ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Kautkein kmmune ved rådmann Bredbukstnesveien 6 9520 Kautkein ENDELIG TILSYNSRAPPORT Tilsyn etter barnehagelven: Kmmunens plikt til å påse at barnehagene drives etter lv m barnehager Kautkein kmmune 13.09.17 1

Innhldsfrtegnelse Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet Kautkein kmmune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kmmunen sm barnehagemyndighet... 4 2.2 Tema fr tilsyn... 4 2.3 Om gjennmføringen av tilsynet... 5 2.4 Om tilsynsrapprten... 5 3. Kmmunens ansvar fr å påse regeletterlevelse i barnehagene... 5 3.1 Rettslig krav 8 Kmmunens ansvar g 16 Tilsyn... 5 3.1.1. Barnehagemyndighetens kartlegging g risikvurdering av barnehageeiers regeletterlevelse... 6 3.1.2 Barnehagemyndighetens veiledning av regelverket til barnehageeier... 6 3.1.3 Barnehagemyndighetens tilsynsvirksmhet... 6 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 9 3.4 Fylkesmannens knklusjn... 18 4. Frist fr retting av lvbrudd... 19 5. Kmmunens frist til å rette... 20 2

Sammendrag Tema fr Fylkesmannens tilsyn med Kautkein kmmune er barnehagemyndighetens plikt til å påse at barnehagene drives etter gjeldende regelverk g hvilke virkemidler myndigheten benytter fr å kunne påse dette. Det verrdnete frmålet med tilsynet er at det skal bidra til at alle barn i barnehagene skal få et gdt barnehagetilbud. Fylkesmannen legger barneknvensjnen til grunn ved tilsyn med kmmunens barnehagemyndighet. Artikkel 3 tydeliggjør at hensynet til barnets beste skal kmme først g være grunnleggende i alle tiltak g vedtak sm berører barnet. Tilsynet er gjennmført sm et stedlig tilsyn med varsel, innhenting av dkumentasjn g egenvurdering i RefLex. På gjennmføringsdagen ble det avhldt åpningsmøte g det ble gjennmført intervju med aktuelle persner på kmmunenivå g i barnehager. Knklusjnene er framkmmet på bakgrunn av dkumenter sammenhldt med det sm har kmmet fram i intervju. Rapprten mhandler lvbrudd sm gjelder fr tilsynets tema g sm er avdekket under tilsynet. Rapprten gir derfr ingen fullstendig tilstandsvurdering av kmmunen sm barnehagemyndighet. Fylkesmannen avdekket i freløpig tilsynsrapprt t lvbrudd med underliggende krreksjnspunkter. Kautkein kmmune har gitt tilsvar på Fylkesmannens funn 05.07.17. Fylkesmannen ppretthlder vurderingene fra freløpig tilsynsrapprt. Svarene er vurdert i kapittel 3.3. 1. Kautkein kmmune gir ikke veiledning g påser ikke at barnehagene drives i samsvar med kravene i barnehagelven. 2. Kautkein kmmune følger ikke tilsyn i tråd med barnehagelven g frvaltningslven. Denne rapprten er en endelig tilsynsrapprt g kmmunen gis frist til å rette lvbruddene innen 16.10.17. Dersm de ikke rettes innen fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg m retting. 3

1 Innledning Fylkesmannen i Finnmark har i periden fra 02.01.17 til dags dat gjennmført tilsyn med barnehagemyndighetens ansvar fr å påse regeletterlevelse i barnehagene i Kautkein kmmune. I denne tilsynsrapprten er det fastsatt frist fr retting av lvbrudd sm er avdekket under tilsynet. Fristen er 16.10.17. Dersm lvbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Finnmark vedta pålegg m retting med hjemmel i kmmunelven 60 d. 2 Om tilsynet Kautkein kmmune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kmmunen sm barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kmmunen sm barnehagemyndighet jf. barnehagelven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn på barnehagemrådet er lvlighetstilsyn jf. kmmunelven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kmmunen sm barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse g skjer i samsvar med frvaltningsrettens regler fr dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet g effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen knkluderer med at et rettslig krav ikke er ppfylt, betegnes dette sm lvbrudd, uavhengig av m det er barnehagelven eller frskrifter fastsatt i medhld av denne, sm er brutt. 2.2 Tema fr tilsyn Tema fr tilsynet er kmmunens plikt til å påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehagelven 8, jf. 16. Fylkesmannen vil vurdere m kmmunen gjennmfører veiledning g tilsyn på en slik måte at dette er egnet til å påse regeletterlevelse i barnehagene. Frmålet med tilsynet er å kntrllere m barnehagemyndigheten ivaretar sitt ansvar fr å påse regeletterlevelse hs barnehageeierne gjennm veiledning g tilsyn, samt å kntrllere m barnehagemyndighetens saksbehandling i frbindelse med tilsyn er i samsvar med frvaltningslven. Fylkesmannens tilsyn med barnehagemyndigheten skal bidra til å sikre at virksmheter sm mfattes av barnehagelven drives etter barnehagelvens regler g ellers er frsvarlige. Tilsynet skal bidra til å sikre at barna får et gdt barnehagetilbud med tanke på mfang g kvalitet. Kmmunen har et verrdnet ansvar fr å sikre at barn i barnehagen får et gdt g frsvarlig barnehagetilbud. Videre skal tilsynet bidra til økt kunnskap hs ulike grupper i g utenfr barnehagesektren g tilrettelegge fr frbedring. Tilsynet er delt inn i tre undertema: Barnehagemyndighetens kartlegging g risikvurdering av barnehageeiers regeletterlevelse 4

Barnehagemyndighetens veiledning av regelverket til barnehageeier Barnehagemyndighetens tilsynsvirksmhet 2.3 Om gjennmføringen av tilsynet Tilsyn med Kautkein kmmune ble åpnet gjennm brev 02.01.17. Kmmunen er blitt pålagt å legge frem dkumentasjn fr Fylkesmannen med hjemmel i kmmunelven 60 c. Fylkesmannens vurderinger g knklusjner er basert på skriftlig dkumentasjn g pplysninger fra intervju. Følgende dkumenter inngår i dkumentasjnsgrunnlaget fr tilsynet: Kmmunens delegasjnsreglement Oversikt ver barnehagene i kmmunen Kmmunal plan fr tilsyn med barnehagene i Kautkein Kpi av tilsynsvarsler Kpi av tilsynsrapprter Kpi av frhåndsvarsel av pålegg Årsmelding per 15.12.16 fr Nurtamielli manaidgardi, Gahkkrcrru manaidgardi g Gili manaidgardi Egenvurdering i RefLex Det ble gjennmført stedlig tilsyn 04.05.17. Det ble avhldt intervjuer med: Kristine Bulj, styrer i Nurtamielli manaidgardi Ry Arild Rasmussen, styrer i Gahkkrcrru manaidgardi Britt Hansen, styrer i Gili manaidgardi Britt Ørnebakk, avdelingsleder fr barnehager g barnehagemyndighet 2.4 Om tilsynsrapprten Denne tilsynsrapprten innehlder frist fr retting av ulvlig frhld avdekket under tilsyn, jf. kmmunelven 60 d. Frist fr retting er 16.10.17. Dersm frhldet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg m retting. Et eventuelt pålegg m retting vil ha status sm enkeltvedtak g vil kunne påklages i henhld til frvaltningslvens regler fr dette, jf. frvaltningslven kapittel VI. 3. Kmmunens ansvar fr å påse regeletterlevelse i barnehagene 3.1 Rettslig krav 8 Kmmunens ansvar g 16 Tilsyn 8 første ledd: «Kmmunen er lkal barnehagemyndighet. Kmmunen skal gi veiledning g påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Første ledd fastslår at kmmunen er barnehagemyndighet g at kmmunen har en plikt til å påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Kmmunen skal ved 5

gdkjenning g gjennm aktiv veiledning g tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med de krav sm settes i barnehagelven med tilhørende frskrifter. Kmmunen har det verrdnede ansvaret fr å sikre at barn får et gdt g frsvarlig barnehagetilbud. Ved siden av tilsyn er aktiv g gd veiledning et viktig virkemiddel fr å ppnå gde barnehager. Med gd veiledning verfr barnehageeier, kan kmmunen få endret frhld til det bedre slik at det ikke er nødvendig med pålegg m retting eller stenging. Veiledning g tilsyn er t ulike ppgaver kmmunen har fr å sikre at barnehagetilbudet er gdt g frsvarlig. Vi deler kmmunens plikt til å påse regeletterlevelse i barnehagene i tre mråder: Barnehagemyndighetens kartlegging g risikvurdering av barnehageeiers regeletterlevelse Barnehagemyndighetens veiledning av regelverket til barnehageeier Barnehagemyndighetens tilsyn med barnehagene 3.1.1. Barnehagemyndighetens kartlegging g risikvurdering av barnehageeiers regeletterlevelse Kmmunen har plikt til å påse regeletterlevelse i den enkelte barnehage. Dette frutsetter at barnehagemyndigheten må ha kunnskap m alle barnehagene i kmmunen g versikt ver eierpliktene i barnehagelven. Infrmasjn m barnehagene kan barnehagemyndigheten fr eksempel skaffe seg fra brukerundersøkelser, bekymringsmeldinger, årsplaner, Basil g lignende. På bakgrunn av kunnskapen m barnehagene må barnehagemyndigheten vurdere i hvilke barnehager risiken fr lvbrudd er størst g deretter vurdere hvilke knsekvenser et lvbrudd vil få fr barna. Denne kunnskapen må barnehagemyndigheten bruke fr å kunne ta stilling til hvrdan de skal påse regeletterlevelsen i barnehagene m det skal skje ved tilsyn g/eller veiledning. 3.1.2 Barnehagemyndighetens veiledning av regelverket til barnehageeier Kmmunen skal gjennm aktiv veiledning g tilsyn påse at barnehagene i kmmunen drives i tråd med kravene sm barnehagelven setter. Aktiv g gd veiledning er et viktig virkemiddel fr å ppnå gde barnehager g effektiv etablering g drift. Det framkmmer i merknadene til 8 i barnehagelven at kmmunen har et veiledningsansvar verfr barnehageeier. Ved gd veiledning kan man fte få endret frhld til det bedre slik at det ikke er nødvendig med pålegg m retting eller stenging. Veiledningen skal være av en slik art at den er egnet til å påse regeletterlevelse g hindre regelbrudd. 3.1.3 Barnehagemyndighetens tilsynsvirksmhet 16 Tilsyn: Kmmunen fører tilsyn med virksmheter etter denne lv. Kmmunen kan gi pålegg m retting av ufrsvarlige eller ulvlige frhld ved gdkjente eller gdkjenningspliktige virksmheter. Hvis fristen fr å etterkmme pålegget ikke verhldes, eller hvis frhldet ikke lar seg rette, kan kmmunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksmheten. Kmmunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til rientering. [ ] 6

Vedtak m retting g stenging g vedtak m anvendelse av øknmiske reaksjnsmidler kan påklages til fylkesmannen. Kmmunen er etter barnehagelven 16 tilsynsmyndighet g skal føre tilsyn med at den enkelte barnehage drives etter barnehagelven g ellers er frsvarlig. Kmmunestyret bestemmer hvilket rgan tilsynet skal legges til jfr. kmmunelven 10, 12 g 23 nr. 10. Tilsynet må likevel være av en slik art at tilsynet er egnet til å påse regeletterlevelse. Fr å kunne påse regeletterlevelse gjennm tilsyn må barnehagemyndigheten innhente infrmasjn m barnehagene. Deretter må barnehagemyndigheten vurdere frhldene pp mt lvkrav g knkludere med m frhldene er ulvlige eller ufrsvarlige. Barnehagemyndighetens vurderinger g knklusjner må frmidles skriftlig til barnehageeier. Der kmmunen knkluderer med ulvlige eller ufrsvarlige frhld, må barnehagemyndigheten følge pp at lvbruddene rettes. I følge barnehagelven 16 andre ledd kan kmmunen gi pålegg m retting. Dersm fristen fr å utføre pålegget ikke verhldes, kan tilsynsmyndigheten vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksmheten. Pålegg m retting g pålegg m midlertidig eller varig stenging skal gis i frm av enkeltvedtak, g frvaltningslvens regler skal følges. Kmmunen må følge pp at den enkelte barnehage retter ulvlige eller ufrsvarlige frhld i samsvar med pålegget. Kmmunens tilsynsvirksmhet er utøvelse av ffentlig myndighet. Utøvelsen må derfr skje i samsvar med frvaltningsrettslige prinsipper m likebehandling g frsvarlighet. Kmmunens tilsyn må være innrettet slik at det ikke frskjellsbehandler private g kmmunale barnehager g slik at kmmunen ikke kmmer i habilitetsknflikt sm barnehageeier g barnehagemyndighet. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Kautkein kmmune har til sammen 6 barnehager, 2 private g 4 kmmunale barnehager. Alle er samiske barnehager. I delegasjnsreglementet er rådmannen delegert myndighet etter barnehagelven. Rådmannen har videredelegert myndigheten til enhetsleder fr kultur g ppvekst sm igjen har delegert myndigheten til avdelingsleder fr barnehage. Før tilsynsbesøket har Fylkesmannen mttatt tilsynsplan, versikt ver barnehagene i kmmunen g hvem sm er barnehageeiere samt barnehagemyndighetens egenvurdering i RefLex. I følge «Kmmunal plan fr tilsyn med barnehager i Kautkein kmmune» skal kmmunen føre skriftlige g stedlige tilsyn med barnehager basert på infrmasjn fra ulike kilder. I tilsynet skal kmmunen frsikre seg m at barnehagene drives i samsvar med barnehagelven g dens frskrifter. Videre frklarer planen at barnehagemyndigheten skal drive aktiv veiledning fr å hjelpe barnehagene til å følge regelverket. Det vises gså til at dersm tilsynsmyndigheten finner ufrsvarlige eller ulvlige frhld sm er regulert i annet lvverk, må aktuell tilsynsmyndighet kntaktes. Deretter henvises det til en rekke lver g frskrifter sm er hjemlet i annet lvverk sm brann- g eksplsjnsvernlven g frskrift ved lekeplassutstyr. Innimellm 7

ppramsingen er gså frskrift m freldrebetaling, frskrift m pedaggisk bemanning, frskrift m tilskudd til private barnehager g frskrift m plitiattest. Tilsynsplanen har et eget punkt m hvrdan tilsyn skal gjennmføres. Der står det bl.a.: «Etter gjennmført tilsyn gjøres vurdering av frhldet, er det alvrlig art eller mindre alvrlig. Avhengig av alvrlighetsgrad kan man gi pålegg m retting eller vurdere stenging av barnehagen.» Under punktet m pålegg av retting står det at pålegget må være knkret g rette seg mt frhld sm er i strid med lvverket g/eller kan medføre fare fr barna i barnehagen. Videre står det at barnehagemyndigheten kan gi pålegg m midlertidig eller varig stenging av virksmheten dersm frhld ikke lar seg rette eller at barnehageeier ikke følger pålegg m retting. I følge tilsynsplanen kan barnehagemyndigheten stenge barnehagen umiddelbart m frhldene er av en så alvrlig art at de kan være til skade fr barna. Planen sier gså at barnehageeier skal få ny frist fr retting m barnehagemyndigheten pålegger midlertidig stenging. Det følger ingen beskrivelse av hvrdan barnehagemyndigheten skal følge pp at lvbrudd blir rettet. Til sist beskriver planen de ulike rllene kmmunen har g andre myndigheters ansvar. Fylkesmannen har mttatt: Varsel m tilsyn g tilsynsrapprt datert 26.06.14 med Nurtamielli manaidgardi der tema var barnehagens innhld, vurderingsarbeid, samarbeid med freldre g barns medvirkning. Varsel m tilsyn g tilsynsrapprt datert 16.05.14 med Gahkurcrru manaidgardi. Tema fr tilsyn var barnehagens innhld, vurderingsarbeid, samarbeid med freldre g barns medvirkning. Tilsynsrapprt Gartnerluhkka manaidgardi, datert 20.08.14. Tema var Lv m barnehager 1 5 g rammeplanens 7 fagmråder. Rapprten eller versendelsen ser ut til å mangle nen sider. Varsel m tilsyn g tilsynsrapprt datert 08.12.14 med Ajastelli manaidgardi. Tema fr tilsyn var barnehagens innhld, samarbeid med freldre g barns medvirkning. Varsel m tilsyn med Beazedievva manaidgardi g Maze manaidgardi. Fylkesmannen har ikke mttatt tilsynsrapprter etter disse tilsynene. Tilsynsrapprt g varsel m pålegg til Nurtamielli manaidgardi datert 14.12.15. Tema fr tilsyn HMS g rutiner, lkaler, belysning g utemråde. Tilsynet ble utført sammen med kmmuneverlege g helsesøster. Alle tilsynene fruten det med Nurtamielli manaidgardi (14.12.15) er skriftlige. Tilsynsrapprtene sm gjelder de skriftlige tilsynene er like. De sier ne m hvrfr tilsynet er gjennmført, hva tema er eller hva tilsynet har avdekket. Det vises ikke til hva eierkravene i tilsynstemaet er eller hva tilsynsmyndigheten faktisk har bservert/sett. Myndigheten utøver skjønn i sine vurderinger, men viser ikke til hva skjønnet er basert på. Rapprtene innehlder ikke klare knklusjner eller pålegg til det enkelte lvkrav. I tilsynsrapprten til Nurrtamielli manaidgardi, 26.06.14 g Gahkrcrru manaidgardi, 02.07.14, avslutter tilsynsmyndigheten med å gi frist til barnehageeier fr å kmmentere pålegget. Pålegget hjemles i barnehagelven 16. Pålegget viser ikke til hvilke regler det 8

bygger på, de faktiske frhldene det bygger på eller hvilke hvedhensyn sm har vært avgjørende ved skjønnet tilsynsmyndigheten har utøvd. Det infrmeres m klageadgang, klagefrist, framgangsmåten ved klage g klageinstans. Det infrmeres ikke m retten til å se sakens dkumenter. Det freligger ingen dkumentasjn på at pålegget er rettet g at tilsynet er avsluttet. I tilsynsrapprten til Ajastelli manaidgardi, 15.05.14 skriver tilsynsmyndigheten at det ikke gis pålegg, men at myndigheten vil se på m merknadene er rettet ved et senere tilsyn. Det står ingenting m hva merknaden er, hvilke regler merknaden bygger på, de faktiske frhldene det bygger på eller hvilke hvedhensyn sm har vært avgjørende ved skjønnet tilsynsmyndigheten har utøvd. Tilsynet avsluttes i brev datert 23.03.15. I tilsynsrapprten til Nurtamielli manaidgardi datert 14.12.15 har barnehagemyndigheten gjennmført tilsyn sammen med helsesøster g kmmunelege. Tema har vært barnehagens rutiner g lkaler jf. frskrift m miljørettet helsevern i barnehager g skler g lv m barnehager. I tilsynsrapprten beskriver barnehagemyndigheten barnehagens HMS-rutiner, renhld i lkalet, gulvbelegg, belysning g utemråde. Det freligger ingen beskrivelser av frhld sm er regulert i barnehagelven. Det varsles m pålegg med bakgrunn i barnehagelven 16 andre ledd hvr kmmunen kan gi pålegg m retting av ufrsvarlige frhld. Barnehagen pålegges å rette et gjerde slik at barn ikke skal få tilgang til mråder sm kan være til skade fr dem. Barnehageeier gis frist fr å kmmentere pålegget. Tilsynsrapprten pplyser ikke m hvilke regler pålegget bygger på, de faktiske frhldene det bygger på eller hvilke hvedhensyn sm har vært avgjørende ved skjønnet tilsynsmyndigheten har utøvd. Det infrmeres ikke m retten til å se sakens dkumenter. Det pplyses i intervju at barnehagemyndigheten innhenter infrmasjn m de ulike barnehagene fra ulike kilder g at barnehagemyndigheten har gjennmført tilsyn. Det er ulike meninger m kmmunen har veiledet barnehageeier i barnehagelven. Barnehagemyndigheten har fylt ut egenvurderingsskjema i RefLex med besvarelsene ja/nei. Det freligger ingen egenvurdering i besvarelsene. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Barnehagemyndighetens kartlegging g risikvurdering av barnehageeiers regeletterlevelse 1. Har barnehagemyndigheten versikt ver barnehageeiers plikter etter barnehagelven? Fr å ppfylle sitt ansvar sm barnehagemyndighet m å påse regeletterlevelse i barnehagene, må kmmunen ha en versikt ver hvilke lvkrav den skal veilede i g føre tilsyn med. Barnehagemyndigheten har sendt inn versikt ver barnehagene de skal veilede g føre tilsyn med. Det kmmer fram av intervjuene at barnehagemyndigheten har versikt ver barnehageeiers plikter etter barnehagelven. Barnehagemyndigheten viser til at de bruker lven g vet hvrdan de skal finne fram til lvbestemmelser. Eksempler på dette er plitiattest g bemanningsnrm. 9

Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten i Kautkein kmmune har versikt ver barnehageeiers plikter etter barnehagelven. 2. Har barnehagemyndigheten tilstrekkelig kunnskap m hvrdan alle barnehageeierne ppfyller sine plikter etter barnehagelven? Barnehagemyndigheten må ha nk g egnet infrmasjn m barnehagene til å gjøre risikvurderinger. Dersm barnehagemyndigheten ikke har tilstrekkelig infrmasjn m barnehagenes praksis fr å belyse m barnehageeierne ivaretar sine plikter, må barnehagemyndigheten innhente det. Uten infrmasjn m regelverksetterlevelsen, kan ikke barnehagemyndigheten vurdere risiken fr brudd på regelverket g behv fr veiledning g tilsyn. Barnehagemyndigheten mener at de har kjennskap til hvrdan alle barnehageeierne ppfyller pliktene sine etter barnehagelven. Kildene barnehagemyndigheten benytter seg av er Basil, styrerfrum g møter mellm barnehagemyndigheten g den enkelte eier. Disse kildene gir pplysninger m den enkelte barnehage, den daglige driften, ulike utfrdringer, klager sv. De kmmunale barnehagene leverer årsplaner, men ikke de private. Ikke alle barnehagene møter på styrerfrum eller har møter med barnehagemyndigheten. Det siste året har ikke Nurtamielli manaidgardi vært til stede på nen av møtene. Det framkmmer under tilsynet at barnehagemyndigheten mttar lite infrmasjn g har lav kunnskap m hvrdan denne private barnehageeieren ppfyller eierpliktene i barnehagelven. Slik Fylkesmannen frstår det, er det et dårlig samarbeidsklima mellm barnehagemyndighet g barnehageeier. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten ikke har tilstrekkelig kunnskap m hvrdan alle barnehageeierne ppfyller eierpliktene i barnehagelven. 3. Bruker barnehagemyndigheten denne kunnskapen til å gjøre risikvurderinger fr å vurdere behv fr veiledning g tilsyn? Barnehagemyndigheten må bruke kunnskapen m barnehageeierne til å freta løpende vurderinger av sannsynlighet fr g knsekvensen av brudd på barnehageeiers plikter i barnehagelven med frskrifter. Barnehagemyndigheten må gjøre dette både på bakgrunn av infrmasjn m regeletterlevelse i den enkelte barnehage g samlet fr alle barnehagene. Det pplyses i intervju at barnehagemyndigheten frtløpende vurderer pplysninger sm den får m den enkelte barnehage. Det vurderes behv fr tilsyn g barnehagemyndigheten tar gså kntakt med den enkelte barnehage dersm den har behv fr ytterlige pplysninger. Dette gjelder f. eks barnetall g barnegrupper i barnehagene, bemanning g klager fra freldre. Imidlertid gjelder ikke dette fr Nurtamielli manaidgardi. Barnehagemyndigheten g barnehageeier har liten kntakt g få infrmasjnspunkter fr kunnskapsinnhenting. Barnehagemyndigheten mttar ingen infrmasjn m barnehagen utver det sm finnes i årsmeldingsskjema g Basil. Det kmmer fram under tilsynet at begge parter pplever samarbeidsklimaet sm vanskelig g utfrdrende. Kautkein kmmune har gitt tilsvar 05.07.17 på at de fører tilsyn med barnehagene g viser til tilsynsvarsel sm de har sendt til de t private barnehagene. Denne 10

dkumentasjnen frelå ikke ved Fylkesmannens tilsynsmøte med kmmunen. Varslene er datert 27.05.16 g 30.05.16, g purring sendt til en av barnehagen er datert 19.09.16. 11.05.17 sender barnehagemyndigheten et brev til den ene av de t private barnehagene at de ikke har kunnet gjennmføre tilsynet grunnet strt arbeidspress. Det vil si at i periden fra 19.09.16 til 11.05.17 har ikke kmmunen gjennmført tilsynet sm planlagt. Kmmunen viser ikke til at tilsynet er gjrt i tråd med risikvurderinger. Fylkesmannen vurderer med bakgrunn i ny innsendt dkumentasjn at barnehagemyndigheten i kmmunen er i ferd med å gjennmføre tilsyn. Tilsynet er ikke gjennmført ennå, g derfr vil Fylkesmannen vurdere kmmunens praksis på nytt etter at tilsynet er gjennmført. Fylkesmannen ppretthlder tidligere vurdering m at Kautkein kmmune ikke risikvurderer behvet fr veiledning g tilsyn. Barnehagemyndigheten har gd versikt g kunnskap m egne barnehager, men ikke infrmasjn nk m regeletterlevelse i sektren sm helhet. Ettersm barnehagemyndigheten ikke har gjennmført tilsyn basert på barnehagelven siden 2014 eller gjennmført veiledning basert på barnehagelven, vurderer Fylkesmannen at barnehagemyndigheten ikke risikvurderer behvet fr veiledning g tilsyn i den enkelte barnehage. 4. Er barnehagemyndighetens risikvurdering basert på riktig frståelse av barnehagelven? Barnehagemyndigheten må anvende lven g frskriftene i tråd med gjeldende rett når den vurderer risik fr brudd i regelverket, jf. barnehagelven 8 første ledd. Dette betyr at barnehagemyndigheten må vite hvilke rettslige krav regelverket stiller barnehageeier. De rettslige kravene følger ikke alltid lvteksten. I spørsmål 3 (ver) svarer Fylkesmannen at barnehagemyndigheten ikke har vurdert risik fr lvbrudd eller vurdert behvet fr veiledning g tilsyn i den enkelte barnehage. Ved manglende risikvurdering kan ikke Fylkesmannen svare på m barnehagemyndighetens risikvurdering er basert på riktig frståelse av barnehagelven. 5. Gjennmfører barnehagemyndigheten veiledning g tilsyn i tråd med sine risikvurderinger? Fr at barnehagemyndigheten skal gjennmføre veiledning g tilsyn i tråd med sine risikvurderinger, må den ha tilstrekkelig kunnskap m barnehagene, g på bakgrunn av kunnskapene vurdere behvet fr veiledning g tilsyn. På denne måten vil barnehagemyndigheten få et bilde av hvr regeletterlevelsen eventuelt er mangelfull. Dersm barnehagemyndigheten ikke bruker virkemidlene i tråd med sine funn, ppfyller den ikke sin plikt til å påse regeletterlevelse, jf. barnehagelven (første g femte ledd g 16 første g andre ledd) De fleste barnehagene har jevnlig kntakt med barnehagemyndigheten, fruten m Nurtamielli manaidgardi. Barnehagene med unntak av Nurtamielli manaidgardi tar kntakt med myndigheten g får veiledning ut fra eget behv. Denne veiledningen mhandler strt sett drift g persnalsaker. Flere av barnehagene mener gså at barnehagemyndigheten ikke aktivt har veiledet m eierpliktene i barnehagelven. Barnehagemyndigheten kan ikke dkumentere at de gir veiledning i tråd med risikvurdering hverken med møteinnkallinger eller møtereferater. 11

Det framkmmer i intervju at barnehagemyndigheten har hatt tilsyn med barnehagene m barnehagens innhld. Bakgrunn fr valg av tema var at barnehagemyndigheten ønsket infrmasjn m hvrdan barnehagene arbeidet med f. eks rammeplanen innhld. Temaene ble ikke valgt ut fra en risikvurdering. Kautkein kmmune sier i brev datert 05.07.17 at de veileder både kmmunale g private barnehageeiere, men at de ikke har dkumentert det gdt nk. De viser til at de skal arrangere felles kursdag fr kmmunale g private barnehager m endringer i ny rammeplan fr barnehagens innhld g ppgaver. Videre sier kmmunen at styrerne har fått veiledning når de har bedt m det, g at eierplikter i barnehagelven (pedaggisk bemanning) skal være fast tema på styrerfrum høsten 2017. Kmmunen dkumenterer dette med referat fra styrerfrum datert 12.09.17 g med deltakerliste fra kurset. Fylkesmannen mener at en kursdag m ny rammeplan ikke er å anse sm veiledning. I tilsvaret fra kmmunen sier de ingenting m bakgrunnen fr valg av veiledningstema. At veiledningen skal være aktiv fra barnehagemyndighetens side, betyr at myndigheten skal tilby veiledning basert på risikvurdering uten at barnehageeier melder behv fr veiledning. Fylkesmannen ppretthlder tidligere vurdering m at barnehagemyndigheten ikke gir veiledning g tilsyn i tråd med sine risikvurderinger. Barnehagemyndighetens veiledning av regelverket til barnehageeier 6. Er barnehagemyndighetens veiledning basert på riktig frståelse av barnehagelven? Barnehagemyndighet må anvende lven g frskriftene i tråd med gjeldende rett når den aktivt gir infrmasjn til barnehageeierne m eierpliktene i barnehagelven med frskrifter, jf. barnehagelven 8 første ledd. Barnehagemyndigheten må vite hvilke rettslige krav regelverket stiller til barnehageeier. Det rettslige kravet følger ikke alltid direkte av lvteksten. Fylkesmannen vurderte i spørsmål nr. 5 at barnehagemyndigheten ikke veileder barnehageeier fr å påse regeletterlevelse etter barnehagelven. Vi kan derfr ikke besvare m barnehagemyndighetens veiledning er basert på riktig frståelse av barnehagelven. Barnehagemyndighetens tilsyn med barnehagene 7. Bruker barnehagemyndigheten tilsyn sm virkemiddel der dette er nødvendig fr å påse regeletterlevelse etter barnehagelven hs barnehageeier? Barnehagemyndigheten skal bruke tilsyn sm virkemiddel der det er nødvendig, jf. barnehagelven 8 første g femte ledd g 16 første g andre ledd. Tilsyn er kntrll av m barnehageeier ppfyller eierpliktene i barnehagelven med frskrifter. Dette innebærer at barnehagemyndigheten ikke kan føre tilsyn med frhld sm ikke er regulert i barnehagelven med frskrifter. Tilsyn er utøvelse av ffentlig myndighet, g innebærer å undersøke praksis g pålegge endring av praksis sm ikke er i samsvar med regelverket. Vurderingen av m det er nødvendig med tilsyn, skal baseres på barnehagemyndighetens risikvurdering. 12

Barnehagemyndigheten har ført tilsyn med barnehagene i 2014 der tema var barnehagens innhld, samarbeid med freldre g barns medvirkning. Bakgrunn fr valg av tema var at barnehagemyndigheten ønsket infrmasjn m barnehagens planer, ikke på bakgrunn av risik fr lvbrudd. Det har ikke vært gjennmført tilsyn etter det, brtsett fra tilsyn med Nurtamielli manaidgardi der barnehagemyndigheten har gjennmført tilsyn sammen med helsesøster g kmmunelege (rapprt datert 14.12.15). Tilsynsrapprten er utarbeidet av barnehagemyndigheten g beskriver frhld sm er regulert i frskrift m miljørettet helsevern i barnehager g skler sm HMS rutiner, belysning, sikkerhet g hygieniske frhld. Tilsynsrapprten viser ikke til eierplikter sm er regulert i barnehagelven. Til sist i rapprten varsler barnehagemyndigheten m at de vil pålegge barnehageeier å utbedre et gjerde fr å hindre at barna får tilgang til et mråde hvr de kan utsettes fr fare. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten har ført tilsyn med frhld sm ikke er regulert i barnehagelven med frskrifter. Barnehagemyndigheten må ta kntakt med annen myndighet når de finner ulvlige eller ufrsvarlige frhld regulert i annet regelverk. At virksmheten skal planlegges g drives slik at skader g ulykker frebygges, er hjemlet i frskrift m miljørettet helsevern 14 g ikke i lv m barnehager. Kautkein kmmune ikke har hatt tilsyn i barnehagelven siden 2014 g de har ført tilsyn med frhld sm ikke er regulert i barnehagelven. På bakgrunn av dettet vurderer Fylkesmannen at kmmune ikke bruker tilsyn sm virkemiddel der det er nødvendig fr å påse regeletterlevelse. 8. Er barnehagemyndighetens tilsyn basert på riktig frståelse av barnehagelven? Barnehagemyndigheten må anvende lven g frskriftene i tråd med gjeldende rett når den fører tilsyn, jf. barnehagelven 16 første g andre ledd. Barnehagemyndigheten må vite hvilke rettslige krav regelverket stiller til barnehageeier. Det rettslige kravet følger ikke alltid direkte av lvteksten. Barnehagemyndigheten må bruke gyldige rettskilder g legge til grunn gjeldende frtlkning fra nasjnale myndigheter fr å klargjøre hva regelverket faktisk krever av barnehageeier. I flere av tilsynsrapprtene sm mhandler barnehagens innhld, samarbeid med freldre g barns medvirkning er barnehagemyndighetens tilsyn basert på riktig frståelse av barnehagelven. I tilsynsrapprten til Nurtamielli manaidgardi (26.06.14) varsler barnehagemyndigheten følgende pålegg: «Barnas hjem skal være aktive deltakere i planleggingsarbeidet bl.a. frdi de best kan ivareta sine barns interesser.» Fylkesmannen mener at det ikke er et lvkrav at freldre aktivt skal delta i planleggingsarbeid. Lvkravet er at barnehagen i samarbeid g frståelse med hjemmet skal ivareta barnas behv fr msrg g lek. Barnehagen skal drives i samsvar med freldres ønsker fr msrg g ppdragelse av barna. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndighetens tilsyn ikke er basert på riktig frståelse av barnehagelven. 9. Innhenter barnehagemyndigheten infrmasjn i tilsynet sm gjør at den kan ta stilling til m barnehageeier ppfyller barnehagelven? 13

Barnehagemyndigheten må ha nk g egnet infrmasjn m barnehageeiers praksis til å kunne vurdere g knkludere på m barnehageeier ppfyller eierpliktene i barnehagelven med frskrifter. Det følger av frvaltningslven 17 at barnehagemyndigheten må pplyse saken så gdt sm mulig før den fatter vedtak. I tilsynsvarslene har barnehagemyndigheten bedt m å få dkumenter sm belyser tilsynstemaene. Etter Fylkesmannens vurdering er dette dkumenter sm gir infrmasjn slik at barnehagemyndigheten kan ta stilling til m barnehageeier ppfyller barnehagelven. 10. Vurderer g knkluderer barnehagemyndigheten på m barnehageeier ppfyller lvkravene i barnehagelven? Fr å påse regeletterlevelse, må barnehagemyndigheten vurdere g knkludere på m praksis er i tråd med regelverket eller ikke innenfr temaene i tilsynet. Fr å kunne knkludere må barnehagemyndigheten vurdere barnehagens praksis pp mt de aktuelle rettskravene, jf. barnehagelven 8 første g femte ledd g 16 første g andre ledd. I tilsynsrapprtene viser ikke barnehagemyndigheten til hva eierkravene i tilsynstemaet er eller hva tilsynsmyndigheten faktisk har bservert/sett. Det freligger ikke vurderinger av barnehagens praksis pp mt aktuelle rettskrav. Barnehagemyndigheten knkluderer på en rekke frhld sm er basert på skjønn uten at de viser til hvilke hensyn sm har vært avgjørende fr knklusjnene. Sm eksempel nevner vi følgende fra tilsynsrapprten til Nurtamielli manaidgardi (26.06.14): «Oppsummeringen av hva barnehagen har jbbet med det synliggjøres ikke hvilke erfaringer persnalet sitter igjen med, m temaet eller metden, er det behv fr endringer sv.» Rapprten viser ikke til hvrdan barnehagemyndigheten har kmmet fram til denne knklusjnen. I tilsynsrapprtene til de private barnehagene, varsler barnehagemyndigheten pålegg m å «[ ] sørge fr prgresjn i arbeidet» g «[ ] sørge fr at de synliggjør at de jbber i bredden med de enkelte fagmråder g at alle fagmråder er med.» Mens i tilsynsrapprten til Ajastelli manaidgardi knstaterer barnehagemyndigheten mtrent det samme uten at barnehagen får pålegg m å rette: «Barnehagens temaplan har fagmråder sm ikke kmmer tydelig nk fram. Hvrdan det jbbes med fagmrådene g prgresjn fr dette.» Det er ikke sammenheng mellm barnehagemyndighetens vurderinger, knklusjner g pålegg i tilsynsrapprtene. I tilsynsrapprten til Gaahkkrcrru manaidgardi (02.07.14) varsler barnehagemyndigheten flere pålegg. Et av påleggene sm varsles er at barnehagen må synliggjøre hvrdan de jbber i bredden med å frmidle samisk kultur. Barnehagens arbeid med samisk kultur er hverken vurdert eller knkludert. Rapprtene innehlder knklusjner, men ikke knklusjner til det enkelte lvkrav. Fylkesmannen mener at barnehagemyndigheten ikke vurderer g knkluderer på m barnehageeier ppfyller lvkravene i barnehagelven. 11. Frmidler barnehagemyndigheten sine vurderinger g knklusjner skriftlig til barnehageeier? Barnehagemyndigheten må frmidle sine vurderinger g knklusjner fra tilsynet skriftlig til barnehageeieren, uavhengig m den har avdekket brudd på regelverket i tilsynet eller ikke. Der barnehagemyndigheten har avdekket brudd på regelverket, vil det være 14

vanskelig fr barnehageeier å endre sin praksis uten at den får vurderingene g knklusjnene fra tilsynet skriftlig. Der barnehagemyndigheten ikke har avdekket brudd på regelverket, tilsier likevel de ulvfestede prinsippene m frsvarlig saksbehandling g gd frvaltningsskikk at barnehageeier har krav på å få vite hvilke vurderinger sm er gjrt i tilsynet, g hvilken knklusjn barnehagemyndigheten har landet på. Barnehagemyndigheten har skriftlige rapprter sm følger gjennmførte tilsyn. Det freligger ingen vurderinger av barnehagens praksis pp mt lvkrav, men knklusjner freligger, selv m det ikke knkluderes på det enkelte lvkrav. Dette gjelder gså tilsyn der barnehagemyndigheten ikke varsler pålegg. Det mangler tilsynsrapprter fra tilsyn med Beazedievva manaidgardi g Maze manaidgardi. Ettersm det er flere skriftlige tilsynsrapprter vurderer Fylkesmannen at barnehagemyndigheten frmidler knklusjner fra tilsynet skriftlig. 12. Sender barnehagemyndigheten frhåndsvarsel til barnehageeier i tilfeller hvr den skal vedta pålegg m retting eller stenging av barnehagen? Pålegg m stenging g retting er enkeltvedtak etter frvaltningslven 2 bkstav b. Ved enkeltvedtak skal kmmunen varsle parten, sm er barnehageeier, jfr. frvaltningslven 16 jfr. 2 bkstav e. Frmålet med frhåndsvarselet er at parten skal kunne imøtegå kmmunens anførsler g få anledning til å uttale seg før det fattes enkeltvedtak. Frhåndsvarsel (varsel før enkeltvedtak) skal sm hvedregel være skriftlig. Frhåndsvarsel skal frberede barnehageeier på det vedtaket sm kan kmme, g gi barnehageeier mulighet til å uttale seg g ivareta sine interesser. Barnehagemyndigheten kan gi frhåndsvarselet i tilsynsrapprten. I tre av tilsynsrapprtene varsler barnehagemyndigheten at de vil pålegge barnehageeier å rette regelbrudd. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten sender frhåndsvarsel der den skal vedta pålegg m retting. 13. Innehlder frhåndsvarselet pplysninger m det rettslig g faktiske grunnlaget fr det varslede vedtaket, en beskrivelse av hva vedtaket innebærer fr barnehageeier g en frist fr uttalelse? I frhåndsvarselet må barnehagemyndigheten vise til aktuelle bestemmelser i barnehagelven med frskrifter. Videre må frhåndsvarselet innehlde pplysninger m hvilke frhld sm er lagt til grunn. Her må barnehagemyndigheten skrive hva den har sett på i tilsynet. Dette mfatter både de faktiske frhldene g hvilke vurderinger den har gjrt. Frhåndsvarselet må vise hva vedtaket vil innebære fr barnehageeier. I tilsynsrapprtene varsler barnehagemyndigheten at de vil gi barnehageeier pålegg m retting. I rapprten står det ingenting m hvilke regler pålegget bygger på, de faktiske frhldene det bygger på eller hvilke hvedhensyn sm har vært avgjørende ved skjønnet tilsynsmyndigheten har utøvd. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten ikke pplyser m det rettslige g faktiske grunnlaget fr det varslede pålegget. 15

I alle varslene freligger det frist fr barnehagen til å uttale seg m rapprtens innhld. 14. Gir barnehagemyndigheten pålegg m retting bare i tilfeller der den har knkludert med at et frhld er ulvlig eller ufrsvarlig? Barnehagemyndigheten kan ikke gi pålegg m retting i andre tilfeller enn der den har funnet at et frhld er i strid med barnehagelven med frskrifter, eller er ufrsvarlig, jf. barnehagelven 16 andre ledd første punktum. I tilsynsplanen skriver barnehagemyndigheten at etter gjennmført tilsyn, skal det gjøres en vurdering av frhldet, g at alvrlighetsgraden avgjør m det kan gis pålegg m retting eller vurdere stenging av barnehagen. Fylkesmannen mener at det ikke er alvrlighetsgraden i regelbruddet sm avgjør m barnehagemyndigheten kan gi pålegg m retting, men det at det faktisk freligger et regelbrudd uavhengig alvrlighetsgrad. Videre står det i tilsynsplanen at barnehagemyndigheten kan stenge barnehagen umiddelbart m frhldene er av en så alvrlig art at de kan være til skade fr barna. Barnehagelven 16 andre ledd sier at barnehagemyndigheten kun kan stenge barnehagen m et pålegg ikke verhldes eller hvis frhldet ikke lar seg rette. Barnehagelven 16 annet ledd sier at kmmunen kan gi pålegg m retting av ufrsvarlige eller ulvlige frhld. Ufrsvarlige frhld er frhld sm ikke er direkte regulert av barnehagelven, men sm kan føre til ufrsvarlige tilstander fr barna. Det betyr at barnehagemyndigheten ikke kan føre tilsyn g gi pålegg m retting av frhld sm er regulert i annet regelverk. Fylkesmannen mener at pålegget sm er gitt i tilsynsrapprten til Nurtamielli manadgardi 14.12.15 (utbedring av et gjerde) ikke er i samsvar med ufrsvarlige frhld i barnehagelven 16 annet ledd, men at det er et frhld sm er regulert i frskrift m miljørettet helsevern fr skler g barnehager. Fylkesmannen vurderer at myndigheten har gitt pålegg m retting i andre tilfeller enn det sm er regulert i barnehagelven. 15. Gir barnehagemyndigheten en frist fr retting i sine pålegg m retting til barnehageeier? Barnehagemyndigheten må gi barnehageeier en frist fr å rette pp brudd på regelverket sm ble avdekket under tilsynet. Fristen må tilpasses bruddets type g mfang. Fristen skal ikke være lengre enn det sm er nødvendig fr at barnehageeier skal kunne rette regelverksbruddet. Det framkmmer ikke i versendt tilsynsplan at barnehagemyndigheten skal gi frist fr retting av pålegg til barnehageeier. Men det kmmer fram i samtlige intervjuer at barnehagemyndigheten gir barnehageeier frist til å rette påleggene. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten gir barnehageeier frist fr å rette pålegget. 16. Følger barnehagemyndigheten pp at bruddene på barnehagelven har blitt rettet? Barnehagemyndigheten må frsikre seg m at barnehageeier krrigerer ulvlig praksis slik at praksis blir i samsvar med barnehagelven g dens frskrifter. Dersm barnehagemyndigheten gir pålegg m retting, må barnehagemyndigheten følge frvaltningslvens bestemmelser g utfrme vedtaket skriftlig. Barnehagemyndigheten 16

kan ikke avslutte tilsynet før barnehageeier har sannsynliggjrt at brudd på regelverket er rettet. Det framkmmer ikke i versendt dkumentasjn at barnehagemyndighet skal følge pp at barnehageeier retter brudd sm avdekkes under tilsyn. Men det kmmer fram i samtlige intervju at barnehagemyndigheten gjør det. Det pplyses m at barnehagemyndigheten ber m dkumentasjn på retting eller at de har ppfølgingsbesøk i barnehagen. Fylkesmannen vurderer at barnehagemyndigheten følger pp at bruddene på barnehagelvene har blitt rettet 17. Vedtar barnehagemyndigheten stenging sm reaksjn kun der barnehageeier ikke verhlder fristen fr å etterkmme pålegget, eller der frhldet ikke lar seg rette? Barnehagemyndigheten kan ikke bruke stenging sm reaksjn i andre tilfeller enn der barnehageeier ikke verhlder fristen fr å etterkmme pålegget, eller der frhldet ikke lar seg rette. Ikke aktuelt å svare på da barnehagemyndigheten ikke har reagert med å stenge barnehager. 18. Sender barnehagemyndigheten stengingsvedtak til fylkesmannen til rientering? Barnehagemyndigheten skal sende en kpi av vedtaket til fylkesmannen. Ikke aktuelt å svare på da barnehagemyndigheten ikke har reagert med å stenge barnehager. 19. Er pålegg m retting eller vedtak m stenging skriftlig? Pålegg m retting g vedtak m stenging skal være skriftlig. Etter frvaltningslven er det en adgang fr frvaltningsrganet til unntaksvis å gi muntlig underretning dersm det er «særlig byrdefullt» å gi skriftlig underretning. Dette unntaket kmmer ikke til anvendelse i tilsyn etter barnehagelven. Barnehagemyndigheten har i tre tilsynsrapprter varslet pålegg m retting. T av varslene er ikke fulgt pp med pålegg m retting. I tilsynsrapprten til Nurtamielli manaidgardi (14.12.15), varsler myndigheten gså m pålegg g at pålegget skal rettes innen 31.01.16. I brev datert 04.07.16 viser barnehagemyndigheten til at de har purret på at barnehageeier må rette pålegget. Det freligger ikke pålegg m retting mellm varsel g purring. Fylkesmannen vurderer at pålegg m retting eller vedtak m stenging ikke er skriftlig. 20. Innehlder pålegg m retting eller stenging (eller underrettelsen m pålegget): a) Infrmasjn m det rettslige grunnlaget fr pålegget? b) Det faktiske grunnlaget fr pålegget? c) Kmmunens vurdering av faktiske frhld pp mt rettslige krav? d) Klageadgang? 17

e) Klagefrist? f) Klageinstans? g) Fremgangsmåte ved klage? h) Opplysninger m å se sakens dkumenter? i) Opplysninger m adgangen til å be m utsatt iverksetting? Barnehagemyndigheten skal i enkeltvedtaket vise til hvilken bestemmelse sm ligger til grunn fr avgjørelsen. I tillegg må barnehagemyndigheten beskrive hvilke faktiske frhld den har brukt i sine vurderinger g hvilke hensyn sm har vært utslagsgivende fr skjønnet. Dette er sentralt fr at barnehageeier skal kunne frstå både begrunnelsen fr vedtaket g hvilke knsekvenser det får. Barnehageeier har klageadgang på enkeltvedtak. Vedtaket må infrmere m dette slik at barnehageeier kan ivareta sin klagerett. Vedtaket må pplyse m klagefristen. Klagefristen er minimum tre uker. Vedtaket skal innehlde infrmasjn m fremgangsmåten ved klage. Vedtaket må pplyse m at fylkesmannen er klageinstans. Klagen skal sendes til barnehagemyndigheten først fr frberedelse g vurdering. Barnehagemyndigheten kan ppheve eller endre vedtaket sitt til gunst fr barnehageeier. Dersm barnehagemyndigheten helt eller delvis ppretthlder sitt vedtak, skal den sende klagen til fylkesmannen fr behandling. Barnehagemyndigheten kan ikke sette begrensinger i klageretten, fr eksempel ved å kreve at klagen må være begrunnet. Vedtaket må pplyse m barnehageeiers rett til å se sakens dkumenter. Videre må vedtaket innehlde infrmasjn m barnehageeiers rett til å be m at vedtaket ikke blir iverksatt før klagefristen er ute, eller klagen er avgjrt. Fylkesmannen har fått versendt tilsynsrapprt g varsel m pålegg til Nurtamielli manaidgardi (14.12.15). Tilsynsrapprten g varselet innehlder frist fr retting. Det framstår sm m barnehagemyndigheten blander varsel m pålegg g pålegg m retting eller vedtak m stenging. Fylkesmannen leser tilsynsrapprten g varsel m pålegg sm m barnehagemyndigheten mener å underrette barnehageeier m at de pålegger barnehageeier å rette ufrsvarlige frhld. Det understrekes likevel at barnehagemyndigheten må varsle et pålegg m retting eller stenging før de pålegger barnehageeier å rette eller fatter vedtak m stenging. Tilsynsrapprten beskriver hva sm er bservert (det faktiske grunnlaget), men mangler: Infrmasjn m det rettslige grunnlaget fr pålegget. Kmmunens vurdering av faktiske frhld pp mt rettslige krav. Klageadgang. Klagefrist. Klageinstans. Framgangsmåte ved klage. Opplysninger m å se sakens dkumenter. Opplysninger m adgangen til å be m utsatt iverksetting. 3.4 Fylkesmannens knklusjn Fylkesmannen knkluderer med at Kautkein kmmune ikke veileder g påser at barnehagene drives i samsvar med barnehagelven. 18

Kautkein kmmune kartlegger ikke barnehageeiers regeletterlevelse av barnehagelven g vurderer ikke risik fr regelbrudd i barnehagene. Kautkein kmmune veileder ikke barnehageeier m regelverket i barnehagelven. Kautkein kmmune fører ikke tilsyn i tråd med barnehagelven g frvaltningslvens regler 4. Frist fr retting av lvbrudd Fylkesmannen har i kapittel 3 knstatert lvbrudd. I denne rapprten har Kautkein kmmune frist til å rette det ulvlige frhldet, jf. kmmunelven 60 d. Frist fr retting 16.10.17. Kmmunen må innen denne daten sende Fylkesmannen en erklæring m at det ulvlige frhldet er rettet g en redegjørelse fr hvrdan lvbruddet er rettet. Dersm frhldet ikke rettes innen den fastsatte rettefristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg m retting. Et eventuelt pålegg m retting vil ha status sm enkeltvedtak g vil kunne påklages i henhld til frvaltningslvens regler fr dette, jf. frvaltningslven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapprten: Kautkein kmmune skal gi veiledning g påse at barnehagene drives i samsvar med kravene i barnehagelven, jf. barnehagelven 8. Pålegget innebærer at: 1. Barnehagemyndigheten må ha tilstrekkelig kunnskap m hvrdan alle barnehageeierne ppfyller pliktene sine i barnehagelven. 2. Barnehagemyndigheten må vurdere behvet fr veiledning g tilsyn hs den enkelte barnehageeier g i barnehagesektren sm helhet. 3. Barnehagemyndigheten skal gi veiledning g føre tilsyn i tråd med risikvurderinger. Kautkein kmmune skal føre tilsyn med i tråd med barnehagelven g frvaltningslven når kmmunen fører tilsyn med barnehagene, jf. barnehagelven 8 16. Pålegget innebærer at: 1. Barnehagemyndigheten må bruke tilsyn sm virkemiddel der det er nødvendig fr å påse regeletterlevelse. 2. Barnehagemyndigheten må legge til grunn riktig frståelse av barnehagelven ved gjennmføring av tilsyn. 3. Barnehagemyndigheten må vurdere g knkludere på m barnehageeier ppfyller lvkravene sm er satt i tilsynstemaet. 4. Når barnehagemyndigheten varsler pålegg m retting, må den pplyse m det rettslige g faktiske grunnlaget fr rettingen. 5. Barnehagemyndigheten kan kun pålegge barnehageeier å rette frhld sm er regulert i barnehagelven. 6. Barnehagemyndighetens pålegg m retting eller stenging skal være skriftlig. 7. Barnehagemyndighetens pålegg m retting eller stenging skal innehlde: 19

Infrmasjn m det rettslige grunnlaget fr pålegget. Kmmunens vurdering av faktiske frhld pp mt rettslige krav Klageadgang. Klagefrist. Klageinstans. Framgangsmåte ved klage. Opplysninger m å se sakens dkumenter. Opplysninger m adgangen til å be m utsatt iverksetting. 5. Kmmunens frist til å rette Sm nevnt i kapittel 4 venfr er kmmunen gitt frist fr å rette de ulvlige frhldene sm er knstatert i denne rapprten. Frist fr retting er 16.10.17. Kmmunen har rett til innsyn i sakens dkumenter, jf. frvaltningslven 18. Liv Hanne Huru 20