32/14 - SØKNAD OM MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA PLANFORMÅL I KOMMUNEPLANENS AREALDEL

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 15/ Arkivnr.: GNR 32/14 Saksbehandler: byggesaksbehandler, Trine Myrmo 32/14 - SØKNAD OM MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA PLANFORMÅL I KOMMUNEPLANENS AREALDEL Lovhjemmel: Plan- og bygningslovens kapittel 19 Klageadgang: Plan- og bygningslovens 1-9, jfr. Forvaltningslovens kap VI Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 innvilger Lunner kommune for eiendommen gnr 32 / bnr 14 søknad om midlertidig dispensasjon fra planformålet, boligformål, i kommuneplanens arealdel Dispensasjonen gis for å kunne bruksendre bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det vurderes at hensynet bak bestemmelsen om planformålet bolig ikke settes vesentlig til side når det bare blir 5 beboere + ansatte på omsorgssenteret. Det vurderes at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene når det ikke har framkommet negative nabomerknader, og når det er et stort behov for å avhjelpe en ekstraordinær flyktningsituasjon. Vilkår: Dispensasjon fra planformålet gis for 3 år Eiendommen kan brukes til offentlig/privat virksomhet, med omsorgssenter for opptil 5 beboere med nødvendig antall ansatte. Det skal settes opp gjerde i eiendomsgrense mot eiendommen gnr 32 / bnr 13. Før bygget tas i bruk som omsorgssenter, skal søknad om bruksendring innsendes og behandles av bygningsmyndighetene. Vedtaket kan påklages av part elle annen med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak, jfr. forvaltningslovens kap. VI. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 7

2 ... Sett inn saksopplysninger under denne linja Otrera har søkt dispensasjon fra planformål i kommuneplanens arealdel for å etablere omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det er sterke føringer fra overordnede myndigheter om at det skal svært tungtveiende argumenter til for å si nei til midlertidig dispensasjon fra plan når det skal etablere asylmottak. Lunner kommune kan ikke se at det i dette tilfellet foreligger «omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøer». Hensynet til å avverge en humanitær krise tilsier at det bør gis midlertidig dispensasjon jf. Pbl Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Otrera søker i brev, datert 18/ og mottatt , om midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan for bruksendring fra bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Til høyre er aktuell eiendoms plassering vist på kart over kommunen. Under vises eiendommens plassering i forhold til Lunner sentrum. Side 2 av 7

3 Til venstre vises mer detaljert kartutsnitt for eiendommen som ønskes brukt til omsorgssenter for enslig mindreårige asylsøkere. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen gnr 32 /bnr 14 ligger i uregulert område, og er i kommuneplanens arealdel avsatt til boligformål. Eiendommen ligger innenfor hensynssone for høyspentanlegg. Otrera oppgir at Hadeland Energinett i e-post av 9/ skriver at anlegget forbi huset er lagt i kabelgate, at luftstrekket er spenningsløst og skal rives i løpet av vinteren. 1.3 Forholdet til plan- og bygningsloven 19 Etter Plan- og bygningsloven av krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i Plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. Side 3 av 7

4 Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Etter Plan- og bygningslovens 19-4 tilligger myndigheten til å gi dispensasjon kommunen. 1.4 Søkers begrunnelse for dispensasjon Otrera skriver følgende i sin søknad om dispensasjon: I søknaden er det ikke angitt for hvor lang tid den midlertidige dispensasjonen bør vare. På telefon oppgir Otrera at det er naturlig å søke om dispensasjon for 3 år, da deres leiekontrakt for bygget vil være 3-årig. 1.5 Nabomerknader Dispensasjonssøknaden er nabovarslet. Det er ikke mottatt andre merknader enn følgende: Side 4 av 7

5 Eier av gnr 32 / bnr 13 har hatt en telefonsamtale med Otrera. De ble enige om at det skal settes opp gjerde i tomtegrense mot hennes eiendom. Gjerdet settes opp straks snøforholdene tillater det. 2 FAGLIG VURDERING: 2.1 Statlige og regionale rammer og mål Ved vurdering av midlertidig dispensasjon fra arealplan må det tillegges vekt at staten har et akutt behov for raskt å få etablert flere nye mottak. Justisdepartementet og Kommunal- og moderniseringsdepartementet, ved sine respektive statsråder, har i felles brev av til kommunene understreket at det er viktig å få etablert et tilstrekkelig stort antall asylmottak her i landet så raskt som mulig. Det er fremhevet som et aktuelt scenario at Norge må ta høyde for mottak av inntil asylsøkere i Det er i den forbindelse pekt på at søknader om bruksendring og dispensasjoner skal avgjøres så raskt som mulig. Det er videre i brevet vist til at det ved avveiningen av de ulike interessene som gjør seg gjeldende i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven, normalt må legges avgjørende vekt på å respektere de humanitære forpliktelser Norge har påtatt seg gjennom flyktningkonvensjonen samt hensynet til en mest mulig verdig behandling av flyktninger under ekstraordinære forhold. Det vises til punkt 8 i rundskriv H-4/15 Kommuners saksbehandling av asylmottak etter plan- og bygningsloven. Her understrekes det at samfunnsmessige interesser kan ilegges avgjørende vekt ved behandlingen av søknader om etablering av mottak: «Det er generelt viktig for Norge å overholde nasjonale og internasjonale forpliktelser. Det vil derfor kunne være nødvendig å tillegge dette hensynet betydelig vekt ved behandlingen av søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven. Som utgangspunkt bør derfor bygningsmyndighetene kunne vise til omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøet, eventuelt omfattende tekniske hindringer, for å kunne vektlegge slike konsekvenser sterkere enn de samfunnsmessige interesser som ligger i at Norge kan følge sine forpliktelser til å ta imot og innkvartere asylsøkere. Og jo nærmere opp til tidligere bruk driften av et mottak ligger, desto mer bør det kreves av begrunnelsen for å avslå en søknad om bruksendring eventuelt søknad om dispensasjon.» 2.2 Andre sammenliknbare saker I arkivsak 13/1366 ble det gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. Eiendommen var avsatt til boligformål og hadde vært brukt til bolig for mindreårige asylsøkere. Dispensasjon fra planformål ble gitt for at bygget skulle kunne bruksendres til institusjon for mindreårige barn. Den reelle endringen i bruk ville bli minimal. Det ble vurdert at fordelene ved å gi dispensasjon var klart større enn ulempene. Omsøkte bygg lå som nabo til Bergosenteret, Frøystadanlegget og Hadelandsvegen. Tiltaket ville gi arbeidsplasser til kommunen og tiltaket var en tilrettelegging for mennesker i en sårbar situasjon. I arkivsak 15/1722 ble det ikke gitt dispensasjon, men en mindre endring av reguleringsplan for del av Roa sentrum. Eiendommen er adskilt fra annen boligbebyggelse, med LUPRO og dyrka mark som nærmeste naboer. Formålet var her samme bruk som på eiendommen det nå søkes bruksendring for. I sak 15/1722 ble planendringen vedtatt på bakgrunn av at naboer hadde samtykka i tiltaket, oppvekst- og integreringssektoren i kommunen var kjent med Otreras planer og stilte seg positive til disse og man vurderte at endringen ikke ville være til hinder for realisering av øvrig del av gjeldende reguleringsplan eller nærliggende planområder. Side 5 av 7

6 2.3 Hensynet bak bestemmelsen planformål Planformål blir angitt i arealplaner for at det skal være forutsigbart hva slags virksomhet som vil etablere seg. Særlig boligområder er sårbare i forhold til å få annen virksomhet inn i nærområdet. Otrera opplyser at de ønsker å etablere et omsorgssenter, for 5 ungdommer i års alderen. Disse beboerne vil til enhver tid ha 2 miljøterapeuter/miljøarbeidere som tar seg av dem. Miljøarbeiderne har arbeidsskift hvor de jobber flere døgn i strekk. Dette omsorgssenteret vil bli som en bolig med en litt stor familie, slik at den ikke vil skille seg så mye fra en normal bolig. Beboerne vil skiftes ut oftere enn normalt i en vanlig bolig. Det vurderes at formålet bak bestemmelsen om planformålet ikke vesentlig tilsidesettes om det gis midlertidig dispensasjon. 2.4 Fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon Eiendommen gnr 32 / bnr 14 ligger innerst i en blindvei og har få boliger som direkte naboer. Ingen naboer/gjenboere har sendt inn merknader hvor de motsetter seg at det etableres omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Lunner kommune har heller ikke funnet andre forhold som taler mot å gi dispensasjon. Når regjeringen har gitt klare signaler om at det er et stort behov for å huse asylsøkere, vurderes fordelene ved å gi dispensasjon å være klart større enn ulempene. 3. TOTALVURDERING: Et omsorgssenter for 5 barn/ungdom med nødvendige ansatte vurderes ikke å være veldig annerledes enn en vanlig bolig. Lunner kommune kan ikke se at det i dette tilfellet foreligger «omfattende negative konsekvenser for lokalmiljøer». Hensynet til å avverge en humanitær krise tilsier at det bør gis midlertidig dispensasjon jf. Pbl Søker har muntlig sagt at det kan være naturlig at dispensasjonens varighet tilpasses varigheten av leiekontrakten for bygget, som er 3 år. 4. FORSLAG TIL VEDTAK 4.1 Innvilgelse av dispensasjonssøknad Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 innvilger Lunner kommune for eiendommen gnr 32 / bnr 14 søknad om midlertidig dispensasjon fra planformålet, boligformål, i kommuneplanens arealdel Dispensasjonen gis for å kunne bruksendre bolig til omsorgssenter for enslige mindreårige asylsøkere i alderen 0-15 år. Det vurderes at hensynet bak bestemmelsen om planformålet bolig ikke settes vesentlig til side når det bare blir 5 beboere + ansatte på omsorgssenteret. Det vurderes at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene når det ikke har framkommet negative nabomerknader, og når det er et stort behov for å avhjelpe en ekstraordinær flyktningsituasjon. Vilkår: Dispensasjon fra planformålet gis for 3 år Eiendommen kan brukes til offentlig/privat virksomhet, med omsorgssenter for opptil 5 beboere med nødvendig antall ansatte. Det skal settes opp gjerde i eiendomsgrense mot eiendommen gnr 32 / bnr 13. Før bygget tas i bruk som omsorgssenter, skal søknad om bruksendring innsendes og behandles av bygningsmyndighetene. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Ingen, da søknaden i sin helhet er limt inn i saksframlegget. Side 6 av 7

7 Øvrige dokument: 15/ /14 - Søknad om bruksendring/midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen. 15/ /14 - Nabovarsel - Bruksendring/midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen. Avsender:Otrera AS Avsender:Otrera AS Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Otrera AS v/ Ulf O Rogneby, e-post: ulf@otrera.no Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 7 av 7