Befolkingsframskrivninger lavt og høyt anslag for boligutvikling

Transkript

1 Befolkingsframskrivninger lavt og høyt anslag for boligutvikling Innledning Det vil alltid være usikkerhet knyttet til beregning av befolkningsprognoser. Dette skyldes blant annet valg av forutsetningene for beregningene og at uforutsette hendelser kan påvirke utviklingen i framtiden. I likhet med mange andre kommuner, bruker Ås kommune beregningsverktøyet KOMPAS (KOMmunenes Plan- og AnalyseSystem) for å lage framskrivninger fordelt på ulike aldersgrupper og skolekretser. KOMPAS er et kompleks verktøy som tar i bruk flere modeller, en mengde ulike sosioøkonomiske parameterer og et stort historisk datasett. Det er de sosioøkonomiske parameterne som utgjør forutsetningene for framskrivningene. KOMPAS har innbygget standardverdier som kan endres manuelt for disse forutsetningene. Ved beregning av prognosene for Ås kommune er det to forutsetninger som er endret manuelt: 1. Framtidig boligtilgang i skolekretsene, dvs. boligprogrammet 2. Nettoflytting over kommunegrensen Dette notatet viser resultatene fra beregninger basert på to ulike boligprogrammer: Lavt anslag boligprogrammet er basert på resultat fra meklingsmøtet mellom kommunen og regionale myndigheter om kommuneplanens arealdel. Tilsvarer en boligreserve i perioden på ca boliger Høyt anslag boligprogrammet er basert på alle områder, inklusiv områdene med innsigelse, vedtatt i kommunestyrets behandling av kommuneplanens arealdel Tilsvarer en boligreserve i perioden på ca boliger Tabellene 1 og 2 viser et utdrag av framskrivningene med disse to alternative boligprogrammene. Selv om framskrivningen med høyt anslag innebærer at det bygges flere boliger i perioden , økes folkemengden kun marginalt i forhold til framskrivningen med lavt anslag. Forklaringen på dette kan være at tilgangen til innflyttere til kommunen ikke er ubegrenset. I tillegg er det flere faktorer som påvirker fødselsoverskudd og nettoflytting enn kun boligtilbudet. Befolkningsprognoser utarbeidet I forbindelse med arbeidet med Handlingsprogram for ble det utarbeidet befolkningsprognoser med både høyt- og lavt anslag. Beregnet folkemengde var vesentlig høyere med disse framskrivningene enn det som nå er beregnet. I lavt anslag er det f eks for 2019 beregnet en folkemengde på , mens i Handlingsprogrammet er den beregnet til Grunnen til dette er at metoden for å beregne nettoflytting har blitt forbedret ved å bruke et eget beregningsverktøy som også brukes av fylkeskommunene når de lager sine framskrivninger. Dette verktøyet bruker regresjonsanalyse til å beregne nettoflytting basert på informasjonen vi har i dag om historisk endring over tid, og historiske tall på arbeidsmarked og boligbygging.

2 2. Folkemengde og befolkningsprognose alle aldersgrupper Framskrivninger med meklingsresultat (lavt anslag) Befolkningsvekst (Kilde: SSB) Befolkningsprognose (Kilde: Kompas) år år år år år år år år år år år år år Alle aldre Årlig vekst, personer Årlig vekst, prosent - 3,29 1,64 2,28 2,97 2,79 2,98 2,80 2,68 2,58 Tabell 1. Folkemengde i Ås pr 31. desember (SSB) og befolkningsprognose (KOMPAS) Lavt anslag Framskrivninger med alle områder (høyt anslag) Befolkningsvekst (Kilde: SSB) Befolkningsprognose (Kilde: Kompas) år år år år år år år år år år år år år Alle aldre Årlig vekst, personer Årlig vekst, prosent - 3,29 1,64 2,28 2,97 2,79 3,03 2,81 2,69 2,59 Tabell 2. Folkemengde i Ås pr 31. desember (SSB) og befolkningsprognose (KOMPAS) Høyt anslag

3 3. Framskrivninger med meklingsresultat (lavt anslag) barnehager, skoler og eldre Barnehager Figur 1. Barnehageområdet Ås nord - Antall barn i aldersgruppe 1 til 5 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med barnehagekapasitet i området. Kapasiteten på barnehagene i området nord (tilsvarer skolekretsene Sjøskogen, Nordby og Solberg) ble overskredet allerede i Dette er i hovedsak på grunn av befolkningsveksten i Nordby. Antall barn i aldersgruppen 1 til 5 år vil fortsatt stige fram mot 2030 parallelt med befolkningsvekst som forventes i Nordby og Solberg. Figur 2. Barnehageområdet Ås sentrum - Antall barn i aldersgruppe 1 til 5 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med barnehagekapasitet i området. Kapasiteten på barnehagene i området Ås sentrum (tilsvarer skolekretsene Rustad, Brønnerud, Åsgård og Kroer) er fortsatt ikke overskredet. Antall barn i aldersgruppen

4 1 til 5 år har steget jevnt siden 2006 og denne trenden forventes å fortsette mot 2030 med overskridelse av kapasitet i Veksten forventes i all hovedsak i Åsgård skolekrets. Barneskoler Figur 3. Sjøskogen barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Historisk utvikling og forventet elevtallsutvikling fram mot 2030 ligger godt innenfor skolekapasiteten ved Sjøskogen. Fra og med 2017 reduseres antall barn i aldersgruppen 6-12 år. Det skjer en tilsvarende reduksjon for aldersgruppe år. Dette kan forklares med lite framtidig boligbygging i skolekretsen samtidig som det skal bygges mye i andre deler av kommunen. Figur 4. Nordby barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet

5 Skolekapasiteten ved Nordby barneskole forventes ikke å bli overskredet før omtrent Denne overskridelsen forventes ikke å være særlig stor, ca. 30 elever innen Figur 5. Solberg barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Kapasiteten ved Solberg skole ble allerede overskredet i 2014 og antall barneskolebarn i skolekretsen forventes å øke betydelig fram mot Boligprogrammet legger opp til et stort antall boliger i Solberg samtidig som området er attraktivt plassert med nærhet til Ski sentrum. Dette vil føre til høy innflytting til skolekretsen både utenfra kommunen og fra andre skolekretser i Ås. Figur 6. Rustad barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet

6 Antall barn i aldersgruppe 6-12 år i Rustad skolekrets har fra 2009 økt. Skolekapasiteten er overskredet og framover forventes antall elever å ligge stabilt høyt over nåværende kapasitet. Det legges imidlertid ikke opp til stor boligbygging i skolekretsen, men nærhet til Ås sentrum gjør at det fortsatt vil være et attraktivt boområde. Figur 7. Brønnerud barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Både historisk- og framskrevet tall viser at Brønnerud skole har god kapasitet. Antall skolebarn øker i framtiden, på grunn av utbygging, i bl.a. Vollskogen. At framskrevet vekst ikke er enda større skyldes sannsynligvis sterkere etterspørsel etter boliger i Åsgård. Figur 8. Åsgård barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet

7 Det er lagt inn et stort antall boliger i boligprogrammet for Åsgård skolekrets. Området er i tillegg svært attraktivt med bl.a. sin beliggenhet i sentrum og nærheten til tog- og bussforbindelser. Det er dermed beregnet en stor økning i antall barneskoleelever med overskridelser av skolekapasitet allerede i Fram mot 2030 øker elevtallet til ca barn. Figur 9. Kroer barneskole: Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Fram til 2012 var antall 6-12 åringer i Kroer synkende, men er økende fram mot 2018 for deretter å synke noe før antallet stabiliserer seg fram mot Framskrivningen viser at Kroer skole fortsatt har god kapasitet. Framtidig boligbygging i Kroer er liten, men generasjonsskifter i eksisterende boligmasse gjør at antall skolebarn holdes på et relativt stabilt nivå.

8 Ungdomsskoler Figur 10: Nordbytun ungdomsskole: Antall barn i aldersgruppe 13 til 15 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Norbytun ungdomsskole har god kapasitet framover. Mot slutten av prognoseperioden vil antagelig kapasiteten utfordres. Figur 11: Ås ungdomsskole: Antall barn i aldersgruppe 13 til 15 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) sammenlignet med skolekapasitet Ås ungdomsskole har god kapasitet. På grunn av stor boligbygging i Ås tettsted vil antall barn i alderen år øke kraftig og kapasiteten vil utfordres fra ca Økningen vil fortsette fram mot 2030 der kapasiteten vil være overskredet med ca. 80 elever.

9 Eldre, aldersgruppe 80+ Figur 12: Antall innbyggere i Ås i aldersgruppe 80+ år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS) I dag er det ca 700 innbyggere i Ås i aldersgruppe 80+. Fram mot 2030 forventes det at antall innbyggere i denne gruppen øker til Økningen skjer i samtlige områder i kommunen, men er spesielt stor i Ås tettsted. 4. Framskrivninger med alle områder (høyt anslag) skoler I denne framskrivningen er alle boligområdene som kommunestyret i møte vedtok skulle inngå i kommuneplanens arealdel med. Dette innefatter også de boligområdene som regionale myndigheter har fremmet innsigelse til. Boligprogrammet tilsvarer en boligreserve i perioden på ca boliger Det er først og fremst kapasitetene på Nordby og Rustad barneskoler og Norbytun ungdomsskole som blir utfordret med dette boligprogrammet. Figur 13. Norby barneskole - Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS). Høy og lav prognose sammenlignet med skolekapasitet

10 I høyt anslag er det lagt inn 850 flere boliger i Nordby skolekrets sammenliknet med lavt anslag. Dette skyldes bl a utbygging i områdene Bekk, Kaksrudbekken, Askehaug gård, Tømrernes feriehjem og Liahøy. Befolkningsveksten i skolekretsen skyldes både innflyttere til kommune og innflyttere fra andre deler av kommunen. Denne veksten gir en markant økning i aldersgruppe 6-12 år i Nordby og skolekapasiteten overskrides allerede i Fram mot 2030 vil antall elever på skolen øke med ca 230. Figur 14. Rustad barneskole - Antall barn i aldersgruppe 6 til 12 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS). Høyt og lavt prognoser sammenlignet med skolekapasitet. På Rustad er framskrivningen for høyt og lav anslag tilnærmet like fram til Deretter er det en større økning med høyt-anslaget, bl a på grunn av utbygging av Rustadporten. Det blir ca 50 flere elever ved skolen i 2030 med høyt-anslaget sammenliknet med lavt-anslaget.

11 Figur 15: Nordbytun ungdomsskole - Antall barn i aldersgruppe 13 til 15 år, historisk data (SSB) og prognose tall (KOMPAS). Høyt og lavt prognoser sammenlignet med skolekapasitet. Med høyt-anslaget overskrides skolekapasiteten på Nordbytun ungdomsskole i 2023 og det blir ca. 40 flere elever i 2030.