ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE april 2014 (Krrigert i h.h.t kmmunestyrets vedtak i sak 28/14 den 19.6.14)
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 1. INNLEDNING. 1.1 Målsetting/hensikt. 1.2. Ajurhld. 1.3 Definisjner INNHOLDSFORTEGNELSE 2. ORGANISERING AV OG MANDAT FOR ANALYSEARBEIDET. 2.1 Organisering. 2.2 Mandat (Bl.a. beskrivelse av hva sm skal analyseres, tidsfrister.l.). 2.3 Beskrivelse av arbeidet 3. AKSEPTKRITERIER 4. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING 5. RESULTATENE AV ROS-ANALYSEN 6. KONKLUSJON 7. HENDELSESOVERSIKT OG GROVANALYSE
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 1. INNLEDNING. 1.1 Målsetting/hensikt. ROS-analysen er grunnleggende fr Flatanger kmmunes beredskapsplaner. ROS analysen vil være et viktig dkument i kmmunens arbeid med å priritere frebyggende tiltak verfr uønskede hendelser sm kan skje i kmmunen. ROS-analysen skal dekke de krav sm lvverket setter til slike analyser. Analysen er gjennmført i henhld til nrsk standard. 1.2. Ajurhld. Kmmunen bør revidere analysen med 5 års mellmrm, eller når endringer i struktur / rganisering eller andre viktige endringer skjer. Dette ansvaret er tillagt beredskapskrdinatren i kmmunen. 1.3 Definisjner Risik: sannsynligheten fr g knsekvensene av uønskede hendelser Effekt på mennesker (helserisik) Øknmiske verdier Miljømessige verdier Sårbarhet: uttrykker systemets evne til å fungere g ppnå sine mål når det utsettes fr påkjenninger Krise er en subjektiv pplevelse av utilstrekkelighet i en gitt situasjn. Krisesituasjn er en ufrutsett hendelse med et mfang sm krever større ressurser enn det rdinære hjelpe-, brann- g redningsapparat kan håndtere på en tilfredsstillende måte Risikanalyse: Systematisk fremgangsmåte fr å beskrive g/eller beregne risik. Sannsynlighet: Beregne/anslå hvr hyppig hendelsen kan frventes å inntreffe. Knsekvens: Mulige følger av en uønsket hendelse. 2. ORGANISERING AV OG MANDAT FOR ANALYSEARBEIDET. 2.1 Organisering. Kmmuneverlegen i MNS: krdinerer ROS-analysene g utarbeider frslag til helse g ssial beredskapsplan fr hver kmmune Styringsgruppe utpekt av kmmunen: fastlegge kravspesifikasjn (risikmatrise) kvalitetssikre rapprtgrunnlaget fra prsjektgruppen Prsjektgruppe utpekt av kmmunen: kartlegge risikpunkter g kvantifisere disse med hensyn på sannsynlighet g knsekvens Beskrive dagens beredskap g eventuelle nødvendige tiltak innenfr rammen av den risikmatrisen sm styringsgruppen har utarbeidet. 2.2 Mandat (Bl.a. beskrivelse av hva sm skal analyseres, tidsfrister.l.). Analysere g beskrive alle frhld sm direkte eller indirekte har betydning fr kmmunens evne til å håndtere kriser. ROS-analysene gjennmføres i løpet av 2013-14, g skal danne basis fr beredskapsplanen fr helse g ssial.
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 2.3 Beskrivelse av arbeidet Risik g sårbarhetsanalysen er en metde fr å beskrive de ulike uønskede hendelsene sm kan inntreffe innenfr Flatanger kmmunes gegrafiske mråde g sm kan utløse en krisesituasjn. Analysen begrenser seg til hendelser sm har en helseffekt i frhld til kmmunens innbyggere, direkte eller indirekte, g hendelser sm utelukkende gir effekt på ytre miljø, bygning, drift el.l. er ikke tatt med i analysen. Det ble pprettet en styringsgruppe sm har beskrevet kravspesifikasjnene fr sannsynlighet g knsekvens (se pkt. 3). Prsjektgruppen fikk ikke tilgang til disse verdiene før de var ferdig med tallsetting av sannsynlighet g knsekvens. Dette fr at disse ikke skulle influere på deres tallsetting. Prsjektgruppen fretk en pplisting av de ulike uønskede hendelsene sm kan inntreffe, deretter kvantifiserte gruppen hendelsene med tanke på saynnsynligheten fr at de skal inntre, g hvilken knsekvens de får hvis de inntrer. Materialet ble renskrevet g lagt fram i møte nr. 2 hvr gruppen gjennmgikk tallene på nytt g stadfestet eller krrigerte disse. Deretter så ble de ulike hendelsene klassifisert i gruppene: uakseptable hendelser (rød farge) tiltak skal iverksettes, på grensen hendelser (gul farge) gruppen gis anledning til å vurdere m tiltak er nødvendig akseptable hendelser (grønn farge) tiltak vurdert ikke nødvendig. Prsjektgruppen beskrev så dagens beredskap g tiltak der dette var påkrevet eller aktuelt. Materialet ble renskrevet g lagt fram fr styringsgruppen fr vurdering g kvalitetssikring. Rapprt ble utarbeidet av Kmmuneverlegen i MNS 3. AKSEPTKRITERIER. 3.1 Risikmatrise Flatanger SANNSYNLIGHET Meget sannsynlig 4 Sannsynlig 3 Mindre sannsynlig 2 Lite sannsynlig 1 Tegnfrklaring: Ingen fare 1 En viss fare 2 Farlig 3 kritisk 4 Katastrfal 5 KONSEKVENS = Uakseptabel risik = på grensen risik = akseptabel risik 3.2 Klassifisering av sannsynlighet TALL BEGREP FREKVENS 1 Lite sannsynlig Sjeldnere enn en gang hvert 50. år 2 Mindre sannsynlig Mellm en gang hvert 10. år g en gang hvert 50. år. 3 Sannsynlig Mellm en gang hvert år g en gang hvert 10. år. 4 Meget sannsynlig Mer enn en gang hvert år.
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 3.3Klassifisering av knsekvens BEGREP MENNESKER MILJØ ØKONOMISKE VERDIER RENOMME 1 Ingen fare Ingen persnskader Ingen skade på Ingen skade på installasjner Ingen betydning miljøet Prduksjnsstans < 1 uke 2 En viss fare Få g små persnskader Ubetydelig skade på Mindre skade på installasjner Litt betydning miljøet Prduksjnsstans 1 3 uker 3 Farlig Alvrlig persnskade, Miljøskader sm Alvrlig skade på installasjner, Str betydning dødsfall kan frekmme krever tiltak prduksjnsstans 3 uker 3 måneder 4 Kritisk 1 3 døde Omfattende g langvarige skader på miljøet. Ttal skade på installasjner, prduksjnsstans > 3 mnd Meget str betydning 5 Katastrfalt Mange døde g alvrlig skadde Varige skader på miljøet Ttal skade på viktig installasjner eller på mange installasjner. Prduksjnsstans > 1 år Ekstremt str betydning 4. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING. ROS-analysen danner grunnlag fr utarbeidelse av beredskapplan fr kmmunen, i tillegg så har styringsgruppen gjennm sin vurdering av risikmatrisen sagt at ved røde hendelser skal det iverksettes tiltak hvis mulig, da dette er uakseptable hendelser. Prsjektgruppen har beskrevet tiltak fr disse hendelsene, samt vurdert behvet fr tiltak der det er angitt en gul farge. Der det freligger hendelser sm ansees fr å være fr kritiske sett i frhld til dagens beredskap, vil Kmmuneverlegen i MNS utarbeide et ntat med råd m ppfølging sm sendes til kmmunen. 5. RESULTATENE AV ROS-ANALYSEN Her legges ved en versikt ver alle hendelsene samlet på samleark. Hver hendelse er i tabellen gjengitt med: - Nr. - Sted / handling - Hendelse - Sannynlighet - Knsekvens - Dagens beredskap - Aktuelle tiltak Der Kmmuneverlegen i Midtre Namdal finner det relevant å gi signal m at kmmunen bør utarbeide rutiner / revidere rutiner / planverk eller iverksette andre tiltak, så vil dette bli gjrt i et eget skriv til kmmunen. Etter en nærmere vurdering internt i vår enhet. Den detaljerte analysen ligger vedlagt i frm av en tabell 6. KONKLUSJON ROS-analysen har bidratt til arbeidet med utarbeidelse av beredskapsplanen ved at den har synliggjrt hendelser sm det var viktig å ta høyde fr i det videre arbeidet. Samtidig så har man fått en bevisstgjøring blant det persnellet sm har arbeidet med analysen m hvilke hendelser det er viktig å ta høyde fr i en beredskapssituasjn g synliggjrt hvilke behv det er fr frbedringer i dkumentasjn / planer fr krisesituasjner. Kmmuneverlegen i MNS vil takke fr det fine samarbeidet sm har vært i frbindelse med gjennmføringen av analysen g den velvilje g psitive hldning vi har møtt hs deltagerne. Per Erik Arnø Knsulent i miljørettet helsevern
6. Hendelsesversikt g grvanalyse Nr Sted / Handling Hendelse Sannsynlighet Knsekvens Dagens beredskap Tiltak Bygninger g risiki i tilknytning til disse 1. Pleie g msrgstunet Større brann 2 4/1/3/2 Brannvesen respnstid på 6 min Årlige brannøvelser / pplæring av nyansatte Brannlaken på alle senger Seksjnering av bygningen Sikkerhetsmappe fr hver enkelt ansatt Ingen røyking uten tilsyn evakueringsplan 2. Utrasning 1 5/3/5/2 Områdekartlegging m kvikkleire er ingen utført 3. Svikt i vannfrsyning 3 1/1/1/1 4. Epidemi blant brukere 3 3/1/1/2 Smittevernplan infeksjnskntrllprgram Håndheve gde rutiner i smittevern 5. Persnellmangel 3 2/1/1/2 Oversikt ver status i frhld til kmpetanse g behv freligger Ajurført versikt ver ressursbehv 6. Svikt i edb-kmmunikasjn > 2 dgn. 3 3/1/1/1 It-avdelingen fr samkmmunen har en beredskapsplan Vurdere mulighet fr lkal backup, fiberbredbånd til kmmunen 7. Rømning av pasient 3 4/1/1/3 Ingen beredskap utver rdinær drift Avvente mulig bruk av gps Utarbeide rutiner fr å kntrllere m brukere er brte Gde rutiner fr varsling/handling 8. Miljøbygget, Større brann 2 2/1/2/1 9. Lauvsnes skle, Flatanger Mntesri skle, Jøssund skle, Utvrda skle g barnehage, Vangan barnehage, regnbuen barnehage Alvrlig smittsm sykdm 2 3/1/1/1 smittevernplan ingen 10. Frsamlingshus / kirker / bedehus / vernattingssteder Større brann 2 3/1/4/1 Evakueringsplaner / rømningsveger / brannvernperm Innskjerping på rutiner fr de sm skal drifte de knkrete bygningene 11. Brannvesen Svikt i telekmmunikasjn 3 2/2/3/2 Egen kmmunikasjn på mbiltlf. rutiner fr bruk må utarbeides / kmmunen må være pådriver venfr Telenr fr å sikre
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 2005 Nr Sted / Handling Hendelse Sannsynlighet Knsekvens Dagens beredskap Tiltak nødstrøm til mbilsendere samt ny sendere fr å øke mbildekningen 12. Materiellsvikt / kjøretøy 2 1/1/1/2 Hendelser sm kan mfatte større grupper av beflkningen eller gegrafiske mråder i kmmunen 13. Ras Leirras/ steinras bebygd mråde 1 3/3/4/2 Oversikt ver rasutsatte mråder 14. Flm Dambrudd 1 2/4/4/1 Kntrll med eksisterende dammer 15. Strmfl Skade på havneanlegg 3 2/2/2/1 Brannvesen sperrer av 16. Skade på veg 3 3/2/2/1 Brannvesen stenger / merker veger ved behv 17. Skade på bygninger 3 2/2/2/1 Brannvesen sperrer av / merker ved behv 18. Orkan Skade på havneanlegg 2 2/2/2/1 19. Skade på veg 2 3/2/2/1 Brannvesen stenger / merker veger ved behv 20. Skade på bygninger 3 2/2/3/1 Varsel til publikum m behv fr sikring i frkant Brannvesenet fretar nødvendig sikring av mrådet 21. Skade på el.frsyning 3 2/2/2/1 Tiltakskrt i frhld til strømbrudd 22. Radiaktivt nedfall helserisik 2 3/4/1/1 Statlige føringer / inf 23. Pandemisk influensa Helserisik / ressursmangel 3 4/1/3/1 Smittevernplan/pandemiplan 24. Matfrgiftning Sykdm i begrenset gruppe 3 3/1/1/2 Mattilsynet / smittevernlege 25. Frurensning av Terrr / sabtasje 1 4/4/4/1 Kmmunal kriseledelse drikkevann 26. Terrengbrann Omfattende brann i terreng med spredning til bebyggelse 2 2/2/3/2 Brannvesen Bidra til å ppretthlde desentraliserte styrker med lkalkunnskap g myndighet Svikt i ulike typer frsyninger 27. Svikt i strømfrsyning 2 døgn 3 1/1/2/1 Tiltakskrt fr strømbrudd 28. Svikt i IKT / trygghetsalarmer 2 døgn 4 3/1/2/2 Backup plassert gegrafisk i en annen kmmune Tiltak fr evakuering av utsatte persner g varsling av pårørende Vurdere mulighet fr lkal backupløsning Vurdering m trygghetsalarmene er å stle på herunder m de varsler
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 2005 Nr Sted / Handling Hendelse Sannsynlighet Knsekvens Dagens beredskap Tiltak ved feil 3 3/1/2/2 Freligger frslag på tiltakskrt Frslag må iverksettes Satellitt tlf 29. Svikt i telekmmunikasjn > 12 timer Spesielt utfrdrende fr eldre Hendelser knyttet til kmmunikasjner / transprt 30. Trafikkulykker dødsulykke 3 4/1/1/1 Redningstjeneste /førstehjelpere 31. > 5 skadde persner 3 3/1/1/1 32. Farlig gds 3 3/3/1/1 33. Flyulykke Småfly / helikpter 2 4/1/1/1 34. Småbåtulykke Dødsulykke 3 4/1/1/2 35. > 5 skadde persner / 3 3/1/1/1 nærdrukning 36. Skipsfrlis Passasjertransprt 1 5/4/2/1 Tiltakskrt ver lkaliteter fr innkvartering av evakuerte g pårørende Redningstjeneste / førstehjelpere 37. Tank/kjemikalietransprt 2 3/4/2/1 Tiltakskrt ver lkaliteter fr innkvartering av evakuerte g pårørende Redningstjeneste / førstehjelpere 38. Mindre nyttefartøy 3 3/2/1/1 Tiltakskrt ver lkaliteter fr innkvartering av evakuerte g pårørende Redningstjeneste / førstehjelpere Hendelser i tilknytning til kriminelle frhld 39. Gissel / kidnapping g Skle / barnehage 2 3/1/1/2 Beredskapsplan, rutiner henting bringing tatt i frvaring av barn urettmessig 40. Urettmessig henting av barn i skle / barnehage med bakgrunn i freldrerett 1 3/1/1/3 Beredskapsplan, rutiner henting bringing av barn Utarbeidelse av tiltakskrt knyttet til beredskapsplanen i 2014 Øvelse på uønskede hendelser i 2015 Utarbeidelse av tiltakskrt knyttet til beredskapsplanen i 2014 Øvelse på uønskede hendelser i 2015 41. Gissel / kidnapping Pleie g msrgstun 2 3/1/1/3 Mangler tiltakskrt 42. Gissel / kidnapping Miljøbygg/ legekntr 2 3/1/1/3 Mangler tiltakskrt, vurdere sikkerhet i legekntr 43. Plutselig uventede dødsfall Drap 1 4/1/1/1 Psm-team g plan fr denne Systematisk arbeid med praktisk drift av psm-team 44. Selvmrd 3 4/1/1/1 Psm-team g plan fr denne Systematisk arbeid med praktisk drift av psm-team
ROS-ANALYSE FOR FLATANGER KOMMUNE 2005 Nr Sted / Handling Hendelse Sannsynlighet Knsekvens Dagens beredskap Tiltak 45. Blant elever g ansatte i skler / barnehager 3 4/1/1/1 Kriseplan fr skler g barnehager Psm-team g plan fr denne Systematisk arbeid med praktisk drift av psm-team 46. Trusler / vld mt Psykiatri g rus 3 3/1/1/1 HMS-planer freligger Implementere HMS-rutinene 47. ansatte g innbyggere Misfrnøyde innbyggere / 2 2/1/1/1 turister 48. Terrr Målrettet angrep mt 1 5/1/1/1 Kriseledelse beflkning eller samfunnsfunksjner Hendelser i tilknytning til psykssiale frhld 49. Smitteeffekt ved selvmrd Påfølgende selvmrd etter et eller flere selvmrd 2 4/1/1/1 Psm-team, lkal psykiatritjeneste Systematisk arbeid med praktisk drift av psm-team 50. Unrmal str økning i bruk av rusmidler / frgiftninger Eksperimentell rus sm fregår skjult 4 3/1/1/2 Premis Rusmiddelplitisk handlingsplan Andre hendelser 51. Uønskede hendelser utenfr kmmunens grenser 52. Manglende kmpetanse Større trafikkulykker / terrrhendelser / katastrfer 3 4/1/1/1 Kmmunens kriseledelse Tiltakskrt Psm-team Manglende tilgang på persnell 3 2/1/1/3 Kmpetanse g pplæringsplan, rekrutteringstiltak 53. Manglende sklering av 2 2/1/1/2 eksisterende persnell 54. Samhandling mellm persnell med beredskapsppgaver (brann/redning, psm) Manglende samhandling 3 1/1/1/2 Vurdere måter å få til bedre praktisk samhandling, samt utarbeide rutiner fr dette, g øve rutinene.