Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Driftsutvalg Kommunestyret. Kommunal overtakelse og kapasitetsutvidelse av Midtbygda barnehage

Transkript

1 OPPDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Dordi Aalbu Referanse DOAA/2016/1426-8/A09 Behandles av Utvalgssaksnr Møtedato Driftsutvalg Kommunestyret Kommunal overtakelse og kapasitetsutvidelse av Midtbygda barnehage Vedlegg 1 Avtale om virksomhetsoverdragelse fra Midtbygda barnehage SA til Oppdal kommune 2 Søknad om kapasitetsutvidelse Midtbygda Søknad om påbygg Midtbygda Regneark Oppvekstsenter Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Utredning Oppvekstsenter ved Drivdalen og Midtbygda Saksopplysninger Bakgrunn: Bakgrunn for saken startet høsten 2015 da Fagerhaug og Drivdalen barnehager søkte om kommunalt tilskudd til utvidelse av antall barnehageplasser. Kommunestyret vedtok følgende i sak 15/118: 1.Oppdal kommune imøtekommer søknad om kommunal finansiering av to nye barnehageplasser ved Drivdalen barnehage. 2. Oppdal kommune imøtekommer søknad om kommunal finansiering av seks nye barnehageplasser ved Fagerhaug barnehage, forutsatt godkjenning av de nye plassene etter plan og bygningsloven, miljøretta helsevern og barnehageloven. 3. Rådmannen gis i oppdrag å utarbeide en utredning om fremtidig barnehagestruktur i Oppdal der en ser på dimensjonering av antall nye plasser, geografisk plassering og eierskap. Utredningen legges fram for driftsutvalget før behandling av handlingsplan Utredningen om framtidig barnehagestruktur i Oppdal ble lagt fram til behandling for Driftsutvalget og endelig behandlet av kommunestyret i sak 16/32. Kommunestyrets vedtak ang. private barnehager ved grendaskolene ble som følger: I tilfelle initiativ fra private barnehager som er samlokalisert med grendaskoler om kommunal overtakelse eller kapasitetsutvidelse bør oppvekstsenter utredes og en må se på eventuelle driftsmessige fordeler for både barnehage og skole. Både Drivdalen barnehage og Midtbygda barnehage tok sommeren 2016 et slikt initiativ Drivdalen barnehage ved å be om at det igangsettes utredningsarbeid om oppvekstsenter/kommunal overtakelse og

2 Midtbygda barnehage ved å søke om kapasitetsutvidelse på 18 storbarnsplasser. Lønset barnehage på sin side kom ikke med et tilsvarende initiativ. I søknaden datert skriver Midtbygda barnehage at de ikke har nok kapasitet til å tilby plass til søkere som bor i nærområdet, og som sokner til Midtbygda skole. I utredningsarbeidet som ble igangsatt deltok representanter for Drivdalen barnehage og Midtbygda barnehage. I tillegg deltok rektorene for de aktuelle skolene, tillitsvalgte og administrasjonen. Saken ble behandlet i Driftsutvalget og Kommunestyret Vedtak i kommunestyret i sak 16/119 ble slik: Kommunestyret ser mange faglige og driftsmessige fordeler med etablering av oppvekstsentre ved kretsskolene i Oppdal gjennom kommunal overtakelse av de private barnehagene ved disse skolene. Rådmannen bes derfor om å gå i forhandling med eierne av Lønset barnehage, Midtbygda barnehage og Drivdalen barnehage med intensjon om kommunal overtakelse og organisering som oppvekstsentre fra 1.januar Alternativt å vurdere Lønset som avdeling under Midtbygda. Følgende forutsetninger legges til grunn for en avtale: -Overtakelse skal ikke føre til en kommunal kostnadsøkning for barnehagesektoren totalt. -Bemanningen ved barnehagene skal harmoniseres mot den kommunale bemanningsnormen før overtakelse finner sted. Forhandlingsresultatet legges fram for kommunestyret til behandling. Avtalen Forhandlinger er gjennomført mellom Midtbygda barnehage SA og Oppdal kommune og en er blitt enig om framlagte avtale. Avtalen vil først være gyldig etter godkjenning både i Kommunestyret og i årsmøte for Midtbygda barnehage SA. Kapasitetsutvidelse Midtbygda barnehage SA har primært søkt om kapasitetsutvidelse, ikke kommunal overtakelse. I søknaden søkes det om 18 nye storbarnsplasser. I ettertid er dette i samråd med barnehagen nedjustert til 14 plasser, da det vil være et mer hensiktsmessig tall i forhold til bemanning, størrelse på barnegruppene og forventet etterspørsel. Pr står i alt 16 barn på venteliste til Midtbygda barnehage, 9 av disse har i dag plass ved andre barnehager i sentrum mens de øvrige er 1. og 2 åringer som ikke har startet i barnehage. Selv om 10 barn ved Midtbygda barnehage starter på skolen høsten 2017, ser det ut til at 7-8 av søkerne ikke kan tilbys plass fra august. Søknadsfristen for neste barnehageår går ut 1.mars, og det er grunn til å tro at ventelista kan øke. Barnehagen har fått laget en skisse til et tilbygg til eksisterende lokaler. Utbygningen er kostnadsberegnet til 3,5 mill. Midtbygda barnehage SA ønsker å sette opp tilbygget i privat regi i 2017 og overføre bygget til kommunen etter ferdigstillelse. Fram til et eventuelt nybygg står ferdig, kan barnehagen benytte ledige lokaler i skolebygget til utvidet kapasitet. Disse lokalene vil ikke være ledig lengre enn til , da skolen fra denne dato vil være fulldelt og ha behov for alle klasserom selv. Ansatte Kommunal overtakelse av barnehagen vil være definert som en virksomhetsoverdragelse. Kapittel 16 i arbeidsmiljøloven regulerer ansattes rettigheter ved virksomhetsovderagelse lyder: «Overdragelse av virksomhet til annen arbeidsgiver er ikke i seg selv grunn for oppsigelse eller avskjed fra tidligere eller ny arbeidsgiver». Ofte vil det kunne oppstå overtallighet hos erhververen etter overdragelsen. Dette gir imidlertid ikke overdrageren noen rett til å si opp de ansatte. Overtalligheten

3 må løses hos erververen etter reglene i De ansatte som ev. følger med over til erververen får da delta i konkurransen ved utvelgelsen på lik linje med erververens øvrige ansatte, herunder vil de kunne kreve annet passende arbeid. Midtbygda barnehage har en høyere bemanningstetthet enn de kommunale barnehagene, i tillegg til en stillingsandel som for tiden er i permisjon vil overtallighet av faste ansatte i forhold til kommunal bemanningsnorm utgjøre inntil 190 % stilling hvis barnehagens kapasitet fortsatt er som i dag. Ved en kapasitetsutvidelse på 14 plasser vil det ikke være noen overtallighet fra Lokaler Oppdal kommune eier allerede lokalene til Midtbygda barnehage. Disse lokalene ble satt opp i 1997 på dugnad, og er delvis renovert i 2013/14. Ved gjennomgang fra Tekniske tjenester vurderes lokalene å være i god stand uten umiddelbare større vedlikeholdsbehov. Midtbygda har pr. i dag to lån, det ene vil bli nedbetalt i løpet av Forventet restgjeld pr før evt. lån til utbygging er kr Økonomi Kommunenes kostnader til barnehagesektoren vil være avhengig av flere variable faktorer. Grunnlaget for driftstilskuddet til private barnehager er beregnet gjennomsnittskostnad pr. plass i kommunale barnehager. Størrelse på tilskuddssatsene vil blant annet avhenge av barnetallet i de kommunale barnehagene. Ved beregningen bruker en tall fra to år tilbake,en økning av gjennomsnittskostnad pr. plass i 2018, vil således få virkning på tilskuddet til de andre private barnehagene i For 2017 er tilskuddssatsene eksklusiv kapitaltilskudd i Oppdal kr for barn 0-3 år, og kr for barn over 3 år. Hvor stor samlet virkning en økning av gjennomsnittskostnadene for en kommunal plass får, avhenger igjen av hvor mange barn som har plass i private barnehager. I tillegg til kommunens satser for driftstilskudd, kommer nasjonale satser for kapitaltilskudd til private barnehager. Disse satsene varierer etter barnehagenes byggeår. Mens en plass i privat barnehage med byggeår før 2008 utløser kr i kapitaltilskudd pr. plass, vil en plass i nybygde lokaler utløser kr pr. plass. Slik regelverket er utformet i dag, vil private barnehageplasser isolert sett være dyrere for kommunen enn kommunale plasser, forutsatt at en fortsatt klarer å drive de kommunale plassene kostnadseffektivt. Ved varierende barnetall vil private plasser på den andre side ha den fordel for kommunen at kommunen bare betaler for plasser i bruk, og ikke for ledig kapasitet. Nedenfor er det satt opp kalkyler for 3 ulike alternativ. Det er viktig å være klar over at dette er kalkyler, med usikre variabler som barnetall og kostnadsutvikling på barnehagesektoren. Alternativ 1: Utbygging til 54 plasser i 2017 i privat regi, kommunal overtakelse i 2018 Kalkylen forutsetter at plassene fylles opp. Kalkylen inkluderer dekning av lån og avdrag for nybygg. Kostnader ved kommunal drift av Midtbygda barnehage kr Lavere tilskudd til andre private barnehager kr Redusert kommunalt tilskudd for Midtbygda barnehage kr Redusert bevilgningsbehov til barnehagesektoren kr Alternativ 2: Kommunal overtakelse i 2018 av eksisterende barnehageplasser ved Midtbygda (40 plasser)

4 Her er overtakelse av overtallige ansatte i 190 % stilling med i beregningen. Kostnader ved kommunal drift av Midtbygda barnehage kr Økt tilskudd til andre private barnehager kr Redusert kommunalt tilskudd for Midtbygda barnehage kr Økt bevilgningsbehov til barnehagesektoren kr Hvis vi ser bort fra overtallighet, og bemanningen hadde vært etter kommunal bemanningsnorm, kalkuleres besparelsen for Oppdal kommune uten utvidelse til kr i forhold til fortsatt privat drift. Alternativ 3: Ikke kommunal overtakelse, kapasitetsutvidelse til 54 plasser Dette alternativet vil medføre at Oppdal kommune må dekke årlig økt kapitaltilskudd til kr Alternativet gir ingen endring i bevilgningsbehov til barnehagesektoren utover økt kapitaltilskudd. Den økte utgiften utgjør differansen mellom kapitaltilskudd til 14 plasser i nytt bygg og kapitaltilskudd til tilsvarende antall plasser i eldre bygg i en annen privat barnehage. Miljøfaglig vurdering Barnehageplasser i nærmiljøet har en gunstig miljøeffekt i forhold til mindre transportbehov. Utbygging av barnehagen vil ikke medføre økt belastning på naturmiljøet. Vann og avløp kobles til eksisterende anlegg. Landbruksfaglig vurdering Ikke aktuelt Folkehelsevurdering Kvalitativt gode barnehageplasser er et viktig virkemiddel i befolkningens folkehelse. Å gi barn barnehageplass i sitt nærmiljø bidrar til mulighet for å knytte kontakt og vennskap som er viktig for psykisk helse. Et oppvekstsenter kan styrke den helhetlige tenkningen omkring barns oppvekstmiljø på tvers av alder. Vurdering Utredningen om oppvekstsenter pekte på mange faglige og driftsmessige fordeler ved å etablere oppvekstsenter ved kretsskolene. Her kan nevnes helhetlig oppveksttilbud 0-13 år, mer robuste oppvekstenheter i kretsene, mulighet for å samordne barnehage/sfo og med dette gi et bedre og mer effektivt SFO-tilbud. Midtbygda barnehage SA ønsker kapasitetsutvidelse på grunn av mange barn på venteliste. Kommunal overtakelse i seg selv er altså ikke førsteprioritet for barnehagen, og en er usikker om årsmøtet ved Midtbygda barnehage vil godkjenne en avtale som ikke omfatter en kapasitetsutvidelse. En utbygging i privat regi i 2017, med påfølgende kommunal overtakelse i 2018 ser ut til å være det gunstigste alternativet også økonomisk for kommunen, både fordi en unngår overtallighet i personalet og fordi en større barnehage har bedre mulighet til å holde kostnaden nede. En utbygging og fortsatt drift som privat barnehage vil gi kommunen en økt utgift i kapitaltilskudd på kr Både kommunal drift av Midtbygda barnehage med 40 plasser som i dag og kommunal drift av Midtbygda barnehage med økning til 54 plasser ville gitt en ventet besparelse for kommunen så fremt en driver med kommunal bemanningsnorm. En drift med dagens plasser, men der en driver med høyere

5 bemanning fordi en har tatt over barnehagens ansatte, vil derimot gi en stor økning i kommunens kostnader. Mye tyder på at barnetallet i Midtbygda krets vil være økende i årene framover. Også Torshaug barnehage er full pr. i dag og har heller ikke plass til forventede søkere fra høsten Det er grunn til å tro at en utvidelse ved Midtbygda barnehage kan gi noe lavere antall barn i barnehager i sentrum. De private barnehagene i sentrum har pr. i dag en god utnyttelse av sin kapasitet og i følge de siste års regnskap er økonomien tilfredsstillende. Pr. i dag er det kun Gnist barnehager Brennan som har noe ledig kapasitet i sentrum. En regner derfor med at utbygging av Midtbygda barnehage ikke vil få avgjørende negative følger for de andre private barnehagene. Hvordan folketallsutviklingen, og barnehageetterspørselen i Oppdal vil være i framtida har vi ingen sikre prognoser for. Foreldre viser et sterkt engasjement for at deres barn skal kunne gå på en barnehage i nærmiljøet, og knytte vennskap og relasjoner til barn som skal gå på samme skole. Et poeng vil også være at ved at barn får barnehageplass i kretsen, vil også sannsynligheten for at foreldre i neste omgang velger Midtbygda skole øke. Det vil være hensiktsmessig for kommunen å utnytte skolelokalene på Midtbygda, framfor å medvirke til at presset på Aune barneskole øker. Kommunestyret satte i sak 16/119 to forutsetninger for godkjenning av en avtale om kommunal overtakelse: 1. Overtakelse skal ikke føre til en kommunal kostnadsøkning for barnehagesektoren totalt. 2. Bemanningen ved barnehagene skal harmoniseres mot den kommunale bemanningsnormen før overtakelse finner sted. Som vist over er det bare alternativet med kapasitetsutvidelse ved Midtbygda barnehage som oppfyller begge forutsetningene. Rådmannens tilråding Driftsutvalget fremmer saken for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Kommunestyret godkjenner fremforhandlet avtale om kommunal overtakelse av Midtbygda barnehage SA fra En forutsetning for kommunal overtakelse er at barnehagen utvides med 14 plasser og at utbygging skjer før overtakelsen. 2. Oppdal kommune innvilger søknad fra Midtbygda barnehage SA om kommunal finansiering av 14 nye barnehageplasser fra Forutsetning for kommunalt driftstilskudd er godkjenning etter forskrift for miljørettet helsevern og barnehageloven. 3. Oppdal kommune gir Midtbygda barnehage SA tillatelse til å sette opp et tilbygg for 14 nye barnehageplasser. Tillatelsen forutsetter at avtalen om kommunal overtakelse godkjennes av begge parter. Tilbygget må godkjennes etter plan- og bygningsloven, forskrift for miljørettet helsevern og barnehageloven før igangsetting. 4. Søknad om lånegaranti behandles i egen sak.