Rett til barnehageplass fra fylte ett år

Transkript

1 Barnehagekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /3191 A10 Saksnummer Utvalg Møtedato Komite for oppvekst og kultur Bystyret Rett til barnehageplass fra fylte ett år Rådmannens forslag til innstilling 1. Saken tas til orientering. 2. Det arbeides videre med sannsynlige løsninger for å kunne tilby plass til alle barn født i desember og januar. 3. Det arbeides videre med muligheten for å tilby barnehageplass til alle barn født fra februar til mai. Det må vurderes å sette av personell/økonomiske ressurser for å gjennomføre en nødvendig utredning, her inkluderes også ikke-kommunale barnehager. Dette arbeidet tas sikte på å få lagt frem konsekvensene i økonomiplan Sammendrag I følge behovsberegninger anslår man at det vil være behov for å etablere 235 barnehageplasser for barn i alderen 0-3 år (småbarnsplasser). Det er per i dag ikke tilstrekkelig ledig kapasitet innenfor barnehagesektoren i Bodø til å gjennomføre en slik ordning. Med tilførte personalkostnader har to kommunale barnehager pr. i dag mulighet til utvidelse av 6 småbarnsplasser. Tre ikke-kommunale barnehager har pr. i dag mulighet til utvidelse av 9 småbarnsplasser og 2 storbarnsplasser. I tillegg har Bodø kommune per i dag ledig 35 småbarnsplasser og 22 storbarnsplasser fordelt på kommunale og ikke-kommunale barnehager. I saken er det sett på faktiske løsningsmuligheter for å finne mulige løsninger både på kort og lang sikt. På kort sikt, innen ett år etter politisk vedtak, kan kapasiteten økes med 78 småbarnsplasser fordelt på kommunale og ikke-kommunale barnehager. En økning i kommunale barnehageplasser krever engangsinvesteringer til bygningsmessige tiltak. Bygningsmessige tiltak inkl. inventar Rensåsen barnehage Barnas Hus barnehage, 2.etg Engmark barnehage Bodøsjøen barnehage

2 På lengre sikt kan kapasiteten økes ytterligere slik at målet om utvidet rett til barnehageplass fra fylte ett år kan imøtekommes i løpet av en fireårs periode. Saksopplysninger Bakgrunn I følge verbal i budsjettvedtak PS 17/176 Det er et mål for Bodø kommune at alle barn skal ha rett til barnehageplass fra fylte ett år (løpende opptak). Rådmannen bes fremme en sak som redegjør for hvordan dette skal innrettes. Saken ble behandlet i komite for oppvekst og kultur og i bystyret Etter bystyremøtet ble følgende vedtatt: Det arbeides videre med løsninger for at kommunen skal kunne tilby barnehageplass når barn fyller ett år. Rådmannen bes igangsette et arbeid der kommunens eksisterende bygningsmasse gjennomgås for å identifisere om det er noe av denne som kan benyttes til barnehagedrift, og hvorvidt eksisterende barnehager kan utvides. Utrede bygging av nye barnehager. kostnader til oppussing, ombygging, nybygg og drift synliggjøres i saken. Saken legges frem til behandling i OK komiteen i løpet av oktober i år. Rådmannen bes, i tråde med samarbeidsavtalen mellom Bodø kommune og PBL, gå i dialog med de private barnehagene i Bodø for å finne løsninger for å sikre alle barn i Bodø barnehageplass fra fylte 1 år. Rådmannen bes kartlegge mulige kapasitetsutvidelser både i private og kommunale barnehager. Fra august 2018 er det vedtatt en lovendring i pedagognorm som sier «Barnehagen skal ha minst en pedagogisk leder per syv barn under tre år og en pedagogisk leder per 14 barn over tre år. Ett barn til utløser krav om ny fulltidsstilling som pedagogisk leder. Barn regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år» Det er også vedtatt en lovfestet bemanningsnorm med virkning fra , med en overgangsperiode for å kunne tilpasse det nye kravet frem til Denne lovendring gir bestemmelse på minimum bemanningsnorm. Loven sier «Barnehagen skal ha minst en ansatt per tre barn når barna er under tre år og en ansatt per seks barn når barna er over tre år. Barn skal regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år» Disse lovendringene har betydning for barnehagenes organisering og antall barn. Noen barnehager øker barnetallet, mens andre må ta ned barnetallet for å innfri lovendringene. Alle barnehagene skal følge nasjonal lovfestet pedagognorm og bemanningsnorm. I tillegg har alle barnehager en godkjenning hvor deres godkjente leke- og oppholdsareal har betydning for hvor mange barn som kan være i barnehagen. Anbefalt norm er 5,3m 2 for barn under 3 år og 4,0m 2 for barn over 3 år. Alle kommunale barnehager følger anbefalt norm, det samme gjelder også for mange ikkekommunale barnehager, med noen unntak som ligger under anbefalt norm. Godkjent leke- og oppholdsareal, bemanningsnorm og pedagognorm vil være avgjørende for hvor mange barn en barnehage har plass til. Forutsetninger og avgrensninger Basert på sakens omfang og de usikkerhetsmomenter en utvidet rett til barnehageplass vil innebære, er det i saken satt noen forutsetninger for å kunne gi så riktige opplysninger som mulig.

3 I følge lov om barnehage har barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, rett til å få plass i barnehage fra august. Barn som fyller ett år i september, oktober eller november det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehagen innen utgangen av den måneden barnet fyller ett år. Dette lovkravet oppfyller Bodø kommune i dag og av denne årsak er beregningsgrunnlaget avgrenset til å omhandle barn fra og med desember til og med mai måned. I sommermånedene juni og juli vil det på grunn av ferieavvikling og manglende personale være uheldig for barn å starte i barnehagen. Det antas også at foreldre med barn som fyller 1 år i løpet av juni og juli avventer oppstart i henhold til ordinært tilbud om barnehageplass fra og med august. Med bakgrunn i beskrevne forutsetninger anslås det at omlag 235 barnehageplasser for barn under 3 år (småbarnsplasser) må være tilgjengelig fra desember til mai. Anslaget er beregnet ut fra et snitt av antall barnefødsler i den aktuelle perioden, basert på historiske fødselstall for de siste fem årene. Legger man til grunn tidligere års KOSTRA tall og erfaringer antas det at omlag 70 % av foreldrene vil benytte seg av muligheten til å få barnehageplass fra deres barn fyller 1 år. Siden 2012 har man hatt en nedgang i antall barnefødsler. Forventes det at denne tendensen vil endre seg i løpet av de neste årene, må følgelig dette anslaget endres. Tenker man en gradvis innføring av utvidet rett til plass, kan man i første omgang tenke seg denne retten innført for barn født i desember og januar. I januar og februar 2018 er det født ca. 90 barn. Legger man til grunn at ca. 70 % av disse vil etterspørre plass fra fylte 1 år, vil behovet for økte plasser være 62 småbarnsplasser. Vurderinger Bodø kommune har behov for ca. 235 småbarnsplasser for å imøtekomme ønsket om plassgaranti for barn som ikke omfattes av hovedopptaket og skal ha rett til plass fra de fyller ett år. Basert på dagens situasjon vil det være behov for å utvide det samlede arealet for å imøtekomme den forventede økning i etterspørselen. Fra dagens utnyttelse av kommunale barnehagers godkjent leke- og oppholdsareal, vil det med tilførte midler kunne økes med: 4 småbarnsplasser i Linken barnehage. 2 småbarnsplasser i Skivik barnehage. LINKEN BARNEHAGE Driftsutgifter SKIVIK BARNEHAGE Driftsutgifter Fra dagens utnyttelse av ikke-kommunale barnehagers godkjente leke- og oppholdsareal, vil det kunne økes med: 3 småbarnsplasser og 2 storbarnsplasser i Vågønes musikk- og friluftsbarnehage. 4 småbarnsplasser i Lillevollen barnehage.

4 2 småbarnsplasser i Norlandia Bjørneborgen barnehage Mulighet for merinntak i disse barnehagene, vil gi 15 flere småbarnsplasser. I tillegg har Bodø kommune per i dag ledig 22 storbarnsplasser og 35 småbarnsplasser fordelt på kommunale og ikke-kommunale barnehager. Kortsiktige tiltak, inntil ett år, for å imøtekomme økt behov for barnehageplasser Rensåsen barnehage: Utvidelse av kapasitet med 9 småbarnsplasser. Det må da gjøres bygningsmessige endringer til en kostnad på kroner Ferdigstillelse kan forventes For å imøtekomme lov om pedagogisk bemanning og bemanningsnorm må det ansettes 2 pedagogiske ledere og en barne- og ungdomsarbeider. RENSÅSEN BARNEHAGE Driftsutgifter Byggningsmessige tiltak Inventar og andre kostnader Leie av 2.etasje på Barnas Hus: Røde kors eier dette lokalet, men kan være interessert i utleie dersom prisen er riktig. I 2014 leide Bodø kommune bygget til barnehagedrift, da var leiekostnadene ,- per år. Vi kan påregne at leiekostnadene blir høyere nå. Omgjøring av lokalene til barnehagedrift vil øke antall plasser med 12 småbarnsplasser. For å imøtekomme lov om pedagogisk bemanning og bemanningsnorm må det ansettes 2 pedagogiske ledere og 2 barne- og ungdomsarbeidere. Ferdigstillelse kan forventes BARNAS HUS Driftsutgifter Husleie Byggningsmessige kostnader Inventar og andre kostnader Engmark barnehage, etablering av nytt bygg til ute-avdeling: Ved Engmark barnehage kan man ved å etablere en uteavdeling ta opp barnetallet med 9 småbarnsplasser. Det må da settes opp et nybygg på barnehagens uteområde som base for uteavdelingen. For å imøtekomme lov om pedagogisk bemanning og bemanningsnorm må det ansettes 2 pedagogiske ledere og 1 barne- og ungdomsarbeidere. Fra bestillingstidspunkt til UE avdelingen forventes en byggetid og saksbehandlingstid (byggesak + arbeidstilsynet) på 6-8 måneder.

5 ENGMARK BARNEHAGE Driftsutgifter Oppføring av nybygg Inventar og andre kostnader Bodøsjøen barnehage, kommunalt eid bygg: Bygget hvor gamle Bodøsjøen barnehage ble drevet, leies i dag av kreativt gjenbrukssenter. Denne leieavtalen kan sies opp, oppsigelsestid 3 måneder, og bygget kan oppgraderes til barnehagedrift igjen. Tidligere Bodøsjøen barnehage bestod av 2 bygg. I dag er det ene bygget revet. Ønskes det å etablere barnehagedrift igjen vil man kunne etablere 24 småbarnsplasser. For å imøtekomme lov om pedagogisk bemanning og bemanningsnorm må det ansettes 4 pedagogiske ledere, 2 barne- og ungdomsarbeidere og en styrer. Bygg og utelekeplass vil tidligst kunne stå klart til bruk fra september BODØSJØEN BARNEHAGE Driftsutgifter Oppgradering av byggning og utearealer Inventar og andre kostnader Norlandia Paradiset barnehage, ikke-kommunal: Kan ta inn 2 småbarnsplasser i løpet av senhøst 2018/vinter Trenger å gjøre noen tilpasninger i garderobe først. Norlandia Mellommyra barnehage, ikke-kommunal: Har et ønske om å utvide barnehagen med en avdeling på 20 bruttoplasser, tilsvarer 10 småbarnsplasser. Barnehagen skal bytte ventilasjonsanlegg, noe som krever om- og påbygging. I den forbindelse ser de også på muligheten for å utvide barnehage slik at den blir mer tidsriktig ut fra etterspørsel og robust for fremtiden. En utvidelse forutsetter kommunalt vedtak om drift- og kapitaltilskudd. Forventet ferdigstillelse august Grønnåsen barnehage, ikke-kommunal: Grønnåsen barnehage ønsker å se på mulighetene for å bygge ut. Barnehagen har i dag to avdelinger. Barnehagekontoret har vært i dialog med eier som ønsker å utvide kapasiteten med 24 bruttoplasser, tilsvarer 12 småbarnsplasser. Barnehagen må da utvide arealet med en avdeling. For at dette skal være aktuelt, forutsettes kommunalt vedtak om drift- og kapitaltilskudd. Ferdigstillelse ca. ett år etter inngått avtale om utvidelse. Fremtidige tiltak for å imøtekomme økt behov for barnehageplasser Norlandia Kjeldmyrlia/Breivika/Stadionparken/Paradiset barnehage, ikke-kommunale: Kjeldmyrlia kan utvide med inntil 1 avdeling bestående av 10 småbarnsplasser. For å kunne gjøre denne utbygging er barnehagen avhengig av å kjøpe eller leie et lite tilleggsareal fra

6 Bodø kommune. Dette gjelder arealet rett overfor barnehagen som de tidligere har leid fra kommunen vederlagsfritt. Breivika kan bygges ut dersom de kan inngå en avtale med Bodø kommune i forhold til uteareal. Stadionparken kan være aktuell for utvidelse dersom en leilighet i tilknytning til barnehagen kommer for salg. Paradiset kan utvide med inntil 1 avdeling dersom de kan inngå en avtale med Bodø kommune vedrørende utearealet. Totalt for disse fire barnehagene vil en utvidelse tilsvare 4 avdelinger, ca. 40 småbarnsplasser. Tidsramme 1 2 år. Læringsverkstedet Saltvern, ikke-kommunal: De har allerede utarbeidet forslag til planer for utvidelse med en avdeling. En utvidelse forutsetter kommunalt vedtak om drift- og kapitaltilskudd for utvidelsen. Læringsverkstedet Bodøsjøen, ikke-kommunal: Barnehagen har utvidelsesmuligheter bygningsmessig, men har per i dag ikke nok areal til å tilfredsstille kravet til utendørs leke- og oppholdsareal etter en eventuell utvidelse. De ønsker dialog med Bodø kommune for å se på muligheten for en avtale om å utvide egen tomt eller benytte området utenfor barnehagen som leke- og oppholdsareal. En utvidelse av barnehagen forutsetter kommunalt vedtak om drift- og kapitaltilskudd. Mørkvedbukta barnehage, kommunal: For å imøtekomme behovet for økt kapasitet er det i økonomiplanen lagt inn midler til bygging av ny barnehage i Mørkvedbukta. Barnehagen er planlagt bygget som en 6-avdelingsbarnehage, hvorav to utvidede avdelinger flyttes fra en allerede eksisterende barnehage, Mørkvedlia barnehage. Kapasiteten vil allikevel økes med ca. 50 bruttoplasser, tilsvarer 25 småbarnsplasser. Barnehagen er planlagt ferdigstilt Alternativt kan Bodø kommune fortsette leieavtalen for Mørkvedlia barnehage med Mørkvedbadet Eiendom AS etter at nåværende avtale utløper Vi vil da opprettholde kapasiteten i denne barnehagen med ca. 48 og i Mørkvedbukta blir barnehagekapasiteten 120 nye bruttoplasser. I vedtaket for utbygging av ny barnehage i Mørkvedbukta ble det beregnet en besparelse på nedleggelse av Mørkvedlia barnehage. Denne besparelsen bortfaller hvis Bodø kommune vedtar å opprettholde Mørkvedlia barnehage. I tillegg vil det også være behov for oppgraderinger av barnehagens uteområde. MØRKVEDLIA BARNEHAGE Lønn Driftsutgifter Husleie Oppgradering av uteområde Løding barnehage, kommunal: På Tverlandet er det planlagt nedleggelse av brakkebygget ved Engmarka barnehage og Maurtua barnehage, disse erstattes av ny barnehage etablert på Løding skole 1 år etter Tverlandet skole ferdigstilles. Størrelsen på denne barnehagen er planlagt til 6-avdelinger, 120 bruttoplasser. Dette vil

7 opprettholde dagens kapasitet i bydelen. Det bør gjøres en grundig vurdering ut fra dagens kapasitet opp mot etterspørsel av barnehageplasser på Tverlandet. Sentrum barnehage, avd. Vestbyen, kommunal: Det skal utredes muligheter for påbygg av eksisterende Vestbyen barnehage. Det vil ikke øke kapasiteten i området, da leieforholdet av Parkveien barnehage opphører og barna flyttes over til Vestbyen. Disse to barnehagene er i dag sammenslåtte enheter med ulik lokasjon. Driftstilskudd til private barnehager I henhold til forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 3 skal Bodø kommune beregne satsen for driftstilskudd i samsvar med forholdstall for finansieringen av plasser i de kommunale barnehagene. Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Som en følge av den årlige beregningen av tilskuddssatser til de private barnehagene er barnehagesektoren et område hvor man har gode forholdstall på utgiftene per plass. I henhold til beregningen for 2018 utgjør samlet tilskudd per småbarnsplass om lag kroner. Dette beløpet inkluderer drift- og kapitaltilskudd samt tilskudd til styrking av pedagogisk bemanning. Av det samlede antall barnehagebarn i kommunen går omlag 3/5 av barna i en privat barnehage. Det betyr at 1 krone i økning til drift innen de kommunale barnehager utløser en økning i tilskuddet til ikke-kommunale barnehager på om lag 1,5 kroner. Hvordan det vil slå ut i forhold til økningen i framtidige kostnader er vanskelig å beregne. tilskuddssatsen for 2018 er derfor lagt til grunn. Kostnadsberegning ved å etablere flere barnehageplasser En økt kapasitet i kommunale barnehager, vil gi økt tilskudd til ikke-kommunale barnehager to år etter. Tabellen viser den totale kostnaden ved økt kapasitet i de alternative kommunale barnehagene. I tillegg er tilskuddet til ikke-kommunale barnehager tatt med fra 2021 med helårseffekt fra Netto driftsutgifter pr barnehage Rensåsen barnehage Linken barnehage Skivik barnehage Engmark barnehage Barnas hus Bodøsjøen barnehage Tilskudd private barnehager SUM Disse utgiftene forutsetter at barnehagene får fylt opp tilgjengelige plasser. Hvis barnehagen har ledige plasser over tid vil det gi mindre inntekt enn budsjettert, og utgiftene blir dermed større. Ikke-kommunale barnehager som øker antall plasser, skal ha økte tilskudd fra første dag. En betydelig økning i ikke-kommunale barnehager vil gi økte utgifter til tilskudd.

8 Konklusjon og anbefaling Per i dag er det ikke ledig kapasitet som vil muliggjøre en utvidet rett til barnehageplass fra fylte ett år. En mulig løsning vil være gradvis innføring av utvidet rett til plass, hvor man i første omgang ser på muligheter for barn født i desember og januar. I disse månedene ble det født 76 barn, hvis 70% ønsker barnehageplass fra fylte ett år har vi behov for 54 plasser. Med ledige barnehageplasser per i dag og økt inntak av barn i 2 kommunale og 3 ikke-kommunale barnehager, vil det være 48 småbarnsplasser til fordeling. Ved å øke kapasiteten i tråd med kortsiktige løsninger, vil man i løpet av ett år trolig kunne tilby barn født i februar og mars barnehageplass fra fylte ett år. Det anbefales en større utredning av behovet for utvidelse av kommunale barnehager på lengre sikt. Det bør også være en grundig dialog med eiere i ikke-kommunale barnehager. Det vil kunne gi en helhetlig oversikt over muligheter sett opp mot kostnader på sikt. En slik utredning vil imidlertid kreve personell/ressurser, noe som gir behov for økte midler for å kunne utføres. En økning med 60 kommunale bruttoplasser, to bruttoplasser tilsvarer 1 småbarnsplass, i løpet av 2019, vil gi økte utgifter på kr ,- i I tillegg vil summen på utbetaling av tilskuddet til ikke-kommunale barnehager øke ut fra økte plasser i de ikke-kommunale barnehagene. Tilskudd gis fra første dag barnet går i barnehagen. Hvis barnehagene går med ledig kapasitet, gir det mindre inntekt i form av foreldrebetaling, og utgiftene blir da større. Rolf Kåre Jensen Rådmann Saksbehandler: Kristin Synnøve Magnussen, Barnehagefaglig rådgiver Eirik Pettersen, Økonomirådgiver Odd-Erik Svensen, Seniorrådgiver FDVU-kontoret Arne Øvsthus Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Ingen Utrykte vedlegg: Ingen