Side 1 av 1 Arkivsak: 09/163-5 SAMLET SAKSFRAMSTILLING REGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE / LEILIGHETER PÅ GREFTENENGASLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Per Johansen Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 25/09 HAMAR FORMANNSKAP 11.02.2009 4/09 HAMAR KOMMUNESTYRE 25.02.2009 Behandling/vedtak i HAMAR KOMMUNESTYRE den 25.02.2009 sak 4/09 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2, vedtar kommunestyret reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for Barnehage Greftenenga, slik det framgår av vedlegg. Plankart og bestemmelser er sist revidert 28.01.09. Behandling: Innstillingen ble enstemmig vedtatt Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP den 11.02.2009 sak 25/09 Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2, vedtar kommunestyret reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for Barnehage Greftenenga, slik det framgår av vedlegg. Plankart og bestemmelser er sist revidert 28.01.09. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2, vedtar kommunestyret reguleringsplan og reguleringsbestemmelser for Barnehage Greftenenga, slik det framgår av vedlegg. Plankart og bestemmelser er sist revidert 28.01.09. Utredning: VEDLEGG: Oversiktskart Plankart Reguleringsbestemmelser FAKTA:
Side 2 av 2 Sammendrag: Bakgrunn for saken er innsending av privat planforslag fra firma Prosjektim A/S på vegne av Trine Gleditsch, med ønske om omregulering fra Landbruk- Natur- og Friluftsområde (LNF) til byggeområde for allmennyttig formål / bolig, eventuelt i kombinasjon. Barnehagedrift er det primære ønske fra forslagstiller. Formannskapet har i møte 29.10.08 behandlet spørsmål om regulering ved å gjøre vedtak om utlegging av plandokumenter til offentlig ettersyn. Merknader i forbindelse med varsel om oppstart: I forkant av formannskapets siste behandling var det varslet oppstart etter plan- og bygningslovens bestemmelser, og til dette ble det innsendt noen merknader. Slike merknader går i utgangspunktet til forslagstiller, som deretter skal oversende disse til kommunen med egne kommentarer, sammen med planforslaget, med anmodning om videre behandling. Fra forslagstiller ble det i første omgang ikke oversendt merknader, og kommunen var således bare kjent med enkelte merknader, som var oversendt i form av kopier direkte til kommunen. Senere er disse merknadene formelt oversendt kommunen fra forslagsstiller, med enkelte kommentarer, spesielt i forhold til felles bruk av adkomstveg, hvor forslagstiller konkluderer med at eksisterende adkomst kan benyttes til barnehagen. Vegen tilhører forslagstiller, og trafikkøkningen bør kunne aksepteres av den andre brukeren. Etter offentlig ettersyn er kommunen gjort oppmerksom på flere merknader i forbindelse med oppstartvarselet. Disse merknadene er fra Fylkesmannen og Hedmark Fylkeskommune, og de er til dels relativt omfattende. På forespørsel er de oversendt fra forslagstiller, og de vil i nødvendig grad bli kommentert i tilknytning til rådmannens vurdering nedenfor. Innkomne merknader etter utlegging til offentlig ettersyn: Mail datert 11.11.08 fra Hedemarken Interkommunale Brann- og Feiervesen. Brannvesenet har ikke innvendinger til den planlagte virksomheten. Brev datert 18.11.08 fra Hedmark Fylkeskommune, Fylkesdirektøren. Planfaglige merknader. Fylkesdirektøren viser til tidligere uttalelse i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet, hvor det bl.a ble opplyst at det etter Fylkesdirektørens syn vil være uheldig å opparbeide adkomst til barnehagen via eksisterende boligadkomst. På grunn av stor vekst i trafikken på slike veger, kan dette føre til konflikter, da slike adkomstveger vanligvis ikke er dimensjonert tilsvarende. Fylkesdirektøren påpeker også behov for tilstrekkelig areal til parkering og andre trafikkarealer på eget areal. Det bes også om at plankartet spesifiseres med påskrift Barnehage i forhold til reguleringsformålet allmennyttig formål. Kulturvernfaglige merknader. Fylkesdirektøren viser til innspill i forbindelse med varsel om oppstart, hvor det ble opplyst at området inneholder SEFRAK- registrerte bygninger. Fylkesdirektøren understreker at planmyndigheten må påse at slike innspill blir fulgt opp i planprosessen. Det forutsettes at spørsmål omkring disse bygningene blir ivaretatt før reguleringsplanen vedtas. Forøvrig anses hensynet til automatisk fredete kulturminner å være ivaretatt i planforslaget. Brev datert 22.1108 fra Eidsiva Nett A/S.
Side 3 av 3 Eidsiva Nett ønsker opplysninger om forventet strømforbruk, slik at de kan planlegge framtidige anlegg for å sikre leveranse til forbruker. Avhengig av forventet forbruk, vil det være aktuelt å vurdere og utnytte / forsterke eksisterende anlegg i nærheten, evt. anlegge ny nettstasjon innenfor planområdet. Ved valg av ny nettstasjon innenfor planområdet, ønsker Eidsiva Nett primært at areal for dette sikres i plankartet. Eidsiva nett ønsker videre at det skal inntas en bestemmelse om at konsesjonshaver skal kontaktes i spørsmål om distribusjon av elektrisitet i forhold til muligheten av tilknytning til distribusjonsnettet. Brev datert 04.12.08 fra Statens vegvesen, Region Øst. Vegvesenet har merket seg at adkomst til barnehagen er forutsatt via eksisterende, privat vegtrase fra Greftenenga, som er kommunal veg. Siden vegarealet er regulert til fellesareal for flere eiendommer, bes kommunen vurdere om trafikksikkerheten er tilfredsstillende ivaretatt. Det samme gjør seg gjeldende i forhold til vegsystemet i selve boligfeltet, og det bes spesielt om vurdering i forhold til spørsmål om sikring av fotgjengere med fortausløsning. Brev datert 02.12.08 fra Fylkesmannen i Hedmark. Fylkesmannen ber kommunen vurdere lokaliseringen av en ny barnehage ut fra en målsetting om å redusere utslipp av klimagasser. Vurderingen bes gjort med henvisning til at en ny barnehage vil medføre øket biltrafikk / bilavhengighet. Fylkesmannen påpeker videre at området rundt Greftenenga har lav kollektivbetjening. Rekruttering av barn til barnehagen vil også måtte komme fra områder som ligger lenger unna områder som har gang /sykkelveg avstand til barnehagen. Etablering av ny barnehage vil dermed medføre økt bilbruk. Fylkesmannen er kritisk til den valgte adkomstløsningen, og uttrykker bekymring for farlige trafikksituasjoner i forbindelse med henting og bringing av barn. Videre påpeker Fylkesmannen også mulige trafikksikkerhetsproblemer i forhold til ansatte, foreldre og naboer, sett i forhold til plassering av en barnehage innerst i et boligområde. Kommunen bes derfor vurdere annen adkomst. Når det gjelder krav til utearealer for barnehager, vises det til kommuneplanen og bestemmelser om minstearealer for nye barnehager. Kommunen bes stille krav om avsatt lekeområde i reguleringsbestemmelsene. Fylkesmannen peker også på faren for radon, og ber om at det i reguleringsbestemmelsene inntas sikring mot dette. Fylkesmannen viser for øvrig til egen merknad i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet. Endelig bemerkes nødvendigheten av en presisering av det allmennyttige formålet på plankartet. Brev datert 05.12.08 fra Kommuneoverlegen i Hamar. Kommuneoverlegen vurderer planforslaget å være hensiktsmessig, og forhold vedrørende støy og trafikksikkerhet anses ivaretatt i planforslaget. Kommuneoverlegen har heller ikke innvendinger til samtidig bruk av lokalene til barnehage / bolig i kombinasjon. Det minnes for øvrig om senere godkjenning av barnehagen i forhold, bl.a til miljørettet helsevern i skoler og barnehager. Notat datert 21.01.09 fra Barnetalspersonen i Hamar kommune. Barnetalspersonen anser den aktuelle eiendom å være egnet for barnehageformål. Når det gjelder adkomst til barnehagen, har barnetalspersonen merket seg innspill fra naboeiendom, syd for den planlagte adkomstvegen. Barnetalspersonen henviser til
Side 4 av 4 Rikspolitiske Retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, hvor det bl.a heter: Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Det forutsettes derfor at trafikksikkerheten knyttet til kjøring til og fra barnehagen ivaretas på beste måte. Dette gjelder både for barnehagens bruk og oppsittere for øvrig i området. VURDERING: Arealbruk Fylkesmannen har bemerket at eventuell omdisponering av landbruksareal bør skje etter en overordnet plan. Når det gjelder denne eiendommen, er det allerede i 2000 gitt tillatelse til fradeling til boligformål etter forutgående vurdering av så vel Fylkesmannen som landbruksjefen i Hamar, og det var med grunnlag i siste bruk av eiendommen at rådmannen tidligere har vurdert muligheten for utbygging til barnehage / bolig. Høringsuttalelsene har ikke endret rådmannens syn her. Fylkesmannens merknad åpner for så vidt for slik bruk, så framt enkelte forutsetninger kan innfris. Dette gjelder spesielt opparbeidelse av tilfredsstillende lekearealer, tiltak mot radon og tilrettelegging for universell utforming. Dette er innarbeidet i reviderte bestemmelser som legges fram til sluttbehandlingen. Lokalisering / Klimakonsekvenser Rådmannen er selvsagt oppmerksom på at det allerede finnes barnehager i rimelig nærhet i forhold til en ny barnehage i Greftenenga. Slemsrud Barnehage og Skramstad Barnehage er slik plassert at de i stor grad vil kunne konkurrere om de samme barna. De eksisterende boligområdene i Øvre Vang vil neppe kunne fylle opp tre barnehager, noe som vil føre til ytterligere behov for transport over en lengre strekning, og da med uheldige klimakonsekvenser, om enn i svært begrenset omfang. Hamar kommune kan ikke motsette seg at private interesser ønsker å bygge nye barnehager, og det blir således planmyndighetens oppgave å vurdere hvorvidt de ulike forslag kan godkjennes i forhold til rent planfaglige spørsmål. Når det gjelder plassering, adkomstforhold og trafikksikkerhet, skiller Greftenenga Barnehage seg ikke mye fra andre barnehager som nettopp er vurdert og godkjent. De innkomne merknader synes ikke å gi grunnlag for endret vurdering fra rådmannens side. Dersom det oppstår spesielle trafikksikkerhetsproblemer, vil det kunne iverksettes tiltak i form av fartsreduksjon, humper, innsnevringer mv, uavhengig av reguleringsplanen. Adkomst / trafikksikkerhet I flere merknader kommenteres trafikksikkerhet generelt, og den viste adkomstløsningen spesielt. Adkomst til eiendommen er planlagt langs eksisterende veg til eiendommen. Vegen eies dels av kommunen (som tidligere regulert fellesareal) og dels av annen grunneier, som imidlertid har avgitt tinglyst vegrett til eier av tomta som ønskes utbygget til barnehage. I foreliggende planforslag er vegen regulert til fellesareal siden flere eiendommer skal kunne nytte den. I høringsutkastet er det vist et fellesareal i varierende bredde, med minimumsbredde på 4 meter. Av hensyn til trafikkbelastningen og behov for å kunne møtes på vegen, vil rådmannen foreslå at den regulerte bredden utvides til 6 meter. Dette tilsvarer bredden på det kommunale arealet mellom de to eksisterende boligeiendommene, og medfører derfor ikke behov for inngrep på privat eiendom. Resterende del av adkomstvegen er omfattet av den tinglyste erklæringen, og det bør ikke føre til vanskeligheter med å kunne opparbeide tilstrekkelig bredde innenfor den økte reguleringsbredden.
Side 5 av 5 Rådmannen kan ikke se at eventuelle problemer eller trafikkfarlige situasjoner kan bli av en slik art at det vil være forsvarlig beslaglegge annet privat areal for å finne en alternativ løsning. En alternativ løsning, for eksempel lenger mot syd, vil eventuelt beslaglegge privat areal som først må omreguleres for deretter å bli overdratt til eier av barnehagen, eventuelt som følge av eget vedtak i kommunestyret i form av ekspropriasjon. En eventuell ekspropriasjon vil måtte gjennomføres av kommunen, på vegne av utbygger. Greftenenga er en vanlig kommunal veg som er regulert i 8 meters bredde, uten fortau. Vegen er opparbeidet i form av en sløyfe som tar av fra Fylkesveg 110 Ormsetervegen. Avstanden langs Greftenenga fra fylkesvegen, inn til avkjørsel til barnehagen vil være ca. 200 meter Rådmannen mener at trafikksikkerheten i forhold til ferdsel på offentlig veg som følge av økt trafikk etter utbygging av barnehagen, synes å kunne bli tilfredsstillende uten iverksetting av spesielle tiltak. Krav om fortausløsning langs offentlig veg synes ikke aktuelt. Hamar kommune vil imidlertid følge opp trafikksikkerhetsspørsmålet etter eventuell utbygging, og det vil være mulig å innføre spesielle trafikksikkerhetstiltak uavhengig av reguleringsplan på et senere tidspunkt. Tilsvarende forutsetninger er også gjort ved nylig godkjennelse av barnehageutbygging, f.eks på Volljordet. Formelle forhold Rådmannen er enig i ulike innspill om endringer i planbestemmelsene, og det reviderte planforslaget foreslås endret ved at det inntas bestemmelser som sikrer at forhold til mulig radonfare blir ivaretatt, at det inntas rekkefølgebestemmelser om opparbeidelse av lekeareal, samt en bestemmelse om universell utforming. For egen del vil rådmannen foreslå inntatt i fellesbestemmelsene en henvisning til kommunens estetiske retningslinjer. Merknad fra Eidsiva Nett A/S om eventuelt eget reguleringsformål for en mulig nettstasjon, forutsettes ordnet i form av avtale mellom nettselskapet og grunneier. Kulturhistoriske forhold / SEFRAK Fylkeskommunen påpeker to SEFRAK- registrerte bygninger på eiendommen, og ber om en vurdering av dette forholdet før planen eventuelt vedtas. De aktuelle bygningene er for lengst revet, uten at dagens eier har hatt noen befatning med det, siden eiendommen ble overtatt lenge etter at rivingen var et faktum. Salgsoppgaven bekrefter dette. Hamar kommune kjenner for øvrig ikke til når riving faktisk har funnet sted. Ytterligere kommentarer vedrørende spørsmålet synes ikke nødvendig. KONKLUSJON: Rådmannen har tidligere konkludert med at forholdene ligger til rette for at det kan etableres en barnehage på den omsøkte eiendommen i Greftenenga, og plandokumentene ble deretter lagt ut til offentlig ettersyn etter vedtak i formannskapet Merknadene etter offentlig ettersyn viser i første rekke stor oppmerksomhet mot trafikksikkerhetsspørsmål, herunder også adkomst og lokalisering av barnehagen. Lokaliseringen bes også vurdert i et klimaperspektiv, og det påpekes at det fra overordnet hold ikke er ønskelig å etablere ny virksomhet som medfører økt bilbruk / bilavhengighet. Det henvises her til at det allerede finnes barnehager i rimelig nærhet.
Side 6 av 6 Rådmannen kan for så vidt slutte seg til disse overordnede føringene, men det synes likevel vanskelig å motsette seg planforslaget. På grunnlag av ovenstående, vil rådmannen fastholde sitt standpunkt om at forholdene bør kunne ligge til rette for etablering av barnehage på Greftenenga, og legger dermed fram revidert planforslag til endelig godkjenning. Eier av barnehagetomta bør sikre privat eiendomsrett til det regulerte fellesarealet. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Reguleringsplanen er primært utarbeidet for å legge til rette for barn og unges interesser ved at en ny barnehage ønskes utbygget. Etableringen vil medføre øket trafikk i området, dog innenfor en ramme som synes akseptabel. Om nødvendig kan spesielle tiltak iverksettes uavhengig av reguleringsplanen. Svein M Skaaraas