Finansiering og godkjenning av flytting av fergekai fra Skoltegrunnskaien/Festningskaientil Jekteviken og havnevesenetsbudsjett for 2012.

Transkript

1 Dato:10. februar 2012 Byrådssak 39/12 Byrådet Finansiering og godkjenning av flytting av fergekai fra Skoltegrunnskaien/Festningskaientil Jekteviken og havnevesenetsbudsjett for GOMI SARK Hva sakengjelder: Bergenog Omlandhavnevesenvil flytte fergetrafikkenfra Skoltegrunnskaien/Festningskaien til Jekteviken.Prosjekteter kostnadsberegnet til kr 54 mill. Det leggestil kr 8 mill for ådekke merav usikkerheteni anslaget.av totalbeløpetskal kr 35 mill lånefinansieres.eventueltøkt lånebehovdekkesav ubrukt,menbudsjettertutlånfra lånefondeti 2004på25 mill kr. I følge vedtekteneskalstørreinvesteringergodkjennesav bystyret.det sammegjelder finansieringsog utbyggingsplanerfor investeringeri deandrekommunenei havnesamarbeidet. Etterensamletvurderinginnstiller byrådetpåat vedtaketi havnerådetgodkjennes. Sakengjelderikke rammetillatelseetterplan- og bygningsloven. Begrunnelsefor fremleggelsefor bystyret: I henholdtil 6 i havnevesenetsvedtekterharbergenkommuneansvaretfor kapital- og driftsutgifterfor havneanlegginnenforkommunegrensene. I følgevedtektenes 6, 10 og 11 hardessutenkommunenavgjørendemyndighetnårdetgjelderstørreinvesteringsoppgaver. Fordi havnevesenet ikke er et selvstendigrettsubjektmenendel av kommunenselv,kandet ta opplån fra lånefondet.i henholdtil budsjettfullmaktenepunktiv a 1 er detbystyretselv somfattervedtakom låneopptak. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgendevedtak: Budsjettfor Bergenog Omlandhavnevesenfor 2012tastil etterretning. Bergenkommunegodkjennervedtaki sak19-11 av i Havnerådetom utbygging av fergeterminali Jektevikenog flytting av fergetrafikkfra Skoltegrunnskaien/Fes tningskaien ut fra et kostnadsanslagpåkr 54 mill medtillegg av kr 8 mill i økt usikkerhetsmargin. Bergenkommunegodkjennersøknadom lån inntil kr 35 mill i Bergen kommuneslånefondtil finansieringav prosjektet.det krevesikke sikkerhetfor lånetfordi Bergenog Omland havnevesener endel av Bergenkommuneog ikke egetrettsubjekt. 1

2 Byrådetgis fullmakt til å inngålåneavtalemedhavnevesenetog til å foretaendringeri lånefondsbudsjettetsomfølgeav lånevedtaket. Det er et vilkår for godkjenningav Havnerådetsvedtakden i sak19-11 at detgis rammetillatelsetil utbyggingen. MonicaMæland byrådsleder Liv Røssland byrådfor finans,eiendomog eierskap Vedlegg: Havnerådsak18-11: Budsjettfor Bergenog omlandhavnevesenfor 2012 Saksprotokollfra havnerådet:budsjettfor Bergenog omlandhavnevesenfor 2012,sak18-11, vedtatt Budsjettskrivmedhandlingsplanfor Bergenog omlandhavnevesenfor 2012 Sak19-11 til Havnerådet:Forprosjektfor flytting av fergetrafikkfra området Skoltegrunnskaien/Festningskaien til Jekteviken, behandleti møte Saksprotokollfra havnerådet:sak Sak48-11 til havnestyret:forprosjektfor flytt ing av fergetrafikkfra området Skoltegrunnskaien/Festningskaien til Jekteviken. Saksprotokollfra havnestyret sak Plannotatil byrådsavdelingfor byutvikling, klima og miljø fra etatfor planog geodatadatert Kommunedelplanfor Bergenindrehavn.Planid gangsbehandling. 2

3 Saksutredning: Innledning Vedtakspunktenei sakenberører flere ulike forhold: Budsjett Havnevesenetsbudsjetter endel av kommunensbudsjettog følgerinnstillingensomeget vedlegg.for 2012er detet tidlig forslagfra administrasjonensomvar endel av kommunens budsjettgrunnlag,og ikke detvedtattebudsjettetsomhavnerådetvedtoki møte Detterettesnåopp.Havnevesenetsregnskaper dessutenendel av kommunensregnskap. Havnevesenetharfor 2012vedtattå ta opplån. Kommunelovenfastsetterat detbarekantas opplån til budsjetterteformål. Havnevesenet tar opplån gjennomlånefondet.det er bystyret somvedtarlånefondsbudsjettet. Dettegjelderbådeinnlåntil kommunenog utlånav disse midlenetil Havnevesenet.Derfor foreslåsdetto vedtakspunktom budsjett.det førstegjelder godkjenningav Havnevesenetsbudsjett.Det andregjelderendringav lånefondsbudsjettet. Investeringog finansiering Detteskalgodkjennesav bystyretiht. vedtektenei havnevesenet. Rammetillatelse Søknadom rammetillatelsegårsomegensakfordi dettegjelderkommunensom planmyndighetog ikke somdeltakeri havnesamarbeidet. Søknadfra havnerådet Havnerådetbehandletsaken"Forprosjektfor flytting av fergetrafikkfra området Skoltegrunnskaien/Festningskaien til Jekteviken"i møtet sak19-11 og fattet enstemmigfølgendevedtak: "1. Havnerådetfor Bergenog Omlandhavntar forprosjektetfor nyfergeterminali Jektevikentil orientering. 2. Havnerådetber administrasjoneniverksetteprosjektet,slik deter presenterti forprosjektet,underforutsetningerav at finansieringsplanenblir godkjentav Bergen bystyre,jf. vedtektenes 6 og Kontraktersomskalinngåsmedfergeselskaper, i første omgangfjord Line AS,må inneholdebindingstidermedgarantieretc." Frasaksutredningensiteresdet: "I forbindelsemedat Fjord Line byggernyeskip og økerfrekvensenav fergertil Bergen,har Bergenog Omlandhavnevesen(BOH) gjennomførtet forprosjekt for å avklareplassbehovi havnen,tekniskeløsninger,samtinvesteringsbehov. Flere alternativerhar værtutredet. Kommunedelplanfor Bergenindrehavnleggeropptil at fergedriftenskalflyttesfra Skolten til Dokken/Jekteviken. Øvrig infrastruktur og vegforbindelsentil/fra havnenligger ogsåbedre til rettefor økttrafikk i detteområdet.forprosjektethar vist at BOHsinvesteringsbehovfor å leggetil rettefor denyeskipene,samtøkttrafikk, vil væretilnærmetdetsammebådepå Skoltenog i Dokken/Jekteviken." 3

4 Det pågårforhandlingermellomfjord Line og havnevesenet.denførsteav denyefergene skalværei drift fra LandarealenepåFestningskaien/ Skoltener alleredei dagfor små til ferjedrift. Det leggesopptil totalentreprise, og byggekostnader basertpåkalkyle. Så langter detikke søktom rammetillatelsefor tiltaket eller sendtnabovarsel. Flyttingenav ferjekaieninnebærer ikke ny utfylling i sjøen. MulticonsultAS harforetattlønnsomhetsvurderinger av ulike alternativ for flytting av ferjetrafikken.basertpådeforutsetningerom utbyggingskostnader, investeringenslevetid, trafikkmengdeog rente, er utbyggingenfunnetlønnsom.det er ogsåvist hvordan størrelsepå investeringen, endringeri årligedriftskostnader,levetid,renteog driftsinntekterpåvirker lønnsomheteni prosjektet.dersomall havnevirksomhet flyttes fra sentruminnenca20-25 år, blir investeringenulønnsomgitt at deandrestørrelseneutvikler segsomforventet. Fordelenmedflyttingen er punktvisskissertslik. - Godtilknytning til overordetvegnettog redusertbiltrafikk i sentrum - Godplasstil biloppstillingsplasser - Kort gangavstandtil sentrum - Lett å avgrenseområdetutenå sperrepublikumutefra viktige sjønæreområder. Havnevesenetsvedtekter: Forholdetmellomhavnevesenet og kommunenei havnesamarbeidet er i hovedsakregulertav vedtekteneog av havne- og farvannsloven.det siteresfra vedtektene: 6 Ansvarfor kapital- og driftsutgifterveddeoffentligehavneanlegginnenforbergen kommunesgrenser,påhvilerbergenkommunei sin helhet.bergenkommuneblir ansvarlig for å dekkeeventuelleunderskuddsomoppstårveddette,jfr. 7. På bakgrunnav destoreinvesteringersomer nedlagti Bergensentralehavneråde,samtat Bergenkommunefortsattskalha detøkonomiskeansvarfor alle investeringerinnenbergen Kommunesgrenser,skal ogsåbergenkommune- etterforutgåendebehandlingi BOHfortsatt ha avgjørendemyndighetnår detgjelderstørreinvesteringsoppgaver og andre viktigeprinsipiellespørsmålinnendetsjø- og landområdei Bergenkommunesomvar del av Bergenhavnedistriktpr sisteledd I spørsmålsomgjelderstørreinvesteringer,salgeller makeskifteav eiendommereller andre viktigeprinsipiellespørsmålinnenbergentidligere havnedistrikt,ekskl.askøy,jfr. 6, skal slikeavgjørelsertasav Bergenformannskapeller Bergenbystyre,etterforutgående behandlingi havnerådet.det sammegjelderi tilfelle budsjettetmågjøresoppmed underskuddsomforutsettesdekketav Bergenkommune. Budsjett for Bergenog Omland havnevesenfor 2012 Havnerådetbehandletsakeni møtet sak18-11 og fattetenstemmigfølgendevedtak: "Havnerådetfor Bergenog Omlandhavngodkjennerdetfremlagteforslagtil budsjett for Bergenog Omlandhavnevesenfor

5 Merknadinneholdendefølgendeto spørsmålfra NorvaldVisnesble oversendtil administrasjonenfor utredningog tilbakemeldingtil Havnerådet. Av budsjettfremlegget fremgårdetat Statoil årlig kjøpersegfortrinn til bruk av kaien på MongstadmedKr. 0,75mill. Havnerådetber om enorienteringombakgrunnenfor dette,samtenetiskvurderingav slik praksis. Havnerådetber omenoppdatertmarkedsanalyseoverbehovetfor å utvidekaienpå Mongstadfør utbygging påbegynnes." Bystyretbehandleti møte ,sak268/11,byrådetsforslagtil Budsjett 2012/Økonomiplan Havnestyretsinnstilling forelåikke til dettemøtetog var derforikke endel av sakspapirene.bystyrethaddeimidlertid fått segforelagt havnedirektørensforslagtil langtidsbudsjett.detteforslagetvar datert Når detgjeldernettodriftsresultatfor 2012er detsmåendringermellomhavnedirektørens forslagog vedtattbudsjett.somfølgeav innføringenav ny havne- og farvannslover detfra innført et nytt systemfor havneavgifterog annetvederlag.anløpsavgifter, saksbehandlingsgebyrer, avfallsgebyrog havnesikkerhetskostnader skalfaktureresetter selvkost,mensdeter anledningtil beregnefortjenestepåøvrigetjenestersomhavnevesenet tilbyr. Havnerådetharøkt investeringsbudsjettet for 2012medkr 4 mill til i alt kr 66 mill. Av dette er kr 39,5mill forutsattfinansiertvedlån.restenforutsettesfinansiertmedbruk av disposisjonsfond,refusjonerog salgav eiendomog andredriftsmidler. I følge 10 i havnevesenetsvedtekterskalbergenkommunebehandle finansierings- og utbyggingsplanerogsåfor tiltak i deandrekommunenei havnesamarbeidet. Dettevil også gjeldefor utbyggingav kai påmongstad. Kort oppsummeringav planstatusfor området. Selvom dennesakenikke gjelderrammetillatelseetterplan - og bygningsloven,kandetvære nyttig å gi informasjonom plangrunnlaget. I gjeldendehavneplanfra 1995stårdetpåside22: "Skoltegrunnskaienog Festningskaienskalvidereutviklestil et områdefor modernecruisefart og utenrikspassasjertrafikk. Godstrafikkenmedutenriksfergerforutsettespå sikt flyttet til Dokkenområdet." I arealdeleni gjeldendekommuneplan(bystyresak162-07) somble vedtatt ,gårdet frem at Skoltegrunnskaienog Festningskaiener velegnettil cruisetrafikkog børutvikles viderefor detteformålet. Planenpekerdessutenpåat detble arbeidetmedenmulighetsstudie av fremtidig lokaliseringav enny godshavnfor Bergensområdet.Dettevil væreenerstatning for funksjonenesomi dager lokaliserttil Dokken Jekteviken. Gjeldendereguleringsplaner fra 1998.Formåletmedplanenvar reguleringav utvidelseog moderniseringav havneutsnittdokkenog Nøstet,tilretteleggefor terminalfor Hurtigrutenog regulerehensyntil omliggendeboligområde.etter detteer detutarbeidetreguleringsplanfor 5

6 Riksvei555mellomDokkenog Nøstet.Trasèener lagt overdelerav detarealsomi dag brukestil havneformål. Det ble i 2006iverksattarbeidmedny kommunedelplan, og planprogrammetble vedtattåret etter. Forslagtil kommunedelplanfor Bergenindrehavnleggesnåfram til annengangs behandling.planenlå utetil høringi tidsrommet1. februar- 31. mars2009.det kom inn 38 uttalelserog merknader.de flesteer i hovedsakpositivetil flytting av ferjetrafikken,men berørte nabolager negative.planarbeidethartrukketut, blantannetpågrunnav innsigelsefra Fylkesmannen.Noenforutsetningerkanværeendretog noenmomenter,somfor eksempel havnensbidragtil luftforurensning,kanbli vurdertpåenannenmåtei dagennda planforslagetble lagt fram til førstegangsbehandling. Frafagnotatav fra etatfor planog geodatai Byrådsavdelingfor byutvikling, klima og miljø siteresdet: "Planenhar et tidsperspektivfram til 2025.Det er forutsattat detpå lengresikt bør søkes alternativlokaliseringav delerav havneaktiviteteneutenforbergensentrum.fylkesmanneni Hordalandhar fremmetinnsigelsetil planenmedhensyntil risiko- og sårbarhetsanalyse. Tidligereutført risiko- og sårbarhetsanalyser etterhøringensupplertmedet egetnotatsom omhandlerdeforhold somer tatt oppi innsigelsen.det har ogsåværtavholdtto møterfor å avklaredisseforholdene.fylkesmannenhar medgrunnlagi utført ROS-analyseog supplerendeavklaringerog endringeri planbestemmelsenemedbrevav funnetå kunnetrekkeinnsigelsenslik at planenkanegengodkjennes.." ".Deter i gangarbeidmedregionalplan for ny godshavnfor Bergensområdet.Et planprogramer vedtatti 2009.Arbeideter envidereføringav tidligere utredningsarbeider. Konsekvensene for alternativeneny havnpå Fleslandog bruk av eksisterendehavni kombinasjonmedccbågotnesog Mongstadutredesog sammenlignesmeddagenhavn, alternativ0. Det foreliggerikkenoenkonklusjonerfra dettearbeidetennå.i vårt planarbeid går vi ut fra at havnefunksjonene forblir i Bergenindre havni enplanhorisontfram til 2025." Planenharsomintensjonå avklareforholdetmellomhavneakt ivitet og andrebyfunksjonerog er utarbeideti samarbeidmedbergenog Omlandhavnevesen. Et av hovedtrekkenei planforslageter å flytte utenlandsfergetrafikktil Dokken- Nøstetslik at Skolten- Festningskaienkanutviklestil cruiseterminalog anløpav annentrafikk somer forenlig medmestmulig offentlig tilgjengelighettil havnen.de fastegjerdenekanreduseres og inngjerdingbegrensestilpassetminimumskravenetil havnesikring. Forslagtil endretinngjerdingpåfestningskaiener utredeti et egetprosjekt(sak utredningav muligegjerdeløsningerpåfestningskaien).det er derutredetet forslagom å reduseredetinngjerdeteområdetvedfestningskaien.dennesakener behandletav byrådet somi møte harvedtattå gjennomføreenhøringav muligegjerdeløsningerog en løsningmedflyttbaregjerdersomkantashelt bort nårkaienikke brukessomisps-område. (Et områdeunderlagtinternasjonalekrav til havnesikring.) Langsiktig mål Byrådethari sin tiltredelseserklæringsattsomet langsiktigmål å få flytte havnefunksjonene ut av Dokken- Nøstet.Det siteres: " I byrådetspolitiskeplattform slår vi fasthvabyrådetskaljobbefor denestefire årene.. 6

7 Vi vet at vi står overforenenormvekst.detteer positivtog vi skalgledeossoverdet. Menda måvi ha enfornuftig og langsiktigbyutviklingfor fremtiden.vi måleggetil rettefor flere boliger, arbeidsplasserog levendebyrom. Dettevil vi gjøreblant annetpå Nygårdstangenog Dokken.Enormearealeri sentrumer i dag båndlagttil arealkrevendevirksomhet.vi ønskerå utvikledisseområdene og lagegodeurbane bymiljø,medplass for boliger og arbeidsplasser.." Miljø Det leggesopptil at fergeneskalhaminstmulig liggetid vedkai. Om miljøprofilen til denye skipenetil Fjord Line stårdetpåselskapetshjemmeside: "En ny miljøvennlig epokei fergemarkedet Motorrommeti denyefjord Line-fartøyeneblir dimensjonertfor at skipenei tillegg til konvensjonelledieselmotorerogsåskalkunnebenytteflytendegass(lng) somdrivstoff. Et LNG-drevetskipi dennestørrelsesordenvil væreepokegjørende.denneteknologienkan bli tilgjengeligikkesålengeetterat skipenesettesi drift, menbetingerlng-terminaleri havnene.å konverteredenyeskipenetil LNG blir nå vurdertsomdel av et EU-prosjektom bruk av naturgasssomdrivstoffpå skip. Medflytendenaturgassvil utslippeneav nitrogendioksidkunnereduseresmedopptil 90 prosent,og CO2-utslippenekanreduserers med25 prosent. SelvutenLNG, vil Fjord Linesnyecruisefergerutstyresmeddrivstoffeffektivemaskinerog utslippeneav miljçskadeligestoffertil luft og til vannvil væreminimale " Konklusjon Byrådetleggervekt påå få flyttet fergetrafikkentil utlandetbort fra Festningskaien/Skolten slik at områdetinnenkort tid blir mertilgjengeligfor allmennheten. Byrådetanbefalerderfor at Havnerådetsvedtakom flytting av fergetrafikkenblir godkjentslik at ogsåtungtrafikk gjennomsentrumblir redusert.flyttingenmåikke hindredetlangsiktigearbeidetmedny godshavnfor Bergensområdet. 7