Byrådssak 1214 /15. Utvidelse av boligsoneparkering - iverksetting ESARK

Transkript

1 Byrådssak 1214 /15 Utvidelse av boligsoneparkering - iverksetting OHST ESARK Hva saken gjelder: Som oppfølging av bystyrevedtak av (sak 190/11), vedtok bystyret i sak 282/14 å utvide ordningen med boligsoneparkering i Bergen: 1. Før nye boligsoner kan etableres skal bystyret ha fastsatt ny lokal forskrift om boligsoneparkering, inklusive takstsystem for denne ordningen. 2. Det arbeides for å realisere boligsoneparkering i de kartlagte områdene. Området Kronstad Vognstølen (sone 25, 26 og 27) prioriteres for etablering. a. Før iverksetting skal det foreligge en konkret plan for blant annet skilting, soneavgrensning, besøksparkering og håndheving, som skal fremmes for politisk behandling. b. Byrådet gis myndighet til å iverksette boligsoneparkering i de områder som er beskrevet i saken. 3. Etter samme mønster som i denne sak kartlegges fremmedparkering for følgende områder: Brann Stadion, Minde, Langhaugen, Fridalen, Mindemyren, Solheimsviken, Solheim, Gyldenpris, Kirkebukten og Kringsjå. I møtet 29. april 2015 vedtok bystyret ny lokal forskrift om boligsoneparkering (sak 99/15), jf. vedtakspunkt 1 over. Sak om takstsystem for ordningen ble behandlet i byrådet 21. mai 2015 (sak 167/15), og vil bli lagt frem for bystyret 24. juni Trafikketaten har nå vurdert skilting, soneavgrensning, besøksparkering og håndheving i forbindelse med utvidelsen i det prioriterte området, jf. vedtakspunkt 2 over. Byråden legger derfor frem sak om iverksetting av boligsoneparkering i området Kronstad-Vognstølen (sone 25, 26 og 27). Om plan for gjennomføring Trafikketaten har nå vurdert skilting, soneavgrensning, besøksparkering og håndheving i forbindelse med utvidelsen i det prioriterte området (sonene 25, 26 og 27), jf. vedlagte fagnotat. Med hensyn til skilting, foreslår Trafikketaten å gjøre noen justeringer av sonegrensene i forhold til de som vises i fagnotat fra Etat for plan og geodata, datert Det vises til at disse endringene er av praktisk, ikke-prinsipiell karakter. 1

2 Fig 1: Kartlagte soner, fagnotat fra Etat for plan og geodata av Fig 2: Forslag til soneavgrensning fra Trafikketaten, jf. vedlagte fagnotat. Når det gjelder selve soneavgrensningen, foreslår Trafikketaten å innlemme tidligere sone 23 (Kronsminde) i sone 25 (Kronstad nord), samtidig som noe av sone 25 innlemmes i sone 26 (Kronstad sør). Dette gjøres i hovedsak for å kunne oppfylle anbefaling i skiltnormalene om at «tilgrensende soner med ulik regulering bør adskilles med veg eller gate som ikke inngår i sonene». Med ny soneinndeling vil Ibsens gate fungere som skille mellom de to sonene. 2

3 Trafikketaten anbefaler at beboere med sonekort i sone 25 også gis anledning til å parkere i sone 26 og vice versa, for å unngå at innføringen av Ibsens gate som grense mellom sonene gjør det vanskelig for enkelte beboere langs vegen å finne egnet parkering. Som besøkende i de nye sonene har man ikke samme tilgang til parkeringshus som man har i sentrum, og det er derfor viktig å ha et reelt tilbud til besøksparkerende langs vegen. Trafikketaten anbefaler en løsning hvor besøkende kan kjøpe tillatelse til parkering i boligsonene ved bruk av billettautomater. Det vises til at en slik løsning med bruk av billettautomater gir langt større fleksibilitet og er mer fremtidsrettet enn bruk av ordinære parkometerplasser. Ved å innføre billettautomater sikrer man at besøkende står fritt til å finne seg en parkeringsplass i hele sonen, i motsetning til særskilt definerte parkometerplasser. Samtidig vil løsningen kunne medføre noe avstand mellom der man ønsker å parkere og der man kjøper parkeringsbilletten. Det vises til at informasjon om automatenes plassering vil formidles via Trafikketatens nettsider, samtidig som informasjonsskilt i sonene også kan vurderes. Etaten legger også til grunn at Bergen kommunes parkerings-app skal kunne benyttes så snart automatene er installert. Med hensyn til økonomiske konsekvenser av iverksettingen, peker Trafikketaten på at særlig oppstartsfasen vil medføre en del direkte merkostnader og økt ressursbehov. Dette gjelder anskaffelse av billettautomater og behov for mer ressursbruk til kontroll og administrasjon. Samtidig peker etaten på at utvidelsen over tid vil medføre inntektsøkninger som overstiger kostnadene. Dette er basert på erfaringer, og ikke særskilte prognoser knyttet til de aktuelle sonene i denne utvidelsen. I grunnlaget fra Trafikketaten pekes det til slutt på to problemstillinger som anses som sentrale i det videre arbeidet. Dette gjelder randsoneproblematikk og utfordringer knyttet til fortetting. Randsoneproblematikken handler om at det blir svært attraktivt å parkere (gratis) i tilstøtende soner til nye boligsoner. En utvidelse av boligsoneparkeringen til de nye soner 25, 26 og 27 kan medføre betydelige ulemper for dem som bor rett utenfor sonene, og det kan derfor bli et press fra beboere om en ytterligere utvidelse av boligsoneordningen. Trafikketaten anbefaler derfor en rask kartlegging av nye områder som skal vurderes som nye boligsoner. Ytterligere fortetting i form av nye boligprosjekter uten egen parkeringskapasitet, i områder med boligsoneparkering, vil kunne skape kapasitetsutfordringer for parkering langs veg. Trafikketaten peker på at dette er en problemstilling som må være med i det videre arbeidet med utvidelse av boligsoner. Byrådens merknader Et viktig formål med boligsoneparkering er å gjøre det mer attraktivt å bosette seg sentralt i kommunen, med kort avstand til arbeidsplasser og servicetilbud. Etablering av boligsoneparkering innebærer at parkering på offentlig gategrunn i stor grad forbeholdes de bosatte i gjeldende områder, mot en månedlig avgift. Byråden viser til at en slik prioritering er spesielt relevant og nødvendig i bynære områder, hvor arealet er begrenset og hvor det er høy risiko for mye fremmedparkering fordi besøkende/tilreisende vil ønske å parkere i forbindelse med arbeid, handel, etc. I tillegg til å redusere parkeringsmuligheter for bosatte, vil omfattende fremmedparkering kunne virke negativt inn på bomiljø, trafikksikkerhet og fremkommelighet for nyttetrafikk (inkludert utrykningskjøretøy). Dette er bakgrunnen for bystyrets vedtak om å utvide boligsoneparkeringen, som byrådet nå iverksetter. Byråden slutter seg i all hovedsak til Trafikketatens vurderinger slik de fremkommer i vedlagte fagnotat. Samtidig peker byråden på følgende vesentlige momenter i det videre arbeidet: 3

4 Informasjon til brukerne: Det er ønskelig med rask iverksettelse av utvidelsen særlig med hensyn til skolestart på Høgskolen i Bergen (Kronstad) i august Dette stiller store krav til informasjonsarbeidet i forkant, og i de videre forberedelsene må det blant annet sikres at kommunikasjon med berørte parter tar hensyn til skoleferien. Rask iverksettelse innebærer også at takstene i første omgang vil følge eksisterende takstsystem, mens de fra vil bli tilpasset nytt regime, jf. pågående sak om nytt takstsystem (byrådssak 167/15). Også dette stiller særlige krav til tydelig og grundig informasjon rettet mot brukerne (beboere) i de berørte sonene. God informasjon er også avgjørende for å lykkes med innføring av ordning med billettautomater i sonene. Brukere (besøkende) må få tilstrekkelig informasjon om hvordan ordningen fungerer, herunder bruk av Bergen kommunes parkerings-app. I tillegg er det viktig med god informasjon om hvor billettautomatene er plassert, og at det befinner seg automater i rimelig avstand fra aktuelle parkeringsplasser. Randsoneproblematikk: I forbindelse med arbeid knyttet til fremtidig utvidelse av boligsoneparkering, er det viktig å ha stor oppmerksomhet om randsoneproblematikken, slik Trafikketaten selv anbefaler. Det er derfor ønskelig med en rask kartlegging av nye områder som skal vurderes, jf. vedtakspunkt 3 i bystyrets sak 282/14. Parkeringskapasitet i fortettingsområder: Med hensyn til den problemstilling som Trafikketaten trekker opp vedrørende balansen mellom økt fortetting og parkeringskapasiteten i definerte boligsoner, er dette noe som naturlig nok må vurderes i hver enkelt utvidelse av boligsoneparkeringen. Samtidig understreker byråden at utvidelser av boligsoneparkering er et virkemiddel som naturlig hører hjemme nettopp i fortettingsområder. Dette innebærer at det vil kunne oppstå situasjoner der ny bebyggelse, med begrenset eller ingen tilrettelagt parkering på egen tomt, bidrar til press på kapasiteten i boligsoneparkeringen. Dette er like fullt i samsvar med de overordnete målsettinger for byutviklingen, som tilsier en stadig mer restriktiv parkeringspolitikk, jf. for eksempel høringsforslaget til kommuneplanens samfunnsdel og ambisjonene om «gå-byen Bergen». Både bystyrets vedtak om ny lokal forskrift (sak 99/15) og byrådets forslag (sak 167/15) til nytt takstsystem, innebærer innstramminger med hensyn til parkeringsmuligheter i sentrale områder. Den nye forskriften innebærer en innstramming ved at det utstedes maks to parkeringstillatelser per boenhet, mens byrådets forslag til nytt takstsystem innebærer et generelt forslag om økte takster, samt en differensiering mellom bil nr. 1 og 2, med 50 % takstforhøyning for bil nr. 2. Priser for besøkende: Byråden anbefaler at eksisterende prisregime i sone 8 i Sandviken (den foreløpig eneste sonen med tilsvarende ordning med billettautomat som gjelder hele området) legges til grunn for utvidelsen. Dette innebærer en flat timespris på kr 10 i perioden på hverdager og på lørdager. Erfaringene fra sone 8 er at dette har ført til betydelig reduksjon i fremmedparkering, herunder arbeidsparkering. Økonomiske konsekvenser: Byråden legger til grunn Trafikketatens vurderinger av at merinntektene over tid vil overstige kostnadene, og at iverksettingen i utgangspunktet ikke vil ha budsjettmessige konsekvenser. Inntektssiden handler primært om antall nye boligsoneplasser, i tillegg til takstnivå som skal behandles av bystyret 24. juni Inntektene fra boligsoneordningen fordeles med 50 % som «innskudd» til boligsonefondet og 50 % til dekning av Trafikketatens kostnader med å administrere og håndheve ordningen. I tillegg kommer inntekter fra besøkende som betaler særskilt parkeringsavgift. Endelig oversikt over de økonomiske sider vil en først ha når den utvidete boligsoneparkeringen har vært i drift i en periode, og eventuelle konsekvenser ut over det som her er beskrevet må adresseres gjennom den ordinære budsjettprosessen. 4

5 Vedtakskompetanse: Saken besvarer bystyrets vedtak i sak , der byrådet gis myndighet til å iverksette boligsoneparkering i de områder som er beskrevet i saken. Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet vedtar soneavgrensningene for sone 25 (Kronstad nord), 26 (Kronstad sør) og 27 (Vognstølen) slik de fremgår av fagnotat fra Trafikketaten av med vedlegg. 2. Med hjemmel i Forskrift om offentlig parkeringsregulering og parkeringsgebyr 7, iverksettes boligsoneparkering i sonene 25, 26 og 27 så snart det er praktisk mulig. 3. Billettautomater for besøksparkering etableres i de samme sonene, og eksisterende prisregime i sone 8 (Sandviken) legges til grunn. 4. Byrådet understreker behovet for tydelig og grundig informasjon til brukerne i forbindelse med iverksettingen, både med hensyn til oppstartstidspunkt, takstregime, bruk og plassering av billettautomater. Dato: 16. juni 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: Fagnotat fra Trafikketaten av med vedlegg 5