Saksbehandler: Rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset 64/3 ILEGGELSE AV OVERTREDELSESGEBYR ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVENS 32-8

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 12/218-5 Arkivnr.: GNR 64/3 Saksbehandler: Rådgiver natur og miljø, Kari-Anne Steffensen Gorset 64/3 ILEGGELSE AV OVERTREDELSESGEBYR ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVENS 32-8 Hjemmel: Plan- og bygningsloven Klageadgang: Ja Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-8, 3.ledd ilegger Lunner kommune overtredelsesgebyr til Alf Pershus for bygging av avløpsanlegg til hytte på eiendommen 64/3 uten at det var søkt om og forelå byggetillatelse for det. Nivået på gebyret settes til kr 5 000,-. Gebyret og gebyrnivået begrunnes i at: Det var bygd avløpsanlegg til hytte på egen eiendom uten at det var søkt om, men det forelå ikke akutt forurensningsfare Arbeidet var utført av en privatperson. Det er tidligere gitt forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr i forbindelse med vedtak om utslippstillatelse, men det har ikke kommet inn kommentarer fra tiltakshaver i løpet av fristen på 3 uker. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker mottak av dette vedtaket.

2 Sammendrag: Tiltakshaver har bygd avløpsanlegg for hytte på egen eiendom (64/3) uten at det søkt om. Det er nå ordnet opp i forholdene ved at tiltakshaver har engasjert et ansvarlig foretak til å prosjektere avløpsanlegget og stå for utførelsen av nye infiltrasjonsgrøfter. Lunner kommune har gitt utslippstillatelse på grunnlag av nevnte prosjektering og søknad om bygging av avløpsanlegg. Det er i vedtak om utslippstillatelse varslet at kommunen vurderer å ilegge overtredelsesgebyr. Rådmannen mener at overtredelsesgebyret bør settes til kr 5 000,- i denne saken. Saksutredning: 1. FAKTA 1.1 Bakgrunn og historikk Lunner kommune ble våren 2011, gjort oppmerksom på at det antagelig var bygd et avløpsanlegg til hytte på eiendommen 64/3 uten at det var søkt om. Pila på kartet til høyre viser tiltaket plassert i kommunen. Eier av eiendommen 64/3, ble tilskrevet den og forklart at bygging av nytt utslippsanlegg eller rehabilitering av eldre anlegg er søknadspliktig. Det ble gitt en frist for tilbakemelding og eieren ga tilbakemelding innen fristen, i møte , om at det var bygd anlegg uten å søke. Hytta var utleid og eier ba om litt tid for å vurdere om han skulle koble fra vannet eller søke om utslippet som var etablert. Det er vanlig praksis at en får anledning til å søke om tiltak i etterkant når det er avdekt at det ikke er omsøkt på forhånd. Bildet over viser infiltrasjonsflate til avløpsanlegget, som det nå er søkt om, tilknyttet hytte på eiendommen 64/3. Lunner kommune sendte i brev datert varsel om pålegg om å fjerne ulovlig innlagt vann innen på bakgrunn av at det er ikke var omsøkt og godkjent

3 avløpsanlegg på eiendommen. I brev datert varsler tiltakshaver om at han vil søke om utslippsanlegg på eiendommen. Den mottar Lunner kommune søknad om utslippstillatelse for hytta på eiendommen 64/3. Den sender Lunner kommune et positivt vedtak om utslippstillatelse for hytta på eiendommen. I vedtaket blir det i pkt 9 varslet overtredelsesgebyr med en frist for uttale på 3 uker. Det har ikke kommet inn noen uttalelse fra tiltakshaver. 1.2 Rettslig grunnlag Plan- og bygningsloven 32-1, 1.ledd, pålegger kommunen å forfølge ulovligheter. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om å avstå fra å forfølge overtredelser av mindre betydning er ikke enkeltvedtak. Plikten til å forfølge ulovlige forhold rekker ikke så langt at kommunen plikter å reagere med overtredelsesgebyr. Det følger av plan- og bygningsloven 32-8 hvor det heter at kommunen kan ilegge overtredelsesgebyr. Dersom det er konstatert overtredelse og også at skyldkravet er oppfylt, foreligger vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr. Dersom kommunen likevel velger å ikke ilegge gebyr, må det treffes en beslutning om dette. Beslutter kommunen å i ikke gebyrbelegge en overtredelse som ikke anses som av mindre betydning, vil beslutningen være et enkeltvedtak som skal begrunnes og som kan påklages av de som har rettslig klageinteresse. Forutsetningen for å unnlate å ilegge gebyr bør være at det i den konkrete saken framstår som en dårlig løsning, enten på grunn av særlige forhold knyttet til personen eller saken. Det skal ikke bero på utenforliggende hensyn hvem som blir gebyrbelagt og hvem som slipper. Kommunen plikter å følge en ensartet praksis slik at det ikke framstår som tilfeldig om det reageres. Plan- og bygningsloven av 2008 åpner i 32-8 for at det kan gis overtredelsesgebyr til den som forsettelig eller uaktsomt utfører et tiltak i strid med vilkårene i tillatelse etter plan- og bygningsloven. Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker. Forhåndsvarsel skal gis skriftlig. Saksbehandlingsforskriftens 16-1a gir mulighet til å gi inntil kr ,- i gebyr til foretak, der tiltaket for øvrig i det vesentligste er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Der tiltaket ikke i det vesentlige er i samsvar med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven kan gebyret settes til kr ,-. Privatpersoner kan ilegges halve gebyret. 2. VURDERING/DRØFTING: 2.1 Andre sammenlignbare saker Vedlagt saken er tabell over saker om overtredelsesgebyr som hittil er behandlet. Det har ikke tidligere vært saker vedrørende overtredelsesgebyr for ulovlig bygging av avløpsanlegg. Bygging av separate avløpsanlegg behandles både etter forurensningsloven og etter plan- og bygningsloven. 2.2 Skal det ilegges gebyr Overtredelsesgebyr er plan- og bygningslovens ris bak speilet for å få deltakere i byggeprosessen til å følge loven. I denne saken er det bygd et avløpsanlegg uten at det er søkt om på forhånd. Bygging av nye avløpsanlegg og rehabilitering av eldre anlegg er søknadspliktig og dette bør være kjent både for privatpersoner og foretak. I denne saken var det tiltakshaver selv som bygde nytt avløpsanlegg. Det er ikke avdekket forurensning som følge av bygging av dette avløpsanlegget, men det har ikke blitt utført undersøkelser og

4 prosjektering av avløpsanlegget av fagkyndige slik forurensningsforskriften og lokal forskrift om avløpsvann i Lunner kommune krever. Det kan være riktig å reagere på at det bygges private avløpsanlegg uten at det er søkt om da konsekvensene ved at anlegget ikke plasseres optimalt, dimensjoneres feil eller bygges feil kan gi konsekvenser i forhold til forurensning av nærliggende drikkevannskilder eller sårbare resipienter. Det kan også være riktig å reagere på denne typen overtredelser, slik at andre ikke blir fristet til å ta slike snarveger som det her er gjort. Det er ingen grunn til å unnlate å reagere på overtredelser i forbindelse med bygging av private avløpsanlegg når det reageres på overtredelser i andre byggeprosjekter slik vedlagte oversikt viser. 2.3 Størrelse på gebyr I henhold til saksbehandlingsforskriftens 16-1-a kan gebyrets størrelse for privatpersoner være opptil kr 5 000,- dersom tiltaket i det vesentlige er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Dersom det ikke i det vesentlige er i samsvar med krav, kan gebyret være opptil kr ,-. Alf Pershus opptrer i denne saken som privatperson og er hjemmelshaver for den eiendommen avløpsanlegget er bygd på. Etter at ulovligheten ble avdekket, fikk hjemmelshaver et ansvarlig foretak til å ta de nødvendige grunnprøver og prosjektere avløpsanlegget. Resultatet av prosjekteringen ble at eksisterende slamavskiller kunne benyttes, da det er bekreftet at denne har riktig dimensjonering. Infiltrasjonsgrøftene var det ikke mulig å oppdrive noen dokumentasjon på og det ble derfor foretatt grunnundersøkelser for bygging av nye infiltrasjonsgrøfter. Det skal vurderes om tiltaket i det vesentlige er i overenstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Gjennom prosjekteringen som er gjort i etterkant av bygging av avløpsanlegget, avdekkes det at det er benyttet slamavskiller med riktig dimensjonering og avløpsvannet er så ledet til infiltrasjonsgrøft som en ikke har noen dokumentasjon på. Det er ikke foreløpig avdekket forurensning som følge av avløpsanlegget. Ut fra dette foreslås det at en legger seg på gebyrnivå på kr 5 000,- i denne saken. 3. TOTALVURDERING På generelt grunnlag vurderes det slik at denne type overtredelser er riktig å ta tak i, da feil bygging av slike anlegg kan medføre store konsekvenser bl.a i forhold til forurensning. Det vurderes som riktig å ilegge overtredelsesgebyr i denne saken da det ikke er noen tvil om at det er bygd et søknadspliktig anlegg uten at det er søkt om. Utfra at det her dreier seg om en privatperson og ikke et foretak som har bygd et avløpsanlegg uten at det er omsøkt og at det ikke er påvist forurensning, vurderes det som rimelig at gebyrstørrelsen settes til kr 5 000,- for overtredelsen i denne saken. 4. FORSLAG TIL VEDTAK Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-8, 3.ledd ilegger Lunner kommune overtredelsesgebyr til Alf Pershus for bygging av avløpsanlegg til hytte på eiendommen 64/3 uten at det var søkt om og forelå byggetillatelse for det. Nivået på gebyret settes til kr 5 000,-. Gebyret og gebyrnivået begrunnes i at:

5 Det var bygd avløpsanlegg til hytte på egen eiendom uten at det var søkt om, men det forelå ikke akutt forurensningsfare Arbeidet var utført av en privatperson. Det er tidligere gitt forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr i forbindelse med vedtak om utslippstillatelse, men det har ikke kommet inn kommentarer fra tiltakshaver i løpet av fristen på 3 uker. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Oversikt over overtredelsesgebyr som er gitt Øvrige dokument: 64/3 Melding om delegert vedtak - søknad om utslippstillatelse for fritidsbolig 64/3 - Søknad om utslippstillatelse Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Alf Pershus, Brovollvegen 54, 2740 ROA Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær