115/23 VURDERING AV ILEGGELSE AV OVERTREDELSESGEBYR FOR PLASSERING AV HYBELCONTAINERE

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 12/ Arkivnr.: GNR 115/23 Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Trine Myrmo 115/23 VURDERING AV ILEGGELSE AV OVERTREDELSESGEBYR FOR PLASSERING AV HYBELCONTAINERE Lovhjemmel: Plan- og bygningslovens 32-8 Klageadgang: Nei Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-8 forhåndsvarsler Lunner kommune ileggelse av overtredelsesgebyr til for oppsetting av 16 hybelcontainere på gnr 115 / bnr 23 uten at tillatelse forelå. Gebyret gis til foretaket Friland v/ Bjørn Krågsrud. Nivået på gebyret settes til kr ,-. Gebyret og nivået på det begrunnes i at: Et profesjonelt foretak har oppført søknadspliktig bebyggelse uten at det forelå tillatelse til dette. Det var innsendt søknad om tillatelse, men søknaden viste bare halve tiltaket. Tiltaket forutsatte dispensasjon for flere forhold. Tiltaket er tenkt som en midlertidighet Tiltakshaver er ikke et byggefirma. Det gis en frist på tre uker fra mottak av forhåndsvarsel til å uttale seg om saken før det kan fattes vedtak om overtredelsesgebyr.

2 Sammendrag: Foretaket Friland v/bjørn Krågsrud har oppført et bygg av hybelcontainere, med 16 enheter, uten at tillatelse forelå. Krågsrud hadde søkt om oppføring av 8 enheter, men søknaden var ikke ferdigbehandlet før bygget ble oppført. Administrasjonen har i ettertid gitt midlertidig tillatelse til brakkeriggen, men mener at det må reageres på at bygget ble oppsatt uten tillatelse. Det anbefales at det varsles om ileggelse av overtredelsesgebyr. 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Pil på kartet til høyre viser tiltakets plassering i kommunen. Foretaket Friland v/ Bjørn Krågsrud har oppført et bygg av hybelcontainere med 16 enheter, uten at tillatelse forelå. Krågsrud hadde søkt om midlertidig plassering av enhet med 8 hybelcontainere. Før kommunen hadde ferdigbehandlet søknaden, var det oppført enhet med 16 hybelcontainere på hans eiendom. 1.2 Saksgang har Lunner kommune registrert første brev inn i saken. Bjørn Krågsrud forteller der om firmaene Hadelandsmat og Friland, at Hadelandsmat arrangerer selskaper og møter i lokalene på Friland. Han skriver at det ofte er forespørsler om overnatting i forbindelse med dette. Mangel på overnattingsplasser gjør at de mister en del arrangementer. Han skriver at de ønsker å bygge et bygg med 8 små utleieenheter på eiendommen. Han ønsker tilbakemelding om mulighetene for å få byggetillatelse for dette gir Lunner kommune et svar som påpeker utfordringer i saken. Tiltaket vil bl.a. kreve dispensasjon fra gjeldende arealformål i kommuneplanens arealdel, eller det kan gis innspill til kommuneplanarbeidet for å få endret arealformålet mottar Lunner kommune søknad om midlertidig plassering av 8 hybelcontainere. Søknaden begrunnes med at det vil kreve mer tid og planlegging å få realisert planene om permanent bygg på eiendommen, og at de raskest mulig ønsker å kunne tilby sine gjester overnattingsmuligheter. Til venstre vises byggemeldt plassering av brakkerigg skriver Lunner kommune et brev hvor

3 det etterspørres tilleggsinformasjon til søknaden mottas tilleggsdokumentasjon. Søknaden dreier seg om et midlertidig bygg, som de antyder skal stå i ett år. Skrivefrist for siste politiske møte før ferien var over. Neste møte i formannskapet var berammet til 13. september. Administrasjonen gjorde et valg om å behandle saken administrativt, for ikke gjøre det for vanskelig for næringsutvikling i kommunen ble det gitt midlertidig tillatelse til å plassere 8 hybelcontainere. Tillatelsen gjelder for 2 år , tiltakshaver har mottatt tillatelser, blir det gjort observasjoner av at det er oppsatt dobbelt så mange containere som tillatt. Fotavtrykket er som omsøkt og i hht tillatelse, men det er containere i 2 etasjer. Lunner kommune skriver brev til tiltakshaver om at det er observert at det er oppsatt dobbelt så mange enheter som forutsatt i tillatelsen. Det vises til at midlertidige bygg kan stå i 2 måneder uten tillatelsen (jfr. plan- og bygningsloven), og at det må omsøkes dersom det skal stå i en lengre periode. Frist for å søke settes til (Plassering i inntil 2 måneder uten søknadsplikt forutsetter at vilkårene for plassering for øvrig er til stede. Dette spørsmålet ble ikke vurdert i brevet). 28. juni var byggesaksbehandler og VA-ingeniør på befaring for å vurdere de oppsatte brakkene. I brev av oppsummeres hva slags søknader/dokumentasjon som må innsendes kommunen mottas søknad om større hybelrigg. I søknaden forsikrer tiltakshaver at det ikke kommer til å være folk i riggen før brannsikkerheten er dokumentert og ivaretatt sender Lunner kommune et foreløpig svar på søknad om oppsetting av rigg med 16 brakker. Det angis mangler som må bringes i orden før saken kan ferdigbehandles, bl.a. nabovarsling og branndokumentasjon. Kommunen har pr. d.d. kun mottatt gjenpart av nabovarsel. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Plan- og bygningsloven 32-1, 1.ledd, pålegger kommunen å forfølge ulovligheter. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om å avstå fra å forfølge overtredelser av mindre betydning er ikke enkeltvedtak. Plikten til å forfølge ulovlige forhold rekker ikke så langt at kommunen plikter å reagere med overtredelsesgebyr. Det følger av plan- og bygningsloven 32-8 hvor det heter at kommunen kan ilegge overtredelsesgebyr. Dersom det er konstatert overtredelse og også at skyldkravet er oppfylt, foreligger vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr. Dersom kommunen likevel velger å ikke ilegge gebyr, må det treffes en beslutning om dette. Beslutter kommunen å ikke gebyrbelegge en overtredelse som ikke anses som av mindre betydning, vil beslutningen være et enkeltvedtak som skal begrunnes og som kan påklages av de som har rettslig klageinteresse. Forutsetningen for å unnlate å ilegge gebyr bør være at det i den konkrete

4 saken framstår som en dårlig løsning, enten på grunn av særlige forhold knyttet til personen eller saken. Det skal ikke bero på utenforliggende hensyn hvem som blir gebyrbelagt og hvem som slipper. Kommunen plikter å følge en ensartet praksis slik at det ikke framstår som tilfeldig om det reageres. Plan- og bygningsloven av 2008 åpner i 32-8 for at det kan gis overtredelsesgebyr til de som utfører eller lar utføre tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne loven. Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker. Forhåndsvarsel skal gis skriftlig. Saksbehandlingsforskriftens 16-1a gir mulighet til å gi inntil kr ,- i gebyr til foretak, der tiltaket for øvrig i det vesentligste er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Der tiltaket ikke i det vesentlige er i samsvar med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven kan gebyret settes til kr ,-. Privatpersoner kan ilegges halve gebyret. 2. FAGLIG VURDERING 2.1 Andre sammenliknbare saker Lunner kommune har i løpet av det siste året vedtatt å varsle- og å gi overtredelsesgebyr i flere saker. Alle saker skal være samlet i vedlagte tabell «Overtredelsesgebyrer i henhold til SAK 16-1 og 16-2». Det er oppført 8 saker etter forskriftens 16-1a, der noen har utført eller latt utført tiltak uten nødvendig tillatelse, slik forholdet er på Friland. Denne saken gjelder et midlertidig bygg. Tiltakshaver antydet i sin søknad at brakkene skulle stå i ca ett år. Det er ikke tidligere behandlet tilsvarende midlertidige bygg. Det er i sak UTV 17/11 gitt kr 5000,- i gebyr til et byggefirma som ikke hadde fornya sin midlertidige tillatelse til å ha en plasthall stående. I sak F-skap 40/11 slapp en privatperson å få overtredelsesgebyr, da han 9 måneder etter at midlertidig tillatelse var utgått, selv tok initiativ til å forlenge tillatelsen til sin plasthall. Brakkerigg med 16 boenheter er et langt større og mer komplekst bygg enn andre overtredelsesgebyrsaker som har vært til behandling. 2.2 Skal det varsles overtredelsesgebyr? Overtredelsesgebyr er plan- og bygningslovens ris bak speilet for å få deltakere i byggeprosessen til å følge loven. I denne saken hadde tiltakshaver hatt kontakt med kommunen og fått vite at hans opprinnelige ønske om permanente boenheter krevde dispensasjon fra planformål, og han hadde fått oppgitt byggegrense mot vei. Tiltakshaver hadde vært aktiv og kontaktet kommunale saksbehandlere på flere saksområder: regulering, vei og byggesak, for å avklare muligheter. Da han skjønte at saken ville bli mer omstendelig enn først antatt, søkte han om oppsetting av midlertidig bygg, fortsatt 8 enheter. Tiltakshaver var orientert om at det ikke var helt enkelt å oppføre boenheter på eiendommen. Likevel velger han å oppføre brakkeriggen før han har fått svar på sin søknad om midlertidig plassering, og han oppfører dobbelt så mange enheter som angitt i søknaden.

5 Brakkeriggen er av en midlertidig karakter, og den er enkel å fjerne og selge. Av omfang og kompleksitet, er den likevel av de største byggene som Lunner kommune har oppdaget at er oppført uten tillatelse. Et slikt bygg vil blant annet kreve at brannsikkerheten er vurdert av fagfolk. Bygget krevde dispensasjon fra planformål og fra byggegrense mot kommunal vei. Det er stort, lite tilpasset omgivelsene og er oppdelt i mange brannceller. Selv om bygget er midlertidig, er det ikke selvsagt at det kan få tillatelse til å stå. Å oppføre bygget uten tillatelse er ikke en mindre forseelse enn andre saker som har fått overtredelsesgebyrer i Lunner kommune. Det vil ellers være uheldig om det ikke reageres på forholdet, og det spres en oppfatning av at midlertidige brakker kan oppføres hvor somhelst uten godkjent søknad. 2.3 Eventuell størrelse på gebyr. I henhold til saksbehandlingsforskriftens 16-1-a kan gebyrets størrelse for profesjonelt foretak være opptil kr ,- dersom tiltaket i det vesentlige er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Dersom det ikke i det vesentlige er i samsvar med krav, kan gebyret være opptil kr ,-. Tiltakshaver har kontaktet Lunner kommune som profesjonell som driver 2 firmaer, Hadelandsmat og Friland. Han skal dermed ikke betraktes som privatperson, som kan få halvert gebyr. På den annen side er han ikke profesjonell utbygger, som burde forventes å kunne plan- og bygningsloven. Tiltaket krevde dispensasjon fra planformål i kommuneplanen og fra byggegrense mot vei. Administrasjonen har gitt dispensasjon for 8 hybelenheter, ut fra tankegangen om at man ikke ønsket å hindre den lokale bedriftens utviklingsmuligheter, mens det ble gjort en grundigere politisk vurdering av en permanent løsning. Denne avgjørelsen hadde ikke vært aktuell å ta administrativt dersom kommunen hadde visst at det skulle plasseres dobbelt på mange enheter her. Administrasjonen er veldig klar over at det er en fare for at midlertidige bygninger kan få tillatelse til å bli stående. I denne saken, når bygget er oppført uten at man har hatt mulighet til å påvirke resultatet, er man lite innstilt på at bygningen senere skal få tillatelse til å stå permanent. Med denne bakgrunnen gir saksbehandlingsforskriften anledning til å ilegge overtredelsesgebyr på opptil kr ,-. En slik sum har tidligere bare blitt ilagt et profesjonelt byggefirma, som har bygd permanent bygg større enn tillatelse og reguleringsplan har tillatt (formannskapssak 38/12). Det vil være naturlig å vurdere et lavere gebyr for en midlertidighet, oppsatt av et foretak som ikke driver i byggebransjen. 3. TOTALVURDERING Å gi overtredelsesgebyr er en måte å vise at det ikke lønner seg å ikke følge plan- og bygningsloven. Det er viktig at det ikke brer seg en oppfatning av at midlertidige bygg ukritisk kan settes opp uten tillatelse. Eier av Friland må få en påminnelse om at loven skal følges. Selv om han ser muligheter til bedre inntjeningsmuligheter for sin bedrift, så må han følge regler for bygging, oppgi riktige størrelser på bygninger og vente på tillatelser.

6 I og med at bygningene som er oppført, er typiske brakker, som enkelt kan fjernes, og som ikke er tenkt å stå i flere år, bør gebyret reduseres noe i forhold til største gebyr som kan tillates. Det foreslås et overtredelsesgebyr på kr ,-. 4. FORSLAG TIL VEDTAK Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-8 forhåndsvarsler Lunner kommune ileggelse av overtredelsesgebyr til for oppsetting av 16 hybelcontainere på gnr 115 / bnr 23 uten at tillatelse forelå. Gebyret gis til foretaket Friland v/ Bjørn Krågsrud. Nivået på gebyret settes til kr ,-. Gebyret og nivået på det begrunnes i at: Et profesjonelt foretak har oppført søknadspliktig bebyggelse uten at det forelå tillatelse til dette. Det var innsendt søknad om tillatelse, men søknaden viste bare halve tiltaket. Tiltaket forutsatte dispensasjon for flere forhold. Tiltaket er tenkt som en midlertidighet Tiltakshaver er ikke et byggefirma. Det gis en frist på tre uker fra mottak av forhåndsvarsel til å uttale seg om saken før det kan fattes vedtak om overtredelsesgebyr. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Overtredelsesgebyrer i henhold til SAK 16-1 og 16-2 Øvrige dokument: 115/23 - Midlertidig dispensasjon og tillatelse til midlertidig plassering av hybelcontaineremed vilkår 115/23 Søknad om tiltak uten ansvarsrett - Utleie av rom/hybler 115/23 Ang. Utvidelse av utleievirksomhet på Hadelandsmat og "Friland" 115/23 Svar på forespørsel om utvidelse av utleievirksomhet på Hadelandsmat og "Friland" 115/23 - Vedrørende brakker oppsatt på eiendom 115/23 - Etterspørring etter tilleggsinformasjon søknad om midlertidig plassering av hybelcontainere/brakker 115/23 Søknad om midlertidig plassering av hybelcontainere/brakker på friland 115/23 - Vedrørende midlertidig plassering av hybelcontainere 115/23 - Foreløpig svar på søknad om oppsetting av rigg med 16 brakker 115/23 - Søknad om rigg kan bli stående - tilsammen 16 brakker Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Anne og Bjørn Krågsrud, Vestbygdvegen 206, 2743 HARESTUA Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær