for plasser i Rønvik og samtidig få sanert Årnesveien og få godkjent Kirkhaugen bhg. Løsninger på dette kan være Bygge nytt der hvor Kirkhaugen skole ligger i dag, hvor Rønvik familiesenter inkluderes. Rive Årnesveien barnehage og bygge ny barnehage her, hvis det er mulig å få utvidet tomten. Bygge ny barnehage på Schjølbergsletta, også her bør Rønvik familiesenteret inkluderes. Rønvik menighets barnehage er i gang med å bygge ny barnehage på egen tomt og vil utvide med noen plasser fra sommeren Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Se sak om Kirkhaugen skole fra eiendomskontoret som er planlagt lagt frem sist i januar Skivik Det vil være hensiktsmessig å ta stiling til om Skivik skal defineres som en del av lokalområde Rønvik, da Skivik er et lite område. De fleste barn i Skivik som har barnehageplass utenfor Skivik har plass i Rønvik. I forhold til vårt ønske om å bygge en stor barnehage i Rønvik vil barn fra Skivik kunne sikres plass her og altså ganske tett på lokalområdet. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Utbygging i Skivik eller se Skivik sammen med Rønvik/sentrum. Skaug Hvis Skaug ungdomskole skal samkjøres med ungdomskolen i Løpsmarka, ville det være hensiktsmessige å utvide antallet av barnehageplasser på Skaug oppvekstsenter. Inntil dette eventuelt skjer vurderer vi at det ikke er grunn til å bygge flere plasser på Skaug, fordi der er plass til disse barna i Skivik, Rønvik og Sentrum. Alstad/Bodøsjøen Side 127

5 Bodøsjøen er et område hvor det er mye boligbygging i gang. Det er derfor ikke sannsynlig at behovet for plasser her skal reduseres, på tross av at det nå er overskudd på plasser. I henhold til bystyresak 10/35 utvides kapasiteten i området. Det åpnes ny privat barnehage i Bodøsjøen i mars 2011 med ca. 40 plasser og det skal bygges ny 4-avdelings barnehage i Bodøsjøen med planlagt åpning i januar Sistnevnte barnehage, som bygges av privat utbygger, er allerede godkjent og etter bestemmelsene plikter vi da å finansiere drift her. Det er vår innstilling at den bør drives kommunalt, da det på Alstad/Grønnåsen allerede er 4 private barnehager og kun 1 kommunal. Det er ønskelig med en bedre balanse mellom private og kommunale barnehageplasser, spesielt da private barnehager kan ha sine egne opptakskriterier, som kan gå på bekostning av barn som etter loven har rett til plass. I forhold til økonomi vil det med det nye finansieringssystemet ikke ha stor betydning hvorvidt driften er kommunal eller privat. Dersom det er overkapasitet finansieres driften ved å redusere plasser, for eksempel ved å si opp leieforhold i Børsingveien. Hunstad/Mørkved De fleste barn på Hunstad som ikke får plass her har plass enten på Mørkved eller Alstad/Grønnåsen. Mørkvedmarka barnehage har en satellitt på Innstranda med 20 plasser. Denne avvikles fra nytt barnehageår Trollhula private barnehage i Smålia sies opp. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre Ingen Tverlandet Tverlandet har løst sitt behov for barnehageplasser under forutsetning av at modulbygg blir realisert. Saltstraumen, Misvær, Skjerstad, Kjerringøy, Helligvær og Skaug. Barnehageplasser Barn fra området som har plass Over/underkapasitet Misvær Saltstraumen Skjerstad 19? Kjerringøy Helligvær 9? Utfordringer Barnetallet er ustabilt på småstedene i kommunen men barnehage dekningen er slik at de som ønsker å få plass i lokalmiljøet stor sett kan få dette. Driften i disse barnehagene er påvirket av at barnetallet svinger en del fra år til år og er derfor utfordrende. Med unntagelse av Saltstraumen får søkere plass etter behov. Side 128

6 Familiebarnehager Familiebarnehagene er en viktig del av barnehagetilbudet. Å ha et viss antall plasser i familiebarnehager gir en viss fleksibilitet i tilbudet, da de kan etableres og nedlegges forholdsvis hurtig. En av utfordringene i forhold til familiebarnehagene er tilsyn og veiledning. Åpne barnehager. Åpen barnehage utløser ikke lenger statlig tilskudd. I forhold til det politiske vedtaket om at alle familiesentrene skal ha åpen barnehage, har vi derfor en økonomisk utfordring. Det er pr åpen barnehage på Mørkved og i Sentrum. Tverlandet åpne barnehage er i gang men finansiering er ikke fullt ut løst.. Åpen barnehage er en vesentlig del av familiesentrene og lavterskeltilbudet. Konklusjon og anbefaling I mange år har hovedfokus i Bodø kommune ligget på å oppnå full barnehagedekning. Målet er nådd og samtidig som sektoren står overfor en stor økonomisk utfordring i forhold til nedbygging/bemanningsendring for å holde budsjettet. Dette skjer på et tidspunkt hvor det politisk fokuseres sterkt på det tverrfaglige og forebyggende arbeidet i kommunen. På barnehageområdet ønsker vi å styrke arbeidet med personalledelse, fortsatt fokus på tidlig intervensjon samt tverrfaglig samarbeid. Der ligger politiske vedtak for barnehageområdet som i dag ikke har økonomisk dekning. Dette gjelder den vedtatte bemanningsnorm på 6,0 den utvidede plassgarantien, som gir alle født det ene kalenderår plass i det etterfølgende år. åpen barnehage. Med henvisning til ovenstående vedtak i budsjett sak PS 10/128, pkt.13 samt egen sak om tilskudd til ikke kommunale barnehager tas det sikte på å fremme en sak i mai som omhandler ressursfordelingsmodell, gjennomgang av bemanningsnorm, finansiering av åpne barnehager samt vurdering av kostnader og kapasitet med å opprettholde barnehagegaranti basert på nye fødselstall. Forslag til innstilling 1. Det forutsette kommunal drift av miljøbarnehage i Bodøsjøen fra Det utredes etablering av en ny stor barnehage i Rønvik, som erstatter Kirkhaugen midlertidige bhg og Årnesveien bhg hvor Rønvik familiesenter inngår. 3. Opptakskriteriene pkt. 6 endres til barn som ikke faller inn under ovennevnte kriterier tildeles plass etter søknadsansiennitet. 4. Det fremmes sak til bustyret i mai som omhandler ressursfordelingsmodell, gjennomgang av bemanningsnorm, finansiering av åpne barnehager, samt vurdering av kostnader og kapasitet med å opprettholde barnehagegaranti basert på nye fødselstall. Komite for oppvekst og kulturs behandling i møte den : Forslag Fra Jonny Gulbrandsen (FrP) tillegg til pkt 2: Det åpnes også for at private aktører kan gi anbud. Side 129

7 Votering Innstillingen ble enstemmig tiltrådt. Forslaget fra Jonny Gulbrandsen (FrP) fikk 3 stemmer 1 (H) og 2 (FRP) og falt. Komite for oppvekst og kulturs innstilling: 5. Det forutsette kommunal drift av miljøbarnehage i Bodøsjøen fra Det utredes etablering av en ny stor barnehage i Rønvik, som erstatter Kirkhaugen midlertidige bhg og Årnesveien bhg hvor Rønvik familiesenter inngår. 7. Opptakskriteriene pkt. 6 endres til barn som ikke faller inn under ovennevnte kriterier tildeles plass etter søknadsansiennitet. 8. Det fremmes sak til bustyret i mai som omhandler ressursfordelingsmodell, gjennomgang av bemanningsnorm, finansiering av åpne barnehager, samt vurdering av kostnader og kapasitet med å opprettholde barnehagegaranti basert på nye fødselstall. Saksbehandler: Heidi Larsen Svein Blix rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Sonevis oversikt over barnehagetilbud Side 130

8 Side 131