Bergen og Omland Havnevesen Gjenåpnet sak om lån til finansiering av Dokken Vest

Transkript

1 Byrådssak 262/13 Bergen og Omland Havnevesen Gjenåpnet sak om lån til finansiering av Dokken Vest GOMI ESARK Hva saken gjelder: Bergen og Omland Havnevesen (BOH) søkte om å gjenåpne sak om finansiering av Dokken Vest. Havnevesenet peker på den vanskelige og til dels uholdbare situasjonen i havnen med knapphet på kailengder og areal som følge av økt trafikk. Utbyggingen er uavhengig av hvem som eier eller disponerer eiendommene. Byrådet hadde lagt fram saken «Bergen og Omland Havnevesen nytt lån til finansiering av Dokken Vest» til finanskomiteens møte Komiteen besluttet da enstemmig å utsette saken i påvente av å sluttføre forhandlingene mellom Bergen kommune og Havnevesenet om eiendommene. Utsettelsesspørsmålet ble tatt opp på nytt i finanskomiteens møte , og komiteen vedtok enstemmig å sende saken tilbake til byrådet. På grunn av tiden som er gått, nye opplysninger i saken og ny kommunedelplan for Bergen indre havn, legger byrådet fram ny sak og endret innstilling. Saken fra 2011 er vedlagt. For å kunne realisere bystyrets vedtatte mål for by, bolig- og næringsutviklingen i Bergen og for havnevirksomheten, ser ikke byrådet grunnlag for å opprettholde tidligere forbehold i denne saken om tilbakeføring av Møhlenpriskaiene og Wiesekaien vederlagsfritt til bykassen i forbindelse med utbyggingen av Dokken Vest. Disse arealene inngår i den eiendomsmasse som på sikt ikke lenger skal disponeres til havneformål. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til 6 i Havnevesenets vedtekter har Bergen kommune ansvaret for kapital- og driftsutgifter for havneanlegg innenfor kommunegrensene. I følge vedtektenes 6, 10 og 11 har dessuten kommunen avgjørende myndighet når det gjelder større investeringsoppgaver. Fordi Havnevesenet ikke er et selvstendig rettssubjekt, men en del av kommunen selv, kan det ta opp lån fra lånefondet. I henhold til budsjettfullmaktene punkt IV a 1 er det bystyret selv som fatter vedtak om låneopptak Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune godkjenner vedtak i sak av i Havnerådet om utbygging av Dokken Vest og søknad om låneopptak inntil kr 90 mill. i Bergen kommunes lånefond. Det kreves ikke sikkerhet for lånet fordi Havnevesenet er en del av Bergen kommune og ikke eget rettssubjekt. Byrådet gis fullmakt til å avtale lånevilkår og til å foreta endringer i lånefondsbudsjettet. Dato: 01. oktober 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Liv Røssland fung. byrådsleder 1

2 Vedlegg: 1. Brev fra Bergen og Omland Havnevesen Sak 18/11 til finanskomiteens møte : Bergen og omland Havnevesen - Nytt lån til finansiering av Dokken Vest. 2

3 Saksutredning: Til finanskomiteens møte (sak 18-11) hadde byrådet følgende innstilling: «Bergen kommune godkjenner vedtak i sak av i Havnerådet om utbygging av Dokken Vest og søknad om låneopptak inntil kr 90 mill. i Bergen kommunes lånefond. Det kreves ikke sikkerhet for lånet fordi Havnevesenet er en del av Bergen kommune og ikke eget rettssubjekt. Byrådet gis fullmakt til å avtale lånevilkår i samsvar med vedlagt utkast til gjeldsbrev og til å foreta endringer i lånefondsbudsjettet som følge av lånet. I forbindelse med de løpende forhandlingene mellom Bergen kommune og BOH om disposisjonsretten over Bergen kommunes eiendommer i havnen, har det fremkommet fra BOH' side at ved ferdigstillelse av Dokken (Vest) vil ikke lenger BOH ha behov for kaiområdene Wiesekaien og Møhlenpriskaiene for havnevirksomhet. Låneavtalen betinges av at Havnevesenets disposisjonsrett over eiendommene gnr. 164, bruksnumre , , , 395 og 421, Bergen, (Wiesekaien og Møhlenpriskaiene,) frafalles vederlagsfritt og tilbakeføres til bykassen når Dokken Vest er ferdigstilt og senest innen 3 år fra lånet er innvilget. Bystyret konstaterer at saksbehandlingen av utbygging av Dokken Vest ikke har vært i samsvar med Havnevesenets vedtekter 6,10 og 11, siste avsnitt. Bystyret forutsetter at beslutninger som gjelder større investeringer, salg eller makeskifte av eiendommer og andre prinsipielle spørsmål foretas av bystyret selv og tar Havnevesenets egen beklagelse av saksbehandlingen til etterretning.» Finanskomiteen vedtok: «Saken utsettes i påvente av å sluttføre de forhandlingene som pågår mellom Bergen kommune og Bergen og Omland Havnevesen vedrørende eiendommene.» I møte (sak Eventuelt), ble utsettelsesvedtaket opphevet, og saken ble enstemmig sendt tilbake til byrådet. Prosjektkostnad I budsjettet for 2013 er utbyggingen i Dokken Vest kostnadsberegnet til kr 100 mill. Av dette er kr 37,5 mill. ført opp for I økonomiplanen er restbeløpet på kr 62,5 mill. ført opp i Videre arbeid: Det er flere nye forhold som har betydning for saken og som er kommet til etter at finanskomiteen utsettelsesvedtak den Ny selskapsform for Bergen og Omland Havnevesen Status og planer for videre arbeid De siste to årene har det blitt arbeidet med en modell for oppløsning av nåværende Bergen og Omland Havnevesen (BOH), og etablering av en ny organisasjonsform for havnesamarbeidet. Inntil nå har BOH vært organisert som et interkommunalt samarbeidsorgan. Byrådet og ordførerne i nåværende samarbeidskommuner har, sammen med beslutningsorganene i BOH, vært involvert i dette arbeidet. I det siste ordførermøtet som ble avholdt den 30. mai i år om denne saken, gav 80 % av samarbeidskommunene tilslutning til at det ble arbeidet videre med en modell som innebærer at BOH blir oppløst, og at det etableres et nytt interkommunalt selskap (IKS) for det fremtidige havnesamarbeidet. Modellen innebærer videre at det nye IKS`et etableres med en egenkapital på kr. 550 mill. Bergen kommune skal dessuten forplikte seg til å gi IKS`et et fremtidig investeringstilskudd på kr. 3

4 450 mill. slik at de samlede, fremtidige kapitaltilskudd til det nye IKS`et i realiteten blir kr 1 milliard. Det nye IKS`et forventes da å få en meget god finansiering. Denne finansieringen vil i all vesentlighet bli foretatt med utgangspunkt i de nåværende verdier i BOH. Bykassen, BOH og kommunale foretak tar opp gjeld gjennom Bergen kommunes lånefond. Modellen innebærer at bykassen overtar Havnevesenets gjeld til lånefondet. Beløpet utgjør vel kr 300 mill. Videre overtar bykassen de eiendommer som BOH har disponert. Noen eiendommer som anses ikke å være knyttet til kommunale eiendomsinteresser i overskuelig fremtid, for eksempel Skolten, vil imidlertid bli overført IKS`et som egenkapitaltilskudd. Havnestyret og havnerådet ga sin tilslutning til at det ble arbeidet videre med ovennevnte modell i møter den 13. september og 19. september i år. Dette arbeidet forventes å være avsluttet i løpet av våren 2014, og hvor det da legges opp til følgende saksbehandling av forslag til oppløsning av BOH og etablering av et nytt IKS for havnevirksomheten: a. Våren 2014: Endelig behandling i Havnestyret og Havnerådet med anbefaling om vedtak til kommunene. b. Sommeren/Høsten 2014: Vedtak i kommunene om avvikling av BOH og stiftelse av nytt IKS. c. Høsten 2014: Formell godkjennelse i Kommunaldepartementet/ Kystverket. d. Høsten 2014: Forberedelser til avvikling og stiftelse/igangsettelse av nytt IKS. Havnerådet for BOH behandlet saken i møtet , sak 6-13, og fattet følgende vedtak mot 2 stemmer (Eli Årdal Berland, Fjell kommune og Jan-Erik Hope, Lindås kommune): «Havnerådet for Bergen og Omland havn viser til havnestyrets vedtak av i sak og til den informasjon som ble gitt på havnerådets møte i sak Havnerådet tar saken foreløpig til etterretning og avventer den videre behandling i samsvar med havnestyrets vedtak.» «Bergen og Omland havnestyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak mot 3 stemmer (Bjørn Rathem, Leif Arne Strømmen og Annlaug Haugvik): 1. Havnestyrets vedtak av i sak oppheves. 2. Havnestyret viser til ordførermøtet den hvor alle kommunene med unntak av Lindås og Fjell, basert på et revidert forslag fra BOHs styringsgruppe, sluttet seg til forslaget til ny organisering og avklaring av eiendomsforholdene mellom BOH og Bergen kommune 3. Havnestyret støtter og gir sin tilslutning til den modell og de prinsipper som kommunene la til grunn i ordførermøtet den , og delegerer til den nedsatte styringsgruppen ved havnestyrets leder å administrere det videre arbeidet med å fremme endelig sak for avvikling av nåværende BOH og etablering av nytt havnesamarbeid gjennom ny organisasjonsform. Det presiseres at alle samarbeidskommunene i dagens BOH inviteres til å bli med å stifte Bergen Havn IKS (heretter "BH"). 4. Havnestyret tar brevet av fra samarbeidskommunene Lindås og Fjell til etterretning, og ber administrasjonen følge opp brevet i samarbeid med Bergen kommune 4

5 5. Havnestyret legger opp til følgende prosess med hensyn til den videre saksbehandling: a. Våren 2014: Endelig behandling i Havnestyret og Havnerådet med anbefaling om vedtak til kommunene. b. Sommeren 2014: Vedtak i kommunene om avvikling av BOH og stiftelse av BH. c. Høsten 2014: Formell godkjennelse i Kommunaldepartementet/ Kystverket. d. Høsten 2014: Forberedelser til avvikling og stiftelse/igangsettelse av BH. 6. Havnestyret gir styreleder fullmakt til å koordinere den videre saksforberedelsen, herunder samarbeidet mellom havneadministrasjonen og eksterne rådgivere med tanke på utarbeiding av utkast til selskapsdokumenter for avvikling av BOH og stifting av BH. I tråd med ønske uttrykt i ordførermøtet den ivaretar BOH sammen med de eksterne rådgiverne sekretariats- og utredningsfunksjonen for prosjektet. Prosjektet ledes av styringsgruppen nedsatt i Havnestyret forutsetter ellers at administrasjonen i samsvar med punkt 7 i det annulerte styrevedtak av i sak 29-12, sørger for god informasjon til de ansatte vedrørende prosessen og planlagte selskapsendringer. Det var ellers enighet i havnestyret om at det er kun styreleder som uttaler seg i sakens anledning.» I anledning den prosessen som pågår har ordførerne i Fjell og Lindås kommune sendt et brev til Bergen kommune og til BOH. I brevet ber kommunene om mer tid til å drøfte saken før forpliktende svar gis. Det pekes på at omdanning av havnevirksomheten kan gi store konsekvenser for samarbeidskommunene. De ber om at en rekke forhold utredes før kommunene tar stilling til innholdet i omdanningen. Det er viktig å understreke at den modellen som ble lagt fram for ordførerne i samarbeidskommunene og som nylig er behandlet i BOHs organer, er en prinsippskisse for det videre arbeid. Slik det fremgår av punkt 3 i havnestyrets vedtak er det en rekke forhold som nå skal utredes nærmere. Arbeidsgrupper skal utrede problemstillinger knyttet til økonomi, regnskap, eiendom, avtaleverk samt selskapsrettslige spørsmål. Som nevnt i havnestyrets vedtak legges det opp til at endelig sak om omdanning av havnevirksomheten behandles i kommunestyrene til sommeren eller høsten neste år. 2 Kommunedelplan for Bergen indre havn vedtatt av bystyret i sak Bystyret vedtok i punkt 3 i saken: «Det igangsettes et arbeid, "Bergen sjøfront", med siktemål å tilrettelegge for ny byutvikling i Dokkenområdet.» Fra saksutredningen siteres det: «Formålet med planen er å gi rammer for fremtidig bruk av havnearealene og tilstøtende Sjøområder i planperioden fram mot år 2025 samt å avklare forholdet mellom Havneaktiviteten og andre byfunksjoner. Hovedgrepet i planforslaget er en videreutvikling av havnearealer og havnefunksjoner i det sentrale havneområdet Dokken-Nøstet Forslag til kommunedelplan for Bergen indre havn har tatt utgangspunkt i det som i dag er de største utfordringene for havnevirksomheten i Bergen indre havn. Disse omfatter blant annet: vekst i cruisetrafikken, Bergens rolle som intermodalt knutepunkt med eller uten direkte jernbanetilknytning, valg av terminalkonsept for godshåndteringen, havnearealer og bygg som leies ut til virksomheter som ikke er havnerelaterte samt konsekvenser av ISPS-koden o.a. internasjonale sikkerhetskrav. I tillegg 5

6 kommer miljøutfordringene som omfatter både havnevirksomheten og øvrige områder og virksomheter.»»utenlands fergetrafikk forutsettes flyttet til Dokken - Nøstet. Planen viser derfor en utvidet kailengde med en ny pir direkte tilknyttet Hurtigruteterminalen. Det er lagt inn forslag til bestemmelse for fjerning av gjerder straks bruken som krevde gjerdene opphører samt bestemmelser om at Festningskaien skal nyttes til havneformål som ikke krever permanent inngjerding. Når fergetrafikken er flyttet, kan Skolten - Festningskaien utvikles til cruiseterminal og anløp av annen trafikk som er forenlig med mest mulig offentlig tilgjengelighet til havnen. De faste havnegjerdene reduseres og inngjerding begrenses tilpasset minimumskravene til havnesikring. Dette er behandlet i egen byrådssak ( ). Byrådet har i møte vedtatt å gjennomføre en høring av mulige gjerdeløsninger inklusive en løsning med flyttbare gjerder som kan tas helt bort når kaien ikke brukes som ISPS-område. Forslaget er lagt ut til offentlig ettersyn » Det siteres videre fra havnestyrets beretning for 2012 slik dette står i Havnevesenets årsmelding: «Møhlenpriskaien er tatt ut av planområde for kommunedelplanen og lagt inn i kommunedelplan Puddefjorden og disponeres der til byggeområde for boliger og gangtrase langs kaifronten. I planbestemmelsene er det dog tatt inn at denne utnyttelsen først skal gjelde når kaien ikke lenger brukes til havneformål.» Planen ble vedtatt i bystyrets møte i sak Utbygging av Dokken Vest vil kunne frigjøre disse arealene. Kommunedelplanen må ses i sammenheng med prosjektet Ny energi rundt Damsgårdsundet, 3 Økende trafikkmengde I følge årsberetningen for 2012 er det er først og fremst cruiseanløpene som øker, og større skip stiller nye krav til kaier og kaiområder. Dagens areal på Nøstet/Dokken gir utfordringer med å sikre en hensiktsmessig og sikker trafikkavvikling. 4 Flytting av fergeterminal til Jekteviken fra Skolten Fra protokollen fra bystyrets møte sak siteres det: «Budsjett for Bergen og Omland havnevesen for 2012 tas til etterretning. Bergen kommune godkjenner vedtak i sak av i Havnerådet om utbygging av fergeterminal i Jekteviken og flytting av fergetrafikk fra Skoltegrunnskaien/Festningskaien ut fra et kostnadsanslag på kr 54 mill. med tillegg av kr 8 mill. i økt usikkerhetsmargin. Bergen kommune godkjenner søknad om lån inntil kr 35 mill. i Bergen kommunes lånefond til finansiering av prosjektet. Det kreves ikke sikkerhet for lånet fordi Bergen og Omland havnevesen er en del av Bergen kommune og ikke eget rettssubjekt. Byrådet gis fullmakt til å inngå låneavtale med havnevesenet og til å foreta endringer i lånefondsbudsjettet som følge av lånevedtaket. Det er et vilkår for godkjenning av Havnerådets vedtak den i sak at det gis rammetillatelse til utbyggingen.» Prosjektet ble ferdigstilt i sommer. Til nå har flyttingen kostet vel kr 29 mill., men byggeregnskapet er ikke avsluttet. 6

7 7