Bergen og Omland Havnevesen - Nytt lån til finansiering av Dokken Vest

Transkript

1 Dato: 5. januar 2011 Byrådssak /11 Byrådet Bergen og Omland Havnevesen - Nytt lån til finansiering av Dokken Vest GOMI SARK Hva saken gjelder: Fra Bergen og Omland Havnevesen er det mottatt søknad om godkjenning av utbygging og finansiering gjennom nytt lån kr 90 mill fra Bergen kommunes lånefond. (Se vedlegg 4). Lånet skal brukes til fullføring av første trinn av utbygging av området Dokken Vest med tilhørende kai og utstyr. Videre utbygging er stilt i bero. Havnevesenet har erkjent at saksbehandlingen fram til endelig lånesøknad av ikke har vært i samsvar med vedtektene, og det er redegjort for dette i saksframstillingen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til 6 i Havnevesenets vedtekter har Bergen kommune ansvaret for kapital- og driftsutgifter for havneanlegg innenfor kommunegrensene. I følge vedtektenes 6, 10 og 11 har dessuten kommunen avgjørende myndighet når det gjelder større investeringsoppgaver. Fordi Havnevesenet ikke er et selvstendig rettsubjekt men en del av kommunen selv, kan det ta opp lån fra lånefondet. I henhold til budsjettfullmaktene punkt IV a 1 er det bystyret selv som fatter vedtak om låneopptak. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune godkjenner vedtak i sak av i Havnerådet om utbygging av Dokken Vest og søknad om låneopptak inntil kr 90 mill i Bergen kommunes lånefond. Det kreves ikke sikkerhet for lånet fordi Havnevesenet er en del av Bergen kommune og ikke eget rettsubjekt. Byrådet gis fullmakt til å avtale lånevilkår i samsvar med vedlagt utkast til gjeldsbrev og til å foreta endringer i lånefondsbudsjettet som følge av lånet. I forbindelse med de løpende forhandlingene mellom Bergen kommune og BOH om disposisjonsretten over Bergen kommunes eiendommer i havnen, har det fremkommet fra BOH' side at ved ferdigstillelse av Dokken (Vest) vil ikke lenger BOH ha behov for kaiområdene Wiesekaien og Møhlenpriskaiene for havnevirksomhet. Låneavtalen betinges av at Havnevesenets disposisjonsrett over eiendommene gnr. 164, bruksnumre , , , 395 og 421, Bergen, (Wiesekaien og Møhlenpriskaiene,) frafalles vederlagsfritt og tilbakeføres til bykassen når Dokken Vest er ferdigstilt og senest innen 3 år fra lånet er innvilget. 1

2 Bystyret konstaterer at saksbehandlingen av utbygging av Dokken Vest ikke har vært i samsvar med Havnevesenets vedtekter 6,10 og 11, siste avsnitt. Bystyret forutsetter at beslutninger som gjelder større investeringer, salg eller makeskifte av eiendommer og andre prinsipielle spørsmål foretas av bystyret selv og tar Havnevesenets egen beklagelse av saksbehandlingen til etterretning. Monica Mæland byrådsleder 2

3 Saksutredning: Bergen og Omland Havnevesen har i sak 26/10, (se vedlegg), laget følgende sammendrag av saksgangen i denne saken: "Bakgrunn: Reguleringsplan for "Dokken Vest"-området ble godkjent i Bergen bystyre allerede i BOH s administrasjon arbeidet våren 2007 med planer om en utvidelse i Jekteviken, blant annet bygging av en ro/ro-rampe mot Dokkeskjærskaien. I den forbindelse ble det foretatt grunnundersøkelser ved Dokken Vest i april Daværende havneingeniør Tor A. Bjerkli hadde det faglige ansvaret for arbeidet, og ga i havnestyremøte under Eventuelt en foreløpig orientering om et forprosjekt for eventuell utfylling og utbygging av Dokken Vest innenfor gjeldende reguleringsplan. Saksgangen hittil: I havnestyremøte ble det lagt frem en orienteringssak (sak 24-07) der det i saksfremlegget bl.a. heter: Havnestyret har på linje med havneadministrasjonen vært opptatt av en videreutvikling av Bergen havn i Dokkenområdet. Godkjent reguleringsplan gir mulighet for innvinning av totalt ca. 42 dekar nye arealer på vestsiden av Dokken ut mot Puddefjorden. I saksfremlegget heter det videre: Multiconsult AS.. har utarbeidet et forprosjekt hvor det er forutsatt utbygging i tre byggetrinn innenfor godkjent reguleringsplan. Det vites ikke hvordan eventuell kommunikasjon mellom styret og administrasjonen om igangsetting av forprosjektet og videre utbyggingsplaner for Dokken Vest har foregått i løpet av våren I saksfremlegget er det satt opp en plan for utbygging av totalt m2 i tre trinn med en estimert kostnad eks. moms på ca. 340 millioner kroner. Kostnader til prosjektledelse og administrasjon, byggesaksgebyrer og byggelånsrente er ikke medregnet i estimatet. Bergen og Omland havnestyre behandlet saken i møtet og fattet følgende enstemmig vedtak: Bergen og Omland havnestyre tar det fremlagte forprosjekt til orientering. Saken legges også frem for havnerådet. Havnedirektøren bes om å arbeide videre med prosjektet for å realisere byggetrinn 1 innenfor en periode på to til tre år. Havnerådet behandlet saken i møte og fattet slikt vedtak: Havnerådet for Bergen og Omland havn tar det fremlagte forprosjekt Dokken Vest til orientering. Havnedirektøren bes om å arbeide videre med prosjektet med sikte på å realisere byggetrinn 1 innenfor en periode på to til tre år. Saken som var fremlagt for styret var utarbeidet av daværende havneingeniør Tor. A. Bjerkli. Slik saken var presentert kan den oppfattes fremlagt med både finansieringsplan og utbyggingsplan. Saken skulle etterpå vært sendt direkte til Bergen Bystyre for prinsippavklaring. Da havneingeniøren plutselig døde få uker etter at saken var styrebehandlet, manglet det tilstrekkelig kontinuitet og kompetanse i administrasjonen til å følge opp saken videre. Saken ble dermed liggende i et administrativt sideleie ved at vedtaket som ble truffet trolig ble mistolket som et klarsignal for å påbegynne utbygging. Ny teknisk sjef ble ansatt høsten 2008 med ansvar for bl.a. å følge opp dette prosjektet. 3

4 Når vedtaket tolkes i lys av vedtektene burde det vært forstått slik at når en ber direktøren om å realisere byggetrinn 1 innenfor en periode på to til tre år, så innebærer dette alt fra å behandle saken formelt korrekt til eventuell gjennomføring av byggetrinn 1 dersom dette godkjennes av de instanser som skal behandle saken i henhold til vedtektene. Administrasjonen har åpenbart forstått dette på en annen måte. Vedtektenes krav til saksbehandling: Regler for saksbehandlingen fremgår av vedtektenes 10 der følgende saksgang for havneutbyggingsprosjekter foreskrives: Hovedregelen er at saken først behandles i BOH s styre, dernest skal finansierings- og utbyggingsplan behandles av den kommune hvor anlegget skal plasseres, samt av Bergen kommune. Deretter skal forslaget igjen behandles av BOH s styre som så avgir innstilling til BOH s havneråd. Det er havnerådet som fatter vedtak om utbygging. Gjelder det imidlertid større investeringer innen Bergen tidligere havnedistrikt, skal den endelige avgjørelsen tas av Bergen bystyre etter forutgående behandling i Havnerådet, jfr. vedtektenes 11. Bestemmelsen tolkes slik at 11, siste ledd går foran 10, 2. ledd slik at større investeringssaker skal behandles i Havnerådet før saken sendes til Bergen kommune for endelig behandling i Bystyret. Når Bergen kommune tillegges avgjørende myndighet bl.a. når det gjelder større investeringsoppgaver, har det sammenheng med at vedtektenes 6 legger ansvaret for kapital- og driftsutgifter ved de offentlige havneanlegg innenfor Bergen kommunes grenser til Bergen kommune, og at kommunen bli ansvarlig for å dekke de underskudd som oppstår ved dette. Hvor grensen går mellom et utbyggingsprosjekt som skal behandles etter hovedregelen og et prosjekt som innebærer en større investering og således skal sluttbehandles i Bergen bystyre, er ikke nærmere definert. Det er imidlertid grunn til å anta at et utbyggingsprosjekt som beskrevet i sak vil kreve behandling etter reglene for større investeringer. Kostnadene for byggetrinn 1 ble i 2007 beregnet til ca. kr ,- eks moms og kostnader til prosjektledelse, administrasjon, gebyrer og byggelånsrente. Utvikling i saken etter sommeren 2007 Etter at havnestyre og -råd behandlet saken i juni 07, ble den som nevnt over lagt i et uheldig spor. Daværende havnestyre fikk den ikke fremlagt flere ganger, og utbyggingsprosjektet ble drevet frem i administrasjonen uten rapportering til styre/råd. Nytt havnestyre tiltrådte , og ble ikke orientert om saken før det ble lagt frem en statusrapport Av saksfremlegget fremgår det: "Mellom Frieleneskaien og Dokkeskjærskaien er vi nå inne i den andre uken med anleggsarbeid. Her skal bygges ny kai i forlengelsen av Frieleneskaien og fram til knekken. Det vil si 194 m kailinje og 13 da bakareal. Alt innenfor vedtatt reguleringsplan. Det er hittil skrevet kontrakter på ca 14 mill. kr. til planlegging og fyllmasse." Det framgår videre av saken at fullfinansiering av Dokken Vest ikke er avklart, og havnedirektøren "anbefaler at utbygging av en slik størrelsesorden blir finansiert med inntekter fra salg av tomter som ikke benyttes til havnebruk." Styret fattet følgende vedtak i saken: "Havneadministrasjonen bes legge til rette for kjøp av entrepenørtjenester til kaibygging (innkjøp av stålspunt) og til kjøp av spesialisttjenester i forbindelse med 4

5 prosjektering av et flytende ro-ro anlegg. Det skal arbeides med fullfinansiering. Det skal ikke lyses ut anbudskonkurranse før saken er lagt fram for havnestyret og havnerådet på nytt i samsvar med gjeldende vedtekter for Bergen og Omland havnevesen." Dette innebærer at det gikk 16 måneder fra det gamle styret behandlet en orienteringssak til det nye styret fikk seg forelagt en statusrapport. I mellomtiden ble det innhentet tilbud på fyllmasser til Dokken Vest, det ble søkt Fylkesmannen om tillatelse til utfylling, det ble gjort vurderinger vedr. mellomlagring av masser på Frieleneset og det ble forberedt og gjennomført annonsering på Doffin. Det ble også sendt søknad om rammetillatelse til Bergen kommune for utfylling av Dokken Vest. Rammetillatelse ble gitt i august I september samme år ble det sendt søknad til Etat for byggesaker og private planer om igangsettelse av 1. byggetrinn som omfattet utfylling av ca m3 sprengstein. Av årsmeldingen for 2008 fremgår det at det ble fylt i mer enn m3 stein. Neste gang saken er oppe for styret er i møte der styret blir orientert om status for utfyllingen og om prosessen knyttet til den videre utbygging med sikte på ferdigstillelse av kaien i Finansieringen ble ikke tatt opp. I havnestyremøte ble det stilt spørsmål til administrasjonen om planene for den videre utbygging og finansiering av Dokken Vest. Det ble også stilt spørsmål om bruken av det opparbeidede areal. Styret ba havnedirektøren legge frem en rapport om status med forslag til ferdigstillelse til det etterfølgende styremøte i juni. Til havnestyremøtet ble saken "Dokken Vest, status, forslag til ferdigstillelse og finansiering" lagt frem. Her henvises det til prosedyren for behandling av større investeringer, låneopptak og salg av eiendommer som beskrevet i vedtektenes 11 og 13. Det fremgår av dette at administrasjonen er klar over at dette er en type sak som må få sin endelige beslutning i bystyret m.h.t. finansiering, men uten at dette inntil dette tidspunkt har fått betydning for måten saken er blitt behandlet på. Saksfremlegget har utover henvisning til vedtektene heller ikke en nærmere beskrivelse av hvordan en konkret bør gå videre for at saksbehandlingen skal være formelt riktig. Havnestyret fattet følgende vedtak i saken: "Havnestyret anbefaler ovenfor havnerådet at det fremmes sak til Bergen Kommune om å godkjenne forslag om ferdigstillelse og finansiering av prosjekt Dokken vest med låneopptak stort kr 100 mill. i Bergen kommunale lånefond med sikkerhet i BOH eiendomsmasse. Havnestyret ber om at Dokken Vest lyses ut som byggeoppdrag snarest etter eventuelt positivt vedtak i Havnerådet og Bergen Kommune." Havnerådet behandlet saken i møte og fattet slikt vedtak: "Havnerådet for Bergen og Omland havn viser til sak nr fra møte i Bergen og Omland havnestyre og vedtar å fremme sak for Bergen kommune om å godkjenne forslag om ferdigstillelse og finansiering av prosjekt Dokken Vest med låneopptak stort kr. 100 mill i Bergen kommunale lånefond med sikkerhet i BOH's eiendomsmasse." Den ble det sendt brev til Byrådsavdeling for finans, konkurranse og eierskap hvor det blir bedt om at saken legges frem for styrende organ i Bergen kommune. 5

6 Saken ble på nytt lagt frem for Havnestyret i møte der det redegjøres for saken og der status beskrives slik: "Det har ikke kommet formelt svar fra Bergen kommune på lånesøknaden. Etter at saksbehandlingsfeilen ble avdekket ba havnestyret Utviklingsprosjektet ved Ernst & Young om å utarbeide en ny investeringsanalyse for ferdigstillelse av prosjektet for et mer detaljert beslutningsunderlag, se vedlegg. Investeringsanalysen konkluderer med at alternativ 1, ferdigstillelse av byggetrinn 1 vil gi en nåverdi på 72, 5 mill. Dette alternativet vil gi 185 meter dypvannskai, 17 mål nytt kaiareal, hvorav 13 mål kan benyttes til utleieformål, samt bedre utnyttelse av området. Alternativ 2, utnyttelse av landareal uten utbygging av kai vil gi en nåverdi på 39,1 mill. Dette alternativet krever plastring av massene for å sikre mot utglidning, og kan gi et landareal på ca 12 mål som kan benyttes til utleie. Ut fra dagens situasjon med påbegynt utbygging vil alternativ 1 være det mest lønnsomme, og gi mest hensiktsmessig arealutnyttelse." Styret fattet følgende vedtak: "Det tas på bakgrunn av konklusjonen i investeringsanalysen sikte på ferdigstillelse av byggetrinn 1 Dokken Vest. Investeringsanalyse, finansieringsplan og lånesøknad oversendes til Bergen bystyre for godkjennelse." Styreleders kommentarer: Styreleder har, sammen med havnevesenets administrasjon, gjennomgått saksbehandlingen fra 2007 slik det er beskrevet over. På bakgrunn av dette legges saken på ny frem for havnestyret. Styreleder vil bemerke følgende: I ettertid kan man beklage behandlingen av saken om utbygging av Dokken Vest. Det kan slås fast at årsakene til at saken tidlig kom på et galt spor er sammensatte slik det fremgår av beskrivelse gitt foran. Vi står imidlertid overfor følgende faktum: Bergen havn har behov for både den kailengde (195 m) og det kaiareal som kan innvinnes gjennom en ferdigstillelse av det som er beskrevet som Byggetrinn 1 i sak m3 steinmasser er fylt i mellom Frieleneskaien og Dokkeskjærskaien. Gjennom dette har en mistet 200 m kailengde. Prosjektet Dokken Vest er påbegynt uten at alle nødvendige vedtak foreligger. Utbygging med utfylling av Dokken Vest er omhandlet i reguleringsplan for Bergen kommune med bystyrevedtak av 28 september Utbyggingen er også tatt inn i kommuneplanen for Bergen indre havn. Det er gitt rammetillatelse og igangsettingstillatelse fra Bergen kommune etter plan- og bygningsloven, jf. vedtak av hhv og Saken ble behandlet i Havnestyrets møte der det ble truffet følgende vedtak: "Det tas på bakgrunn av konklusjonen i investeringsanalysen sikte på ferdigstillelse av byggetrinn 1 Dokken Vest. 6

7 Investeringsanalyse, finansieringsplan og lånesøknad oversendes til Bergen bystyre for godkjennelse." Investeringsanalyse, finansieringsplan og lånesøknad er oversendt Bergen kommune for videre behandling. Da prosjektplanene ble utarbeidet våren 2007 ble det også planlagt en ro/ro-rampe som var kostnadsberegnet til 11,5 mill. Denne er siden tatt ut av planene. På bakgrunn av den tiden som er gått siden det ble foretatt undersøkelser og overslag over kostnader ble utarbeidet, bør det på basis av oppdaterte planer utarbeides et nytt kostnadsoverslag der alle kostnader synliggjøres. Dette bør danne grunnlag for en oppdatert og endelig finansieringsplan for det påbegynte utbyggingsprosjektet. Konsekvenser av å ikke ferdigstille prosjektet: Dersom en beslutter å ikke ferdigstille prosjektet, er konsekvensen at man har mistet verdifullt kaiareal og -lengde. Det følger også en risiko med å la steinmassene bli liggende over tid. Det er ikke umiddelbar fare for at fyllingen vil kunne rase ut i fjorden, men i et notat fra Multiconsult av heter det at "en slik midlertidig fylling der skråningshelningen ligger med rasvinkel vil kunne erodere ved utvasking og mindre overflateutrasinger som følge av strøm- og bølgepåkjenning." Vurderingene i nevnte notat bygger på en forutsetning om at prosjektet skal ferdigstilles. Når det vurderes om det er behov for plastring sies det derfor i notatet: "Det er derfor etter vårt syn unødvendige kostnader å plastre fyllingsfronten slik den ligger i dag når det skal fylles videre for kaien i etterkant." Risikoen for utvasking av steinmassene ved ikke å ferdigstille prosjektet har ikke vært nærmere utredet, da dette ikke har vært vurdert som et reelt alternativ. Det vil uansett påløpe vesentlige kostnader for å sikre steinmassene. I tillegg kommer tap av inntekter for areal som ikke kan benyttes. Konklusjon og forslag til vedtak: For den videre behandling av saken foreslås at det utarbeides ny finansierings- og utbyggingsplan som behandles i tråd med vedtektene som er beskrevet tidligere i saken. Det er foreløpig ikke aktuelt å gå videre med byggetrinn 2 og 3, og det fremmes derfor ikke forslag om videre utbygging." Tilbakeføring av Møhlenpriskaiene og Wiesekaien I forbindelse med de løpende forhandlingene med Havnevesenet om disposisjonsretten over Bergen kommunes eiendommer i havnen, har det fremkommet fra Havnevesenets side at ved ferdigstillelse av Dokken Vest vil det ikke lenger være behov for kaiområdene Wiesekaien og Møhlenpriskaiene. Disse tilbakeføres derfor vederlagsfritt til bykassen når den nye kaien tas i bruk. UTFYLLENDE SAKSOPPLYSNINGER OG BYRÅDETS VURDERINGER Økonomiplan Prosjektet er omtalt i Havnevesenets økonomiplan for perioden Planen ble vedtatt i Havnerådet i møte (sak 17-08). Fra sakspremissene siteres det: 7

8 "Dokken Vest - byggetrinn 1: Planer for utfylling og bygging av ny kai innenfor gjeldende reguleringsplan har vært forelagt Havnestyret og Havnerådet. 1. byggetrinn er så langt kostnadsberegnet til 120 mill. I 2009 er det fylt ut for ca. 13,5 mill. Vår egenfinansieringsevne i 2009 er foreløpig satt til 10 mill. Prosjektet totalt er derfor foreløpig oppført som ufinansiert." Havnevesenet sendte mail om dette prosjektet. Fra mailen siteres det: "Som det fremgår av økonomiplanen, var det omsøkte beløp på 100 mill. ufinansiert på det daværende tidspunkt. Som det fremgår av vårt vedlagte brev av , var det forutsatt at realisering av de ufinansierte investeringsprosjekter, bare kunne skje ved låneopptak og/eller salg av eiendommer. På denne bakgrunn vedtok havnerådet å søke Bergen kommune om låneopptak slik det fremgår av vår lånesøknad av Til orientering vedlegger vi her også vårt tidligere innsendte administrative budsjettforslag for 2010 og økonomiplan for perioden hvor det fremgår at investeringen på 100 mill. i Dokken Vest er forutsatt finansiert ved låneopptak. Som det videre fremgår av den vedtatte økonomiplan, er det forutsatt at 20,4 mill. av investeringen i Dokken Vest skal finansieres av havnekassens egne midler. Pr. dags dato har havnekassen betalt investeringer i dette prosjektet med til sammen kr ,21. " I brev fra Havnevesenet står det at det nå er brukt ca kr 25 mill til forprosjekt og utfylling av steinmasser. Utbyggingen er omtalt i Havnevesenets økonomiplan for perioden Planen ble vedtatt i Havnerådet i møte (sak ). Antatt prosjektkostnad var da kr 120 mill. Av dette var kr 100 mill forutsatt finansiert ved lån. Prosjektet er senere blitt redusert ved at tidligere planlagt ro - ro rampe er tatt ut av planen. Havnevesenets søknad om godkjenning av utbyggings- og finansieringsplan. Havnerådet for Bergen og Omland havn behandlet saken i møtet sak og fattet enstemmig følgende vedtak: "Havnerådet godkjenner fremlagte utbyggings- og finansieringsplan for Dokken Vest. Havnerådet oversender saken til Bergen bystyre via Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling for endelig avgjørelse, jfr. Vedtektenes 11, siste ledd." Kommunens økonomiske ansvar for havnen Havneloven krever at havnekassens midler holdes atskilt fra kommunekassen jf. havneloven 47. Havneavgiftene skal dekke kostnadene, men det er anledning til å yte tilskudd fra kommunekassen til havnekassen. I følge 6 i vedtektene er det kommunen som har ansvaret for kapital- og driftsutgifter og som blir ansvarlig for å dekke eventuelle underskudd. Havnevesenets rettsstilling i forhold til kommunen Fra bystyresak 173/07: "Revidert melding om eierskap i kommunens selskaper og foretak, våren 2007" (Eierskapsmeldingen), siteres det fra side 53 i saksfremstillingen: 8

9 "Kommuneadvokaten har i et notat til Byrådsavdeling for finans, kultur og næring i 2003 drøftet hvorvidt BOH er å betrakte som et interkommunalt samarbeidsorgan, og ikke noe selvstendig rettssubjekt. Hans konklusjon er at BOH trolig ikke kan betraktes som et interkommunalt selskap etter IKS-loven, og derved ikke noe selvstendig rettssubjekt." Kommuneadvokatens notat er vedlagt. Det siteres også fra Note 19 til bykassens regnskap for Noten omhandler Bergen og Omland Havnevesen: "I forskrift om årsregnskap og I forskrift om årsregnskap og årsberetning 1 Virkeområde fremgår det at det må fattes vedtak for at et interkommunalt samarbeidstiltak skal vurderes som et eget rettssubjekt og føre eget særregnskap. Det foreligger ikke slikt vedtak. Bergen og Omland Havnevesen avlegges derfor som en del av Bykassens regnskap for Ledelsen i Bergen og Omland Havnevesen mener selv at de er et eget rettssubjekt. " I enhetsregisteret i Brønnøysund er Havnevesenet registrert som et organisasjonsledd med sektorkode for kommunal forretningsdrift. Forutsetning for finansiering av utlånet fra lånefondet Det er så langt ikke budsjettert med låneopptak til lånefondet for å finansiere utlånet til Havnevesenet. Renter av avdrag fra utlånet skal brukes til å betjene lånefondets innlån. I følge kommuneloven 50.1 kan kommunen bare ta opp lån til eget bruk og til kirkeformål jf. kirkeloven I 9 i havneloven går det fram at kommunen har forvaltningsansvar og myndighet innenfor området hvor kommunen har planmyndighet etter plan- og bygningsloven. Myndigheten kan delegeres. Fordi kaianlegg juridisk sett tilhører kommunen, vil det utvilsomt være adgang til å lånefinansiere utlån til Havnevesenet på samme måte som for andre kommunale investeringer. Da vil havneformål være en del av kommunens egen virksomhet slik at lån tas opp til eget bruk. Havnevesenet legger i brev av til grunn at lånet sikres med pant i selskapets eiendomsmasse. Siden selskapet ikke er eget rettssubjekt er dette vilkåret både umulig og unødvendig. Dersom Havnevesenet var et selvstendig rettssubjekt, f. eks. organisert som et interkommunalt selskap, vil kommunen sannsynligvis ikke kunne lånefinansiere et utlån til selskapet. Utlån fra lånefondet - rente og avdragsvilkår Rentebetingelsene for alle utlån fra lånefondet til Havnevesenet har vært fastsatt etter samme prinsipper som lån til kommunale foretak og bykassen. For lån til aksjeselskaper som f. eks BiR AS, har en lagt til grunn at kommunen skal ha en rentemargin på 2 % poeng årlig. 9

10 Pr var restsaldo på Havnevesenets lån i lånefondet kr 310,6 mill. Dersom Havnevesenet i framtiden blir å regne som eget rettsubjekt, er det naturlig å kreve 2 % poeng rentemargin også på alle eksisterende lån fra lånefondet. Miljømessige forhold Multiconsult AS har vurdert faren for at fyllingen kan rase ut dersom det ikke bygges kai. Det siteres fra notat fra Multiconsult AS til Havnevesenet den : Slik byrådet tolker svaret fra Multiconsult AS vil det på sikt være fare for mindre, undersjøiske steinsprang. Konklusjon Planlegging og utfylling av sjøgrunnen er satt i verk uten at bystyret har behandlet verken investering eller finansiering. Selv i de tilfeller der løpende investeringsutgifter dekkes av havnekassen, har verken Havnestyret eller Havnerådet fått tilstekkelig myndighet til å treffe betydelige investerings- og finansieringsbeslutninger. Dette gjelder både på vegne av deltakerne i havnesamarbeidet og på vegne av Bergen kommune. Saken skulle vært behandlet i bystyret før arbeidet med planlegging og gjennomføring ble satt i gang. Et større investeringsprosjekt er satt i gang uten fullfinansiering. Byrådet har merket seg at Havnevesenet selv beklager saksbehandlingen og tar dette til etterretning. Utfyllingen av Dokken Vest har så langt medført tapt kailengde. Investeringsanalysen konkluderer med at gjenvinning av tapt kailengde gjennom utbygging kan gi lønnsomhet på sikt. I følge lånesøknaden fra Havnevesenet øker tallet på anløp av større skip. Det er søkt om 50 års nedbetalingstid på lånet. Dette tilsvarer regnskapsmessig avskrivningstid. Det vises imidlertid til det pågående arbeidet med lokalisering av ny sentralhavn. Dette innebærer at tidshorisonten ved utbygging av ny kai er usikker. Usikkerheten påvirker lønnsomheten, men dette er ikke tatt opp i investeringsanalysen. Etter en samlet vurdering vil byrådet likevel tilrå at investeringen gjennomføres og finansieres ved låneopptak. Skadevirkningene blir mindre ved å bygge kaien enn ved å la det være. Miljøhensyn inngår i denne vurderingen. Vedlegg 1) Brev fra Bergen og Omland Havnevesen mottatt ) Brev fra Bergen og Omland Havnevesen mottatt

11 3) Brev fra Bergen og Omland Havnevesen mottatt med vedlegg sak i Havnestyret inkludert investeringsanalyse. 4) Brev fra Brev fra Bergen og Omland Havnevesen mottatt med vedleggene - sak i Havnerådet, jf sak i Havnestyret, - Forprosjekt Dokken Vest datert sak i Havnestyret 5) Notat fra kommuneadvokaten datert ) Utkast til gjeldsbrev (udatert) 11