3. Bergen kommune bevilger lån til Stiftelsen Domkirkehjemmet, til rest kr , - pr Lånet skal være innfridd senest

Transkript

1 Byrådssak 136/13 Lån til private pleie - og omsorgsinstitusjoner GOMI ESARK Hva saken gjelder: Bystyret vedtok i møte , sak , å stille selvskyldnergaranti for refinansiering av lån til private pleie og omsorgsinstitusjoner. Fylkesmannen i Hordaland godkjente vedtaket med brev av Bakgrunnen for saken var at garantiperioden utløp i januar slik at lånene må refinansieres. Etter at arbeidet med saken startet opp, er en gjort kjent med at Kommunalbanken AS har endret vilkårene for selvskyldnergarantier. I forbindelse med garanti for lån til BIR AS har kommuneadvokaten den vurdert garantivilkårene og konkludert med at «garantien innehar vilkår som er mer tyngende for Bergen kommune på sikrings- og dekningsstadiet enn vilkårene i de selvskyldnerkausjoner som tidligere er avgitt overfor Kommunalbanken.» På denne bakgrunn ble BIR AS bedt om å finne en annen långiver. Uten Kommunalbanken AS som tilbyder blir tallet på aktuelle låneleverandører for et garantert lån så lavt at konkurransen rammes. Kommuneloven 50.6 gir en kommune adgang til å ta opp lån til videre utlån dersom mottaker ikke driver næringsvirksomhet og midlene brukes til finansiering av investeringer. De private pleie- og omsorgsinstitusjonene oppfyller vilkårene for kommunal finansiering. Det innstilles derfor på at institusjonene gis lån via Bergen kommunes lånefond i stedet for at kommunen stiller selvskyldnergaranti. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Vedtak om lånefinansiering er ikke delegert til byrådet. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune bevilger lån til Bergen Røde Kors Sykehjem AS, til rest Kr , - pr Lånet skal være innfridd senest Bergen kommune bevilger lån til Bergen Røde Kors Sykehjem AS, til rest kr , -. pr Lånet skal være innfridd senest Bergen kommune bevilger lån til Stiftelsen Domkirkehjemmet, til rest kr , - pr Lånet skal være innfridd senest Bergen kommune bevilger lån til Stiftelsen Domkirkehjemmet, til rest kr , - pr Lånet skal være innfridd senest Bergen kommune bevilger lån til Stiftelsen Nykirkehjemmet, til rest kr , - pr Lånet skal være innfridd senest Bergen kommune bevilger lån til Stiftelsen Landås Menighets Eldresenter, til rest kr , - pr Lånet skal være innfridd senest

2 7. Bergen kommune bevilger lån til Stiftelsen Slettebakken Menighets Eldresenter, til rest kr ,- pr Lånet skal være innfridd senest Det er et vilkår at virksomhetene ikke vil få et økonomisk formål for eierne så lenge lån løper. Lånene skal benyttes til refinansiering av lån til investeringsformål. 9. Budsjettert opptak av lån til lånefondet økes med kr ,-. Byrådet gis fullmakt til å avtale utlånsvilkår og til å foreta fullstendige og balanserte budsjettjusteringer av lånefondsbudsjettet. 10. Vedtak av i sak , «Selvskyldnerkausjon for lån til private pleie og omsorgsinstitusjoner» oppheves. Dato: 14. mai 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Monica Mæland byrådsleder Liv Røssland byråd for finans, eiendom og eierskap Vedlegg: 1) Bystyresak , behandlet i møte ) Brev fra fylkesmannen i Hordaland ) Notat fra kommuneadvokaten den

3 Saksutredning: Bystyret vedtok i møte å stille selvskyldnergaranti for lån til private pleie og omsorgsinstitusjoner. Fylkesmannen i Hordaland godkjente vedtaket med brev av Etter at arbeidet med saken startet opp, er en gjort kjent med at Kommunalbanken AS har endret vilkårene for selvskyldnergarantier. I forbindelse med garanti for lån til BIR AS, har kommuneadvokaten den vurdert garantivilkårene og konkludert med at «garantien innehar vilkår som er mer tyngende for Bergen kommune på sikrings- og dekningsstadiet enn vilkårene i de selvskyldnerkausjoner som tidligere er avgitt overfor Kommunalbanken.» På denne bakgrunn ble BIR AS bedt om å finne en annen långiver. Eierkommunene i BIR AS ble orientert om Bergen kommunes standpunkt på eiermøtet og med brev den Kommuneadvokatens notat ble vedlagt brevet. Kommunalbanken AS sin standard garantierklæring for lån med selvskyldnerkausjon AVTALE OM SELVSKYLDNERKAUSJON Denne selvskyldnergarantii («Garanti») er utstedt av (1) Bergen kommune (org. nr ) («Kausjonisten»); til fordel for (2) Kommunalbanken AS (org. nr ) «Långiver»). Kausjonisten avgir garanti som følger: 1. Kausjonisten garanterer herved ugjenkallelig på de vilkår som fremgår av denne Garanti, som selvskyldnerkausjonist og uten rett til motregning eller fradrag av noen art, overfor Långiver for xxxxx (org.nr ) («Låntager») sin riktige og rettslige betaling av enhver del av Låntagers lån på NOK xxxxx («Lånet»). 2. Garantien forfaller til betaling når Låntager har misligholdt sine forpliktelser under Lånet. Fra den dag kravet blir fremmet etter denne Garanti, påløper forsinkelsesrenter etter lov om renter ved forsinket betaling. Forsinkelsesrenten skal likevel ikke være lavere enn 3 % over den rente som løp i låneforholdet før misligholdet. 3. Kausjonistens ansvar under denne Garanti skal være begrenset til (i) Lånets hovedstol på NOK xxxxx, med tillegg av (ii) 10 % av den til enhver tid gjenstående hovedstol til dekning av renter, misligholdsrenter, provisjoner, gebyrer, utlegg og omkostninger påløpt til enhver tid. Kausjonistens maksimumsansvar kan ikke overstige NOK xxxxx. 4. Garantiansvaret reduseres i takt med nedbetalingen på Lånet som betales over xx år. 5. Garantiansvaret opphører etter xx år, senest xxxx, jf. Forskrift av 2. februar 2001 om kommunale og fylkeskommunale garantier Garantien er gitt i medhold av bystyret sitt vedtak av xx.xx.xxxx, sak xx/xx og godkjent av fylkesmannen i Hordaland den xx.xx.xxxx, jf. Kommuneloven 51nr Kausjonisten erklærer at denne Garanti ikke er i strid med noen lov, forskrift, avtale eller annet forhold gjeldende for Kausjonisten, herunder spesielt, men ikke alene, kommuneloven 51 og forskrift av 2. februar 2001 om kommunale og fylkeskommunale garantier, og at Kausjonisten lovlig kan gi Garantien og at denne er fullt ut gyldig og bindende. 8. I forhold til bestemmelsene i lov 25. juni 1999 nr. 46 om finansavtaler og finansoppdrag («Finansavtaleloven») erklærer Kausjonisten herved: 3

4 (i) (ii) at Kausjonisten har mottatt et eksemplar av avtalen, med vedlegg, som regulerer Lånet; at Finansavtalelovens 62 til og med 74 fravikes og ikke gjelder for denne Garantien; (iii) [ 1 ] (iv) [ 2 ] Denne Garanti er underlagt norsk rett med Oslo tingrett som avtalt verneting. Undertegnede stiller seg herved som selvskyldnerkausjonist for Låntagers forpliktelser overfor Långiver, innenfor de rammer som fremgår overfor.» Kommunalbanken har i brev av 27. februar 2013 meddelt kommunen at vilkårene i Garantien ikke er gjenstand for forhandlinger. Hovedpunkter i notatet fra kommuneadvokaten Kommuneadvokaten har tre innvendinger mot den garantitekst kommunen har mottatt fra Kommunalbanken AS: (i) (ii) (iii) Garantien begrenser kommunens rettigheter som kausjonist, ved at rett til motregning og fradragsrett er avskåret. Kausjonisten påtar seg risikoen for gyldigheten og lovligheten av Garantien. Finansavtalelovens kapittel 4 II og 4 III fravikes, jf. Garantiens punkt 8 (ii). Sentrale bestemmelser som fravikes er bestemmelser om bankens varslings- og opplysningsplikt, og kausjonistens rett til innfrielse og inntreden i avtaleforholdet ved mislighold. Når det gjelder punkt (i) og (ii) peker kommuneadvokaten på at ordlyden i garantien kan gi rom for flere tolkninger slik at rekkevidden av rettighetsavkallet er uklar. Ordlyden kan innebære at erklæringen er i strid med vilkår for kommunens adgang til å stille selvskyldnergaranti. Om punkt (iii) står det: «Finansavtaleloven gir kausjonisten rettigheter og er med på å avgrense og definere avtaleforholdet. Ved å fravike lovbestemmelsene uten at kausjonisten gis tilsvarende rettigheter eller beskyttelse gjennom bestemmelsene i Garantien svekkes kausjonistens rettsstilling og avtaleforholdet blir mer usikkert vurdert fra kausjonistens ståsted. Kommunalbanken vil på sin side som kreditor få en styrket og friere posisjon i avtaleforholdet.» På denne bakgrunnen innstiller byrådet på å avstå fra å benytte Kommunalbanken som långiver for lån med selvskyldnergaranti fra kommunen. Den økonomiske og juridiske risikoen er for høy. Når det gjelder garanterte lån til private pleie og omsorgsinstitusjoner har kommunens finansreglement en prosedyre for å inngå avtaler om låneopptak: «G 1: Kommunale lånegarantier For kommunale lånegarantier der kommunen yter tilskudd som skal dekke kapitalutgiftene, brukes det regelverk som er beskrevet i lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrift såfremt låntaker er underlagt lov om offentlige anskaffelser.» Uten Kommunalbanken AS som tilbyder, blir tallet på aktuelle låneleverandører for garanterte lån så lavt at konkurransen rammes. På denne bakgrunnen er det ikke aktuelt å benytte det godkjente vedtaket om å stille selvskyldnergaranti. 4

5 Lånefinansiert utlån fra kommunen Kommuneloven 50.6 gir en kommune adgang til å ta opp lån til videre utlån dersom mottaker ikke driver næringsvirksomhet og midlene brukes til finansiering av investeringer. De private pleie- og omsorgsinstitusjonene oppfyller vilkårene for kommunal finansiering. Lån til fem private pleie - og omsorgsinstitusjoner skal refinansieres. Fire av disse er nå organisert som stiftelser, mens den siste, Bergen Røde Kors Sykehjem, er organisert som aksjeselskap. (Det vises til byrådets vedtak av i sak ) Institusjonene inngår i kommunens tjenestetilbud og har derfor driftsavtaler med kommunen. Kommunens plikt til å dekke kapitalutgiftene framgår av avtalenes 9 om økonomisk ansvar der det heter bl.a.: «I tillegg til det årlige fastsatte budsjettet knyttet til driften, dekker kommunen fortløpende alle kapitalutgifter (renter og avdrag) knyttet til Institusjonens bygningsmasse. Dette skjer på bakgrunn av bekreftet oversikt over gjeldsforpliktelser og gjeldende vilkår for det aktuelle budsjettår» Avtalene har to års gjensidig oppsigelsestid. De fleste lånene som skal refinansieres, er tatt opp i Kommunalbanken AS. Tabellen gir oversikt over låntakere, opprinnelig lånebeløp, avdragstid og restgjeld pr Låntaker Oppr. Lånebeløp Lånenummer Avdragstid Lånesaldo Bergen Røde kors sykehjem AS år Bergen Røde kors sykehjem AS tilleggslån år Stiftelsen Domkirkehjemmet år Stiftelsen Nykirkens alders - og sykehjem år Stiftelsen Landås menighets eldresenter år Stiftelsen Slettebakken menighets eldresenter år Sum lån i Kommunalbanken AS Tabellen gir oversikt over låntaker, opprinnelig lånebeløp, avdragstid og restgjeld pr for lån som er tatt opp i KLP Banken: Lånebeløp Lånenummer Avdragstid Lånesaldo 1993: KLP pr Stiftelsen Domkirkehjemmet år Institusjonene har tidligere gitt samtykke til at det gjennomføres konkurranse om lån og lånevilkår. Det samme gjelder ved konkurranse om innlån til kommunen for å finansiere utlån til disse institusjonene. 5