Saksframlegg. ENDRINGER I UTBYGGINGSPROGRAMMET FOR BARNEHAGE Arkivsaksnr.: 10/11885

Transkript

1 Saksframlegg ENDRINGER I UTBYGGINGSPROGRAMMET FOR BARNEHAGE Arkivsaksnr.: 10/11885 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: 1. Formannskapet tar informasjon om antall søknader til hovedopptaket til barnehagene i 2010 til orientering. 2. Formannskapet vedtar endringer og prioriteringer i utbyggingsprogrammet for barnehager, innenfor vedtatt ramme til formålet i økonomiplanen for Vedtaket fattes etter fullmakt fra bystyret, om enkeltprosjekter barnehage innenfor rammen av økonomiplanen. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: 1. INNLEDNING Investeringsprogrammet for barnehage i økonomiplanen for ble vedtatt av bystyret i sak 142/09 den 10. desember Denne saken fremmer forslag til noen endringer av utbyggingsprogrammet, innenfor vedtatt økonomisk ramme. I bystyrets vedtak av , i sak 194/05 om Funksjons- og arealprogram for barnehagene, ble formannskapet gitt fullmakt til å fatte vedtak om enkeltprosjekter innenfor rammen av økonomiplanen. Saken gjør også rede for antall søknader til hovedopptaket til barnehage i SØKNADER TIL HOVEDOPPTAKET I 2010 Nye opptakskriter fra 2010 Bystyret vedtok i sak 149/09 nye opptakskriterier gjeldende fra Mål om barnehagedekning skal knyttes til barn med lovfestet rett til barnehage, med følgende definisjon: Alle barn som søker innen fristen for hovedopptaket 1. mars, og som har fylt ett år innen utgangen av august, får plass fra august. Barn under ett år (0-åringene), vil få tilbud om plass ut fra det som er ledig etter hovedopptaket. I tillegg kom det et nytt kriterium for kommunale barnehager, om prioritering av barn bosatt i barnehagens opptaksområde. Overflyttingssøknader i 2010 Innen fristen 1. februar for søknad om overflytting fra en barnehage til annen, kom det inn søknader. Saksfremlegg - arkivsak 10/

2 Om lag to tredjedeler gjelder barn over 3 år. I forkant av hovedopptaket, er det nå gitt tilbud om overflytting for 770 barn. For 248 barn er det gitt avslag om overflytting, hovedsakelig fordi det ikke er mulig å tilby plass i den barnehagen det er søkt flytting til. Omfanget av overflyttingssøknader utgjør om lag 10 prosent av barnehagebarna, og holder seg dermed fortsatt ganske høyt. Søknadene er ikke begrunnet, men man kan anta at for de fleste er dette et ønske om en optimalisering i forhold til barnehagens beliggenhet. Søknader til hovedopptaket i 2010 Innen fristen for å søke til hovedopptaket pr 1. mars, kom det inn søkere som etter opptakskriteriene har rett på tilbud om plass til august i Dette er altså barn som fyller et år innen utgangen av august. Mindre enn 20 prosent av søkerne gjelder barn over 3 år. I tillegg har det kommet inn 384 søknader for barn som fyller ett år etter august (0-åringer), og som ønsker plass fra august i år. Samlet har det altså kommet inn søknader som ønsker tilbud fra august, mens tilsvarende tall i 2009 var Reduksjon på 140 gjelder i sin helhet færre søknader for 0-åringene, og dette skyldes nok de vedtatte endringene i opptakskriteriene. Samtidig kan man anta at de 384 søknadene for 0-åringene som det søkes plass for til august i år, er utrykk for et mer reelt behov enn det var i 2009, da mange av disse søkerne avslo tilbudene de fikk. De 384 søknadene for 0-åringene blir overført til suppleringsopptaket. Her vil det også inngå 254 søknader for barn som allerede har kommet inn, men som ønsker plass etter august. Suppleringsopptaket gjelder da altså 638 barn, og her vil det også komme inn flere søknader ut over året. I følge opptakskriteriene for suppleringsopptaket, har da de eldste barna prioritet. Tilgangen på plasser i hovedopptaket Det blir i sommeren fristilt plasser etter 5-åringer som går over til skolen. I tillegg vil det innen august komme 156 flere plasser som følge av nybygging. Tilgangen på ledige plasser er dermed 2.264, som er 418 mer enn de søknadene som har rett på plass i hovedopptaket. Ut fra forskjeller i leke- og oppholdsarealet, er det i praksis ikke et likt forhold mellom de fristilte storbarnsplassene og det at barn som skal inn i barnehagene er småbarn. Likevel viser disse tallene at de aller fleste av søknadene fra 0- åringene, som ønsker plass i august, også vil få tilbud om plass. Antall planlagte nye plasser i 2010 er lavere enn på mange år, mens veksten i barnetallet framover er forventet til å bli høyere. De mange barna som allerede inngår i suppleringsopptaket, viser at det framover er behov for et høyere årlig utbyggingsnivå. 3. FORSLAG TIL ENDRINGER I UTBYGGINGSPROGRAMMET FOR BARNEHAGER Vedtatt investeringsramme og forutsetninger for endringer Vedtatt ramme for planperioden er på 515 mill kroner. I de første årene går mye av rammen til restfinansiering av igangsatte prosjekter, samt noen få nye prosjekter. Mot slutten av perioden er det satt av midler både til rehabilitering og bygging av nye barnehager. Det er behov for å omprioritere blant noen av prosjektene. Videre er det behovet for å starte opp arbeidet med prosjekter som kan gjennomføres i slutten av perioden, og rådmannen har nå bedre forutsetninger for å konkretisere og prioritere noen av disse. Endringene skjer innenfor vedtatt årlig investeringsramme, og ut fra de forutsetningene for Saksfremlegg - arkivsak 10/

3 utbyggingsprogrammet som er beskrevet i økonomiplanen. En spesielt viktig forutsetning er at endringene ikke må føre til reduksjon i antall nye plasser. Videre er det arbeidet med å finne tiltak som utnytter eksisterende ressurser, og som reduserer behovet for nye midlertidige løsninger. Saksfremlegg - arkivsak 10/

4 Smidalen alternativt prosjekt på Nidarvoll Under arbeidet med økonomiplanen ble det planlagt en permanentgjøring av Smidalen midlertidige barnehage gjennom nybygging, med en ramme på 30 millioner kroner. Smidalen var prioritert fordi det er behov for å redusere antall midlertidige barnehager, og fordi det fra sommeren 2010 er ledige barnehagelokaler på Utleir, som kunne huse driften i byggeperioden. Smidalen ble stoppet ut fra resultater fra grunnundersøkelser, uten at det ble tid til å komme opp med alternativt prosjekt i økonomiplanen. Smidalen drives nå uansett videre med midlertidig godkjenning til Utleir midlertidige barnehage har vært benyttet som forløper for Utleir permanente barnehage (ferdigstilt 2009), og i dette barnehageåret som forløper for Moltmyra barnehage (ferdigstilles 2010). Det er ikke aktuelt å etablere noen varig drift på Utleir midlertidige barnehage, siden kommunen bare har kortsiktig avtale for leie av den private eiendommen, foreløpig med opsjon ut Det hadde imidlertid vært gunstig å utnytte denne bygningen noe lengre enn til førstkommende sommer. Det er derfor gjennomført en mulighetsanalyse for Nidarvoll barnehage. Denne har lenge vært vurdert i forhold til behovet for rehabilitering, spesielt ut i fra mangelen på fullverdige funksjonsarealer. Analysen viser løsninger for en nødvendig omlegging av trafikken til barnehagen, og viser et potensial for en utvidelse fra dagens to avdelinger til fem. Driften kan på tilsvarende måte flyttes til den midlertidige barnehagen på Utleir i byggeperioden. Selv om tiltaket krever ny regulering av tomta på Nidarvoll, er det er mulig å gjennomføre tiltaket innen utgangen av Utvidelse av kapasiteten i Nidarvoll barnehage kan skje ved flytting til Utleir, eller allerede nå fra august. Rådmannen foreslår at rammen på 30 millioner kroner avsatt til Smidalen, overføres til nytt prosjekt for rehabilitering og utvidelse av Nidarvoll barnehage. I tillegg overføres 4 millioner kroner som var satt av til en eventuell ny midlertidig barnehage i Rammen blir dermed 34 millioner kroner, og det planlegges for en 5 avdelings barnehage. Ved positivt politisk vedtak vil plangruppe med barnehagen umiddelbart igangsettes. Tiltaket gir en nødvendig økning av plasstilbudet i området. Rådmannen vil uansett foreslå at ny regulering av tomta gjennomføres. Utsettelse av Risvollan forsering av barnehage på Myra Gamle Risvollan barnehage ble revet i 2007 og drives nå i midlertidig barnehage. Det er siden da arbeidet for å finne permanent løsning, fortrinnsvis på opprinnelig tomt ved senteret på Risvollan. Det er nå innledet et plansamarbeid med partene i området. Det er likevel ikke realistisk å få bygget ny barnehage så tidlig som i 2011/12, da det er satt av midler i økonomiplanen. Rådmannen vil derfor foreslå at rammen for ny Risvollan barnehage overføres til 2012/13, og bytter plass med ramme satt av til uspesifiserte prosjekter. I stedet foreslås det en forsering av utbygging av ny barnehage på Myra, fra 2012 til Dette forutsetter at reguleringen blir ferdigstilt nå i vår, og at erverv av tomta gjennomføres. Et mål med å framskynde denne utbyggingen er å skaffe midlertidige lokaler som kan huse Haukåsen barnehage i en rehabiliteringsfase (se under). Deretter åpnes det for ny drift på Myra i Det settes av 30 millioner kroner til en 4 avdelings barnehage. Rehabiliteringsprosjekter på Haukåsen og Tiriltoppen Det er satt av til sammen 65 mill kroner til rehabilitering i perioden, det meste i I tillegg til Nidarvoll nevnt over, så er det de tre tidligere St. Olav barnehagene Haukåsen, Tiriltoppen og Sekskanten Saksfremlegg - arkivsak 10/

5 som vurderes til å ha størst behov for totalrehabilitering. Rådmannen vil forslå at rehabilitering av Haukåsen og Tiriltoppen prioriteres. Disse er i bygningsmessig svært dårlig stand, og tomtene har også potensial for utvidelse. Det er i gangsatt vurderinger om byggene bør beholdes og tilbygges, eller om de bør rives og nybygges. En viktig grunn til å klargjøre prioriteringen av disse tiltakene er at disse barnehagene står på vedlikeholdsprogrammet i Dersom de snart skal rehabiliteres, så må vedlikehold og midlertidige tiltak minimaliseres. Barnehagene trenger å få informasjon om disse planene. Begge tiltakene vil kreve fraflytting til midlertidige lokaler i byggeperioden, og Myra er altså et alternativ for Haukåsen. For Tiriltoppen gjenstår det fortsatt å finne en løsning for midlertidig opphold. Det er ellers mange små og store behov for rehabiliteringstiltak i flere barnehager, først og fremst funksjonsforbedringer i forhold til garderober, småbarnsfasiliteter og personalbehov. Rammen til slike tiltak i planperioden er svært begrenset, og videre framover må det nok settes av en viss ramme til akutte tiltak. Samlet oversikt over revidert utbyggingsprogram for Tabell: Investeringer barnehager i perioden Tall i millioner kroner. Forslag til endringer/nye prosjekter er markert med kursiv Vedtatt budsjett , Forslag budsjett Forslag til bevilgning Prosjekt/investering Kostnadsoverslag Tidligere bevilget Rest til bevilgning Oppgjør for St. Olav bhg og gjennomførte tiltak eks. bhg Breidablikk, Moltmyra, Nedre Flatåsen Nidarvoll (ny), Risvollan (utsatt) Kattem, Myra (forsert) Nye barnehager for økt kapasitet Haukåsen, Tiriltoppen, mindre tiltak i eksisterende barnehager Skifte barnehagejord 10,5 5,5 5 5 IKT barnehager Tomtekjøp barnehage Sum økonomiplan 486,5 53, Merknad: På side 92 i budsjetthefter for hadde radene med IKT barnehager og Tomtekjøp barnehage falt ut, men samtlige totalsummer er korrekte. 4. OPPSUMMERING Formålet med denne saken er å konkretisere barnehageprosjekter som det haster å starte planleggingen av, innenfor perioden Tiltakene ligger innenfor vedtatt årlig ramme for investeringer til formålet, og gir ingen endringer i planlagt vekst av plasser. Det foreslås å gjennomføre en rehabilitering og utvidelse Saksfremlegg - arkivsak 10/

6 av Nidarvoll, Haukåsen og Tiriltoppen barnehager, samt å forsere utbyggingen av ny barnehage på Myra. Det er en tidsmessig og økonomisk sammenheng mellom bruken av ulike lokaler som skal huse eksisterende drift i byggeperiodene for flere av disse prosjektene. Planleggingen vil derfor starte umiddelbart etter positivt politisk vedtak, og det vil bli lagt fram enkeltsaker med beskrivelser, kostnader og finansiering. Forholdet mellom antall søknader til hovedopptaket i 2010 og tilgangen på ledige plasser, viser at alle barn som i følge opptakskriteriene har rett på plass, vil kunne få tilbud om plass. Det vil også være mulig å gi tilbud om plass i forhold til de aller fleste av søknadene som gjelder barn under ett år (0-åringer), og som har ønske om tilbud fra august. Rådmannen i Trondheim, 23. mars 2010 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Vidar Kvamstad rådgiver Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/