Bergen Parkering KF - Parkeringsanlegg under Skansen og Rothaugen, samt boligsonesatser i garasjeanlegg

Transkript

1 Dato: 11. januar 2010 Byrådssak /10 Byrådet Bergen Parkering KF - Parkeringsanlegg under Skansen og Rothaugen, samt boligsonesatser i garasjeanlegg UNSP SARK Hva saken gjelder: Parkeringsanlegg under Skansen Sak om boligsoneparkeringsanlegg under Skansedammen ble første gang behandlet i bystyret , sak10-03, og det ble der vedtatt at anlegget skulle bygges til en samlet prosjektkostnad på MNOK 27,2 med 193 parkeringsplasser, dvs. kr ,- pr. plass, jf. vedlegg 1. Oppføringen av anlegget er imidlertid blitt utsatt i alle disse årene på grunn av naboprotester og at Riksantikvaren til slutt fattet et fredningsvedtak. Etter at kommunen klaget, ble fredningsvedtaket i juni 2009 opphevet av Miljøverndepartementet. Bergen Parkering KF (Parkeringsselskapet) har nå fått utarbeidet et revidert forprosjekt med kostnadsoverslag justert til dagens prisnivå, og som selskapets styre behandlet i møte den , jf. vedlegg 2. I dette møtet behandlet styret to alternative forslag: 1. Det opprinnelige anlegget fra 2003 med 193 parkeringsplasser, og med en revidert kostnadsramme på MNOK 48,6 eks. mva., dvs. kr pr. plass. Dette utgjør en kostnadsøkning på knapt 80 % siden Et utvidet anlegg med 342 parkeringsplasser, og med en estimert kostnadsramme på MNOK 76,9 eks. mva., dvs. kr ,- pr. plass. Styret i Parkeringsselskapet anbefaler primært alternativ 2 ovenfor, og sekundert det opprinnelige anlegget med 193 plasser. I begge alternativene er det tatt hensyn til opparbeidelse av Skanseparken med ny Skansedam, grøntanlegg m.m., slik bystyrevedtaket av , pkt. 3, forutsatte, jf. også vedlagte forprosjekt fra Larsen & Solheim AS i vedlegg 3. Anleggstiden er beregnet til ca mnd. fra byggearbeidene kommer i gang. Byrådet er positiv til en utbygging av boligsoneparkeringsanlegg under Skansedammen. Dette vil styrke bomiljøet og bedre fremkommeligheten. Sistnevnte er ikke minst viktig i forbindelse med fremkommelighet for utrykningsetatene og særlig ved håndteringen av eventuelle branner. Sanering av parkering på gategrunn samsvarer også med byrådets ønsker og planer om å få mest mulig parkering bort fra gateplan. Byrådet deler imidlertid ikke 1

2 Parkeringsselskapets styre sin vurdering med å primært anbefale det største anlegget, og sekundert det opprinnelige. Det er flere årsaker til at byrådet nå anbefaler at det opprinnelige anlegget med kapasitet til 193 plasser blir bygget. Ettersom det nå er gått mer enn 3 år siden tidligere rammetillatelse ble gitt for oppføring av parkeringsanlegget med plass til 193 parkeringsplasser, må ramme- og igangsettingstillatelse søkes og varsles på nytt. Med bakgrunn i at alternativet fra 2003 har vært behandlet tidligere, antas det at saksgangen om ny godkjenning av dette anlegget vil relativt sett være enklere og mer forutsigbar enn et utvidet anlegg med 342 plasser. I forprosjektet fra Larsen & Solheim AS nevnes også at det i forbindelse med det største anlegget bør foretas nye grunnundersøkelser vedrørende fundamenteringen av veimuren for Skansebakken. I tillegg krever det største anlegget ny trafikkanalyse samt utvidet nabovarsel. Tatt i betraktning alle innsigelser og utfordringer som kommunen hadde med det opprinnelige anlegget fra 2003, mener byrådet at det nå er viktig å unngå ytterligere utsettelser og slik sett få til en snarlig realisering av det opprinnelige anlegget med 193 plasser. Et annet forhold som byrådet i denne sammenheng også mener er viktig å vurdere er de økonomiske konsekvensene av de to alternative anleggene. Tatt i betraktning at Parkeringsselskapet har opplyst at saldo på boligsonefondet pr er anslagsvis MNOK 40, vil det opprinnelige alternativet med 193 plasser innebære en underfinansiering på MNOK 8,6, mens alternativ 2 mangler MNOK 36,9. Realiseringen av et parkeringsanlegg under Skansedammen er således forbundet med betydelige investeringer, og de parkeringsplasser som det nå foreligger utbyggingsplaner på, vil uansett alternativ være de dyreste parkeringsplassene som er bygget av offentlige midler i Bergen. Med de nåværende og svært lave boligsonesatser, kr 416,- eks. mva./måned, er det for denne type parkeringsplasser tillagt et vesentlig subsidie element fra kommunens side. Byrådet mener det er meget positivt at Bergen har såpass mange boligsoneplasser i lukkede anlegg. En vil imidlertid påpeke betydningen av at kommunen gjennom omfanget av plasser og den subsidiering som finner sted av disse plassene, ikke må undergrave initiativ fra private og realiseringen av nye private anlegg. Byrådet kan i denne sammenheng nevne at private interesser nå har fremmet tilbud om å realisere et garasjeanlegg under Rothaugen, og som ligger i relativt kort avstand fra Skansenanlegget. Byrådet mener som nevnt ovenfor at det er svært viktig å få realisert anlegget på Skansen, men anbefaler at det opprinnelige alternativet med 193 plasser blir bygget. Dette av hensyn til den forestående prosess rundt ramme- og igangsettingstillatelsen, den høye investeringskostnaden ved anlegget og at det er private interesser som nå ønsker å realisere et større parkeringsanlegg under Rothaugen like i nærheten av Skansen. Den manglende finansiering av anlegget på anslagsvis MNOK 8,6 foreslås løst gjennom et 2-årig lån fra Parkeringsfondet. Parkeringsanlegg under Rothaugen Bystyret fattet i januar 2009, bystyresak 09-09, vedtak om en mulig realisering og deltagelse i et parkeringsanlegg under Rothaugen, jf. vedlegg 4. Dette anlegget var tenkt realisert sammen med private interesser. Kommunen baserte sin finansielle deltagelse i dette anlegget på at det ikke ble realisert noe anlegg under Skansen, og at midler fra bl.a. boligsonefondet kunne investeres i Rothaugen. Det ble således lagt til grunn at Miljøverndepartementet ikke kom til å oppheve Riksantikvarens fredningsvedtak på Skansen. Av pkt 1. i nevnte bystyrevedtak fremgår også at kommunen skal "prioritere realiseringen av et garasjeanlegg i Rothaugen etter Skansen". Da Miljøverndepartementet i juni 2009 opphevet Riksantikvarens fredningsvedtak vedr. 2

3 Skansenanlegget, fikk kommunen sikret bystyrets vedtak i sak gjennom en opsjonsavtale i anbudsdokumentene for Rothauggarasjen som ble utlyst senhøstes Med bakgrunn i at Skansenanlegget nå søkes realisert med midler som tidligere var tiltenkt kommunal deltagelse i et eventuelt anlegg under Rothaugen, anbefaler byrådet at kommunen ikke benytter sin opsjon til erverv av noen eierandel i et slikt anlegg. Byrådet anbefaler således å overlate realiseringen av parkeringsanlegget under Rothaugen i sin helhet til private interesser. Som en konsekvens av dette bør kommunen selge den fradelte parsell som er tenkt nyttet som innkjøring til Rothauggarasjen. Boligsonesatser i garasjeanlegg I bystyresaken om Rothaugen omtalt i forrige avsnitt, ber bystyret i pkt. 5 "byrådet komme tilbake med sak om boligsonesatsene for faste abonnenter i de garasjeanlegg kommunen disponerer/eier parkeringsplasser". Dersom en sammenligner boligsoneparkeringen i Bergen med Oslo, Trondheim, Stavanger og Kristiansand, kan det opplyses om at det kun er Bergen som har boligsonefond, og som foretar denne type avsetninger. I de andre byene anses inntektene fra ordningene å kun være kostnadsdekkende. Ved siden av Bergen er det bare Trondheim som har boligsoneanlegg, og anleggene i Trondheim har en samlet kapasitet på 128 parkeringsplasser. Bergen har i dag flere boligsoneanlegg med totalt 456 plasser, og vil etter en utbygging av Skansenanlegget med 193 plasser få totalt 649 boligsoneplasser. I de øvrige byene omtalt ovenfor foregår innendørs parkering i regi av ulike private aktører. Byrådet finner at boligsonesatsene i garasjeanlegg i Bergen er svært lave. I 2003 var månedsprisen for beboere i lukkede anlegg kr 344,- eks. mva., og den er nå i 2010 kr 416,- eks. mva., dvs. en økning på 21 % i løpet av disse årene. Parkeringsselskapets styre har foreslått en generell økning av satsene til kr 520,- eks. mva. Månedsprisen i Trondheim for beboere er til sammenligning kr 640,- eks. mva. Dersom en legger til grunn den prosentuelle kostnadsøkningen som har funnet sted ved Skansenanlegget siden 2003, ville dette gitt nye boligsonetakster i garasjeanleggene på kr. 620,- eks. mva. Det er i dag lange køer av beboere som ønsker seg parkeringsplass i anleggene. Det synes å være stort behov for fremtidig realisering av nye anlegg også i byutviklingssammenheng, bl.a. gjennom forbedring av bomiljø og fremkommelighet - ikke minst der en stor andel av sentrumstett småhusbebyggelse utgjør såkalte brannsmitteområder. Det kan imidlertid ikke forventes at byggekostnadene ved fremtidige anlegg vil avvike i særlig grad fra kostnadene ved Skansenanlegget, og som er stipulert til kr ,- pr. plass. Byrådet finner med bakgrunn i dette kostnadsnivået og de fremtidige behov for nye anlegg, å endre boligsonesatsene til kr 640,- eks. mva./mnd. Dette vil i så fall innebære samme boligsonesats som benyttes i Trondheim. Avslutningsvis vil byrådet gjøre oppmerksom på at det har vært en debatt rundt boligsonefondet med vurderinger rundt tidligere års avsetningsgrunnlag både internt i kommunen og i media. Kommunerevisjonen har nå avsluttet et arbeid med å vurdere de gjeldende bystyrevedtak om boligsonefondet i relasjon til diverse påstander om at det skulle foreligge en underbalanse i fondet. Byrådet kan på denne bakgrunn vanskelig se at det foreligger noe reelt grunnlag for denne type påstander. Kommunerevisjonen konklusjon vedrørende de faktiske avsetninger til boligsonefondet mot gjeldende bystyrevedtak, vil bli vurdert og innarbeidet i en ny overordnet sak til bystyret om boligsonefondet, herunder bl.a. satser på gategrunn og fremtidige avsetninger. 3

4 Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken om boligsoneanlegg under Skansedammen ble behandlet første gang i bystyret , sak Det er nå kommet nye momenter inn i saken som aktualiserer ny behandling i bystyret. Tilsvarende gjelder for bystyresak som omhandlet garasjeanlegg under Rothaugen. Det vises for øvrig også til byrådets fullmakter, reglement av 24.juni 2006, sist endret av bystyret 24.juni 2009, 1.3 Bystyrets enekompetanse og ansvar, pkt.a. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar at parkeringsanlegget for 193 biler i to etasjer under Skansedammen blir bygget i henhold til vedlagt forprosjekt. Det bevilges MNOK 48,65 til dette formålet, og bystyret delegerer til byrådet å håndtere prosjektets økonomiske ramme innenfor en margin på +/- 10 % av fremlagt forprosjekt. Anlegget finansieres gjennom totalt innestående på boligsonefondet pr , MNOK 40. I tillegg ytes det et lån fra Parkeringsfondet på anslagsvis MNOK 8,65, og som skal godtgjøres med en rente på 5 % p.a. Lånet forutsettes tilbakebetalt over 2 år ved bruk av fremtidige boligsoneinntekter avsatt til boligsonefondet. Bystyret forutsetter at prosjektet ikke igangsettes før ramme- og igangsettingstillatelse foreligger, og at prosjektets kostnader er innenfor gjeldende investeringsbudsjett for anlegget. 2. Bergen kommune benytter ikke sin tiltenkte opsjon til erverv av noen eierandel i et fremtidig garasjeanlegg under Rothaugen, og overlater således realiseringen av et slikt anlegg i sin helhet til private interesser. Bystyret delegerer til byrådet å selge den parsell som er tenkt nyttet som innkjøring til et fremtidig anlegg under Rothaugen. 3. Bystyret vedtar å øke boligsonesatsene i garasjeanlegg i Bergen til kr 640,- eks. mva. pr. måned. Dette gjeldende fra og med Monica Mæland byrådsleder Harald Victor Hove byråd for finans, konkurranse og eierskap 4

5 Trykte vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Bystyresak u/vedlegg "Boligsoneparkeringsanlegg under Skansedammen. Bruk av boligsonefondet." Bystyremøte , sak Saksnr Brev fra Bergen Parkering KF, datert , "Boligsoneparkeringsanlegg under Skansedammen". Saksnr Vedlegg 3: Forprosjekt fra Larsen & Solheim AS, datert Saksnr Vedlegg 4: Bystyresak u/vedlegg "Parkeringsanlegg - realisering av mulig anlegg i Rothaugen". Bystyremøte , sak Saksnr