22/88 - DISPENSASJONSBEHANDLING FOR SØKNAD OM BÅTHUS VED BELTERN - RETTING. Klageadgang: Plan- og bygningsloven 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 16/ Arkivnr.: GNR 22/88 Saksbehandler: byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg 22/88 - DISPENSASJONSBEHANDLING FOR SØKNAD OM BÅTHUS VED BELTERN - RETTING Lovhjemmel: Plan- og bygningslovens kap. 19 Klageadgang: Plan- og bygningsloven 1-9, jf. Forvaltningslovens kap. IV Rådmannens innstilling: 1. Med hjemmel i kommuneplanens arealdel for Lunner kommune , 1.9 innvilger Lunner kommune søknad om dispensasjon for gjenoppbygging av båthus, jf. plan- og bygningslovens Begrunnelsen for å gi dispensasjon er at det er overveiende sannsynlig at båthuset i sin tid ble lovlig etablert, og at det nye båthuset ikke er mer til hinder for den frie ferdselen i strandsonen, enn det gamle båthuset var. Følgende vilkår gjelder: Tiltaket er søknadspliktig etter Pbl 20-4, det må derfor innsendes søknad om dispensasjon, rivning og gjenoppbygging, samt dokumentasjon for at naboer er varslet, jf. Pbl Søknaden sluttbehandles administrativt ihht. Pbl 19-1 og Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 15, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker 2. I henhold til forvaltningslovens 16, varsles det om at kommunen i medhold av plan- og bygningsloven 113 vurderer å gi pålegg om fjerning av ulovlig oppført landgang/brygge og sjøterrasse innen , dersom det ikke kan godtgjøres at bryggen er lovlig etablert. Det gis rett til å komme med uttalelse til dette forhåndsvarslet innen Det varsles også, etter forvaltningsloven 16, at kommunen vil vurdere å ilegge tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 116 a. Tvangsmulkt fastsettes som løpende dagmulkt pålydende kr ,- pr. døgn. Side 1 av 9

2 Sammendrag: Lunner kommune mottok brev fra tiltakshaver den vedr. et etablert båthus, landgang samt sjøterrasse ved Beltern. Tiltahaver Svein Løvås skriver at det gamle båthuset ble revet ved en feiltakelse og nytt båthus ble satt opp på samme sted, men lagt litt høyere i terrenget. Dette skjedde nå i Det gamle båthuset lå store deler av året i vannet og var derfor angrepet av råte. Det nye båthuset er oppført med omtrent samme volum som det gamle, men uttrykket er noe annerledes. Eiendommens totale BYA blir ikke endret på grunn av båthuset, men det er også etablert en sjøterrasse som sannsynligvis skal beregnes inn i eiendommens BYA i tillegg er det lagt ut en landgang som ikke tidligere har vært på eiendommen. Eiendommen ble lagt ut for salg i september og er nå solgt. Selger, Svein Løvås ønsker nå å rydde opp i forholdet før overtagelse til ny eier. Eiendommen ligger innenfor byggeforbudssonen til Beltern og saken utløser derfor dispensasjonsbehandling. 1.FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den redegjørelse fra tiltakshaver som hadde revet gammelt- og bygget et nytt båthus uten å søke. Kartet til høyre viser tomta plassering i kommunen. en Link til kart: &planned=0. Eiendommen slik den er vist i kommunekartet og i gammelt N5/økokart 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Side 2 av 9

3 Eiendommen 22/88 ligger i et byggeområde for fritidsbebyggelse i kommuneplanens arealdel. Eiendommen er bebygget med en hovedhytte og to mindre uthus, samt båthus. Eiendommen totale areal er over BYA = 80m2. Eiendommen ligger innenfor byggeforbudssonen til vassdrag, slik disse er vist på plankartet. Tiltaket utløser derfor søknad om dispensasjon, jf. kommuneplanen 1.9 og skal også behandles som en dispensasjonssak i henhold til plan- og bygningsloven Bestemmelser til kommuneplanens arealdel ( ) sier følgende i 1.9: Innenfor byggeforbudssonen til vassdrag og bekker slik disse er vist på plankartet og i 50- meterssonen til elver og bekker med helårs vannføring, er det forbud mot følgende typer etablering: Brygger og moloer etc. Byggetiltak på fritidseiendommen når bebygd areal overstiger 80 m2 på eiendommen. Bygging på eiendommer uten bebyggelse. Nye tiltak lokalisert mellom hovedbygning på eiendommen (fritidsbolig, bolig, våningshus) og strandsonen. Oppføring av gjerde. Nye anlegg for avløp til annet enn eksisterende våningshus og bolig, når dette ikke er ledd i rehabiliteringen av et eldre, lovlig etablert anlegg. 1.3 Dispensasjon fra kommuneplanen Etter Plan- og bygningsloven av krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i Plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Etter plan- og bygningslovens 19-3 kan midlertidig dispensasjon gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Side 3 av 9

4 Dispensasjonen kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller feste for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst. Etter Plan- og bygningslovens 19-4 tilligger myndigheten til å gi dispensasjon kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ. 1.4 Søkers begrunnelse for dispensasjon/bruksendring Side 4 av 9

5 Bilder av det nye Båthuset: Sett fra Beltern med hytta i bakkant. Bildet viser også landgangen samt sjøterrassen. Båthuset sett mot vannet, med sjøterrassen til høyre i bildet. Side 5 av 9

6 1.5 Nabobemerkninger Naboer er ikke formelt varslet. 2. FAGLIGE VURDERINGER: 2.1 Friluftsliv, landskaps- og estetiske hensyn Tiltaket vil ikke påvirke disse hensyn nevneverdig da tomta er bebygget. Det er imidlertid viktig at bebyggelsen ikke er til hinder for den frie ferdselen i strandsonen og at eiendommene i minst mulig grad privatiseres. Det er sannsynlig, på bakgrunn av våre kart, at eiendommen har hatt et båthus langt bakover i tid. Avstanden til den øvrige bebyggelsen på eiendommen er relativt stor. Tiltakshaver sier selv at tiltaket ikke er til sjenanse og stenger heller ikke ute personer som måtte ønske å gå i land i standsonen. 2.3 Kulturminner Kommunen er ikke kjent med at det finnes automatisk fredede kulturminner eller nyere tids kulturminner på eiendommen. Vurdering av om tiltaket er i konflikt med automatisk fredede kulturminner må gjøres av Oppland fylkeskommune i forbindelse med en evt. dispensasjonshøring. 2.4 Naturinteresser/biologisk mangfold I henhold til Naturmangfoldloven 8-12 skal det vurderes om kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet på det aktuelle området er tilstrekkelig og at en vet nok om påvirkningene før en fatter en beslutning om tiltaket. Arealet som beslaglegges i dette tilfellet er begrenset. Kommunen legger til grunn at tiltaket berører biologiske verdier i liten grad og kunnskapsgrunnlaget vurderes å være godt nok. Det vil utfra det ovenstående ikke være nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i Naturmangfoldloven Landbruksinteresser Tiltaket berører ikke landbruksinteresser. 2.6 Andre sammenlignbare saker 1. Lunner kommune behandlet en tilsvarende sak UTV 33/07 på eiendommen gnr.109 bnr.20 fra 2007, hvor det ble innvilget dispensasjon med følgende begrunnelse: Lunner kommune innvilger søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for Lunner til oppføring av nytt båthus med samme bebygde areal (25,4 m²) på samme sted, men trukket 2 meter opp ifra vannet (mot nord, lengre inn på land) på eiendommen gnr.109 bnr. 20 da det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon etter plan- og bygningsloven 7. De særlige grunner som foreligger for å gi dispensasjon i dette tilfellet er at et nytt båthus med samme bebygde areal som det som søkes om, ble revet/flyttet ikke vil føre til økt bebygd areal på eiendommen, og da nytt båthus vil ha samme grunnflate som det eksisterende. Det vil heller ikke være større endring for omgivelsene da nytt båthus skal oppføres på nesten samme sted som gammelt båthus. 2. Side 6 av 9

7 Det er ikke lett å finne sammenlignbare saker, men det kan også nevnes at Lunner kommune i sak 07/1772 på eiendommen Gnr. 28 Bnr. 30, avslo å gi dispensasjon for etablering av ny flytebrygge til erstatning for gammel steinbrygge. Flytebrygga ble etablert uten søknad og tillatelse. Kommunens vedtak ble senere stadfestet av Fylkesmannen, etter klagebehandling. 2.7 Forurensningshensyn Tiltaket vurderes ikke å bidra vesentlig til forurensning av vassdraget. 3. TOTAL VURDERING Hensynet bak bestemmelsen det ønskes dispensasjon fra må kunne vurderes å ikke bli vesentlig tilsidesatt dersom en tok utgangspunkt i at et eksisterende båthus som antas å være lovlig etablert blir erstattet av et nytt båthus bygget opp med samme volum og på samme sted. Men lagt litt høyere i terrenget for å hindre fremtidig forråtnelse. For allmenheten vil det ikke være noen vesentlig forskjell om bygget er et gammelt båthus eller et nytt båthus. Problemstillingen blir noe annerledes når det parallelt med dette etableres både en landgang/brygge og en sjøterrasse, som må sies å være svært privatiserende. Båthuset ble revet og gjenoppbygget i Alle våre tilgjengelige kart tilbake til før 1980 viser at det er et båthus på eiendommen omtrent på samme sted som det nye båthuset er plassert i dag. De kartene Lunner kommune har tilgang på, både nye og gamle, viser ikke at det på denne eiendommen har vært etablert brygge eller landgang eller en sjøterrasse. Disse tiltakene regnes som ny etablerte, oppsatt uten søknad og tillatelse. Vi har sett på en sammenlignbar sak hvor eksisterende båthus ble revet og flyttet også den gang, før søknad ble innsendt til Lunner kommune og dispensasjon ble gitt. Det samme gjelder i denne saken. Felles for begge eiendommene er at våre kartbaser tydelig viser at eiendommene har hatt et båthus. Begge sakene omhandler også at båthuset pga. problemer med at vann trenger inn og forårsaker råte har vært utgangspunktet for rehabilitering / rivning /gjenoppbygging for fortsatt å kunne brukes. Forskjellen på disse to sakene er at de er behandlet etter hver sin Kommuneplan, saken fra 2007 er behandlet etter planen for , mens denne saken skal behandles etter någjeldende plan for Begge planene peker imidlertid på at forbudet gjelder mot «nye» tiltak i byggeforbudssonen lokalisert mellom hovedbygning på eiendommen og strandsonen, jf 1.9 Byggeforbud langs vassdrag. Med «nye» tiltak i denne saken vil dette berøre landgang/brygge og sjøterrasse. Båthuset er derimot ikke et nytt tiltak og vil prinsipielt ikke bli berørt av forbudet forutsatt at det er sannsynlig at båthuset er lovlig etablert og at det gis dispensasjon jf. Kommuneplanens arealdel ALTERNATIVE FORSLAG Det kan være flere alternative løsningsforslag i denne saken 4.1 Avslå søknaden 1. Med hjemmel i kommuneplanens arealdel for Lunner kommune , 1.9. avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon for gjenoppbygging av båthus på eiendommen 28/23 med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 19. Avslaget begrunnes med at tiltaket ikke kan gjennomføres uten en dispensasjon som vil stride mot statlige, regionale og lokale myndigheters mål om å stoppe nedbyggingen langs vassdrag og at det ikke kan legges frem klar nok dokumentasjon Side 7 av 9

8 for at båthuset i sin tid ble lovlig etablert. Etter en samlet vurdering ser man at fordelene ved å gi dispensasjon ikke vil være klart større enn ulempene ved å gi dispensasjon slik plan- og bygningsloven 19-2 krever. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 15, jf. Forvaltningslovens kap VI. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3-tre- uker. 2. I henhold til forvaltningsloven 16 varsles det om at kommunen i medhold av planog bygningslovens 113 vurderer å gi pålegg om fjerning av ulovlig oppført brygge og sjøterrasse innen 1.juni 2017, dersom det ikke kan godtgjøres at de er lovlig etablert. Det gis rett til å komme med uttalelse til dette forhåndsvarslet innen 1.januar Det varsles også etter forvaltningslovens 16, at kommunen vil vurdere å ilegge tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 116 a. Tvangsmulkt fastsettes som løpende dagmulkt pålydende kr pr. døgn. 4.2 Formannskapet er positive til å innvilge dispensasjon 1. Med hjemmel i kommuneplanens arealdel for Lunner kommune , 1.9 innvilger Lunner kommune søknad om dispensasjon for gjenoppbygging av båthus, jf. plan- og bygningslovens Begrunnelsen for å gi dispensasjon er at det er overveiende sannsynlig at båthuset i sin tid ble lovlig etablert, og at det nye båthuset ikke er mer til hinder for den frie ferdselen i strandsonen, enn det gamle båthuset var. Følgende vilkår gjelder: Tiltaket er søknadspliktig det må derfor innsendes søknad om dispensasjon, rivning og gjenoppbygging, samt dokumentasjon for at naboer er varslet, jf. Pbl Søknaden sluttbehandles administrativt ihht. Pbl 19-1 og Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 15, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker 2. I henhold til forvaltningslovens 16, varsles det om at kommunen i medhold av planog bygningsloven 113 vurderer å gi pålegg om fjerning av ulovlig oppført landgang/brygge og sjøterrasse innen , dersom det ikke kan godtgjøres at bryggen er lovlig etablert. Det gis rett til å komme med uttalelse til dette forhåndsvarslet innen Det varsles også, etter forvaltningsloven 16, at kommunen vil vurdere å ilegge tvangsmulkt etter plan- og bygningsloven 116 a. Tvangsmulkt fastsettes som løpende dagmulkt pålydende kr ,- pr. døgn. Side 8 av 9

9 4. Konklusjon med begrunnelse Rådmannen anbefaler at alternativ 4.2 vedtas. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 16/ /88 Vedrørende båthus. Avsender: Svein Løvås Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 9 av 9