Barnehagemyndighetens veiledning og tilsyn forberedelse til tilsyn og egenvurdering

Transkript

1

2 Barnehagemyndighetens veiledning og tilsyn forberedelse til tilsyn og egenvurdering

3 Disposisjon Ny veileder og egenvurderingsverktøy for barnehagemyndigheten Aktørene på barnehageområdet Lovgrunnlaget Forholdet til annet regelverk Barnehagemyndighetens dobbeltrolle Barnehagemyndighetens ansvar og oppgaver Barnehageeiers plikter Hvordan kommunen utøver skjønn Myndighetsutøvelse basert på riktig lovforståelse Kravene til risikovurdering, veiledning og tilsyn Gangen i et tilsyn

4 Veileder på udir.no og RefLex

5 Aktørene på barnehageområdet Kunnskapsdepartementet Utdanningsdirektoratet Fylkesmannen Barnehagemyndigheten Barnehageeieren

6 Lovgrunnlaget barnehageloven 8. Kommunens ansvar (første og femte ledd) Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Kommunen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver.

7 Lovgrunnlaget barnehageloven 16. Tilsyn (utdrag) Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. [ ] Vedtak om retting og stenging og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til fylkesmannen.

8 Lovgrunnlaget barnehageloven 7. Barnehageeierens ansvar (første ledd) Barnehageeieren skal drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regelverk.

9 Lovgrunnlaget Barnehagemyndigheten er et forvaltningsorgan. Forvaltningsorganer må blant annet følge: forvaltningsloven de ulovfestede forvaltningsrettslige prinsippene offentlighetsloven kommuneloven FNs barnekonvensjon

10 Forholdet til annet regelverk Barnehagemyndigheten kan kun påse regelverksetterlevelse etter barnehageloven. Barnehagemyndigheten må varsle andre myndigheter ved brudd på annet regelverk. Andre involverte myndigheter kan være: Kommuneoverlegen Plan- og bygningsmyndigheten Arbeidstilsynet Mattilsynet

11 Kommunens dobbeltrolle som barnehageeier og barnehagemyndighet Alle kommuner har rollen som barnehagemyndighet. Kommuner med kommunale barnehager er i tillegg barnehageeier. Delegering av myndighet til å gjøre vedtak. Hvordan kommunen løser sine oppgaver. Samarbeid mellom kommuner.

12 Barnehagemyndighetens ansvar og oppgaver 8. Kommunens ansvar 10. Godkjenning 11. Familiebarnehager 12. Samordnet opptaksprosess i kommunen 12a. Rett til plass i barnehage 13. Prioritet ved opptak 14. Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling 15. Foreldrebetaling 16. Tilsyn 16 a. Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler [ ] 17. Styrer 18. Barnehagens øvrige personale 19. Politiattest Kap. V A. Spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring m.m.

13 Barnehageeiers plikter 1. Formål 1a. Særlig formål 2. Barnehagens innhold 3. Barns rett til medvirkning 4. Foreldreråd og samarbeidsutvalg 5. Felles samarbeidsutvalg for barnehage og skole 6. Virksomhetens plikt til å søke godkjenning 7. Barnehageeierens ansvar 12. Samordnet opptaksprosess i kommunen 13. Prioritet ved opptak 14 a. Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling 15. Foreldrebetaling Kap. V. Personalet ( 17-19) 19 b. Samarbeid med barnets foreldre Kap. VI. Forskjellige bestemmelser ( 20-24)

14 Hvordan kommunen utøver skjønn Barnehageloven inneholder få konkrete krav. Utøve skjønn innenfor barnehagelovens og forvaltningslovens rammer.

15 Myndighetsutøvelse basert på oppdatert og gjeldende lovforståelse Samme krav for risikovurderinger, veiledning og tilsyn. Barnehagemyndigheten må: anvende loven og forskriftene i tråd med gjeldende rett bruke gyldige rettskilder legge til grunn gjeldende fortolkning fra nasjonale myndigheter aktuelle kilder er lovteksten, forskrifter, forarbeider, retts- eller forvaltningspraksis, rundskriv og veiledere vite hvilke rettslige krav regelverket stiller til barnehageeier klargjøre hva regelverket faktisk krever av barnehageeier bruke juridiske prinsipper (juridisk metode)

16 Risikovurderinger Har barnehagemyndigheten oversikt over barnehageeiers plikter etter barnehageloven? Har barnehagemyndigheten tilstrekkelig kunnskap om hvordan alle barnehageeierne oppfyller sine plikter etter barnehageloven? Bruker barnehagemyndigheten denne kunnskapen til å gjøre risikovurderinger for å vurdere behov for veiledning og tilsyn? Gjennomfører barnehagemyndigheten veiledning og tilsyn i tråd med sine risikovurderinger?

17 Veiledning Er barnehagemyndighetens veiledning basert på oppdatert og gjeldende forståelse av barnehageloven?

18 Tilsyn Bruker barnehagemyndigheten tilsyn som virkemiddel der dette er nødvendig for å påse regelverksetterlevelse etter barnehageloven hos barnehageeier? Innhenter barnehagemyndigheten informasjon i tilsyn som gjør at den kan ta stilling til om barnehageeier oppfyller barnehageloven? Vurderer og konkluderer barnehagemyndigheten på om barnehageeier oppfyller lovkravene i barnehageloven? Formidler barnehagemyndigheten sine vurderinger og konklusjoner skriftlig til barnehageeier?

19 Reaksjoner Gir barnehagemyndigheten pålegg om retting bare i tilfeller der den har konkludert med at et forhold er ulovlig eller uforsvarlig? Gir barnehagemyndigheten en frist for retting i sine pålegg om retting til barnehageeier? Følger barnehagemyndigheten opp at bruddene på barnehageloven har blitt rettet? Vedtar barnehagemyndigheten stenging som reaksjon kun der barnehageeier ikke overholder fristen for å etterkomme pålegget, eller der forholdet ikke lar seg rette? Sender barnehagemyndigheten stengingsvedtak til fylkesmannen til orientering?

20 Vedtak Sender barnehagemyndigheten forhåndsvarsel til barnehageeier i tilfeller hvor den skal vedta pålegg om retting eller stenging av barnehagen? Inneholder forhåndsvarselet opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket, en beskrivelse av hva vedtaket innebærer for barnehageeier, og en frist for uttalelse? Er pålegg om retting eller vedtak om stenging skriftlig? Inneholder pålegg om retting eller vedtak om stenging informasjon om: a) De reglene vedtaket bygger på? b) De faktiske forholdene vedtaket bygger på? c) De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn? d) Klageadgang? e) Klagefrist? f) Klageinstans? g) Fremgangsmåten ved klage? h) Informasjon om retten til å se sakens dokumenter? i) Informasjon om retten til å be om utsatt iverksettelse?

21 Viktig å huske I rollen som barnehagemyndighet er det viktig å: ha god rolleforståelse ha riktig lovforståelse gjøre risikovurderinger vurdere valg av virkemiddel på bakgrunn av risikovurderingene ha god forståelse av kravene i forvaltningsloven

22 Hva nå? Vi anbefaler alle å bruke RefLex. Gangen i vårt tilsyn: Risikovurdering Utvelgelse av tema og tilsynsobjekt Brev om åpning av tilsyn hvis vi varsler tilsyn Informasjonsinnhenting for å sørge for at saken er tilstrekkelig opplyst Vurdere og konkludere Foreløpig tilsynsrapport Tilsynsrapport Retting av pålegg Avslutning av tilsyn

23